Бюджетное планирование. Основы планирования бюджетных расходов

 субвенций и субсидий  физическим и юридическим лицам;

 инвестиций в уставные  капиталы действующих или вновь  создаваемых юридических лиц;

 бюджетных ссуд, дотаций,  субвенций и субсидий бюджетам  других уровней бюджетной системы  Российской Федерации, государственным  внебюджетным фондам;

кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних  заимствований;

 кредитов иностранным  государствам;

 средств на обслуживание  долговых обязательств, в том  числе государственных или муниципальных  гарантий.

Бюджетные учреждения расходуют  бюджетные средства исключительно  на:

 оплату труда в соответствии  с заключенными трудовыми договорами  и правовыми актами, регулирующими  размер заработной платы соответствующих  категорий работников;

 перечисление страховых  взносов в государственные внебюджетные  фонды;

 трансферты населению,  выплачиваемые в соответствии  с федеральными законами, законами  субъектов Российской Федерации  и правовыми актами органов  местного самоуправления;

 командировочные и  иные компенсационные выплаты  работникам в соответствии с  законодательством Российской Федерации;

 оплату товаров, работ  и услуг по заключенным государственным  или муниципальным контрактам;

 оплату товаров, работ  и услуг в соответствии с  утвержденными сметами без заключения  государственных или муниципальных  контрактов.

Расходование бюджетных  средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Все закупки товаров, работ  и услуг на сумму свыше 2000 минимальных  размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных  или муниципальных контрактов.

Государственный или муниципальный  контракт - договор, заключенный органом  государственной власти или органом  местного самоуправления, бюджетным  учреждением, уполномоченным органом  или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации  или муниципального образования  с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных  или муниципальных нужд, предусмотренных  в расходах соответствующего бюджета.

Бюджетные учреждения, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные  заказчики обязаны вести реестры  закупок.

Трансферты населению - бюджетные  средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством  Российской Федерации, законодательством  субъектов Российской Федерации, правовыми  актами органов местного самоуправления.

Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся  государственным или муниципальным  унитарным предприятием, на основании  договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством  Российской Федерации с учетом положений  настоящего Кодекса и иных нормативных  актов, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.

Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются  государственным или муниципальным  унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые  предусмотрены соответствующими бюджетами. Получатели бюджетного кредита обязаны  вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные  сроки. Получатели бюджетного кредита  обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие  бюджет, и контрольные органы соответствующих  законодательных (представительных) органов.

Предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается:

 из федерального бюджета  - в случаях, предусмотренных федеральными  и региональными целевыми программами  и федеральными законами;

 из бюджетов субъектов  Российской Федерации - в случаях,  предусмотренных федеральными целевыми  программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации;

 из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными  целевыми программами, федеральными  законами, региональными целевыми  программами, законами субъектов  Российской Федерации и решениями  представительных органов местного  самоуправления.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются  соответствующим бюджетом при условии  включения их в федеральную целевую  программу, региональную целевую программу  либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Предоставление бюджетных  инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение  права государственной или муниципальной  собственности на эквивалентную  часть уставных (складочных) капиталов  и имущества указанных юридических  лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  в уставных (складочных) капиталах  таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством  Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования  в уставном (складочном) капитале, принадлежащей  Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации предусматривается  создание резервных фондов органов  исполнительной власти и резервных  фондов органов местного самоуправления.

3.Методы планирования бюджетных расходов.

Методы планирования бюджетных расходов делятся:

• программно-целевой,

• нормативный.

Программно-целевой  метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программа и проектам, и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств.

В последнее десятилетие  в нашей стране этот метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствуют разработка и осуществление многих федеральных и региональных экономических, социальных, экологических и других программ. Следует полагать, что в перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий  и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и т. д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Нормативный метод  планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств  на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами могут быть:

• денежное выражение  натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.);

• нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и т. д.);

• нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также  материально-финансовые возможности  общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т. д.).

Нормы могут быть обязательными (устанавливаются правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаются ведомствами).

Бюджетные нормы  могут быть простыми (для отдельных  видов расходов) и укрупненными (для совокупности расходов или для учреждения в целом).

На основе натуральных  показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т. д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые могут быть следующими:

• индивидуальными  — составляются для отдельного учреждения или отдельного мероприятия;

• общими — составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;

• на централизованные мероприятия — разрабатываются  ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т. д.);

• сводными — объединяют и индивидуальные сметы, и сметы  на централизованные мероприятия, т. е. это сметы в целом по ведомству.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

1) реквизиты учреждения (его наименование, бюджет, из которого производится финансирование, подпись лица, утвердившего смету, печать учреждения и т. д.);

2) свод расходов (фонд зарплаты, материальные затраты,  фонд производственного и социального  развития, фонд материального поощрения, другие фонды);

3) свод доходов  (финансирование из бюджета, дополнительные платные услуги населению, оказание услуг по договорам с организациями, прочие поступления);

4) производственные  показатели учреждения;

5) расчеты и обоснования  расходов и доходов. 

Утвержденные сметы  бюджетных учреждений являются их финансовыми  планами на определенный период времени.

Составление смет бюджетных  учреждений позволяет решать следующие  задачи:

• обеспечение бюджетных  учреждений государственным финансированием;

• анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании  средств;

• контроль за эффективным  и экономным расходованием средств.

В соответствии с  бюджетными правами, предоставленными исполнительным органам власти, они  вправе при составлении смет расходов подведомственных бюджетных учреждений увеличивать в пределах имеющихся бюджетных средств нормы расходов на содержание этих учреждений.

Совершенствованию бюджетного планирования и финансового обеспечения бюджетных учреждений должен содействовать переход к формированию региональных и местных бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

Такой порядок формирования бюджетов территорий обусловлен Законом РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» 1993 г. (ст. 7) и Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. (ст. 37), Бюджетным кодексом 1998 г. (ст. 65).

Согласно этим актам  Правительством России должны быть разработаны и утверждены Советом Федерации и Государственной Думой минимальные государственные социальные и финансовые нормы в целом по Российской Федерации. На основе этих норм субъекты Российской Федерации разрабатывают и утверждают территориальные нормы с учетом особенностей развития отдельных территорий. Доведенные до местных органов власти нормы являются основой для составления смет бюджетных учреждений и составления на их основе минимального бюджета территории. Тем самым бюджеты территорий будут обеспечиваться минимальным объемом финансовых ресурсов, а составление бюджетов будет основано на объективной нормативной основе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Расчётный  раздел  «Обоснование проекта бюджета муниципального образования». Вариант №9

1.Первый вариант решения проекта бюджета муниципального образования на следующий год по данным отчётного года.

Определяем сумму  собственных доходов бюджета:

2291,7 *43,2%=990 млн.рублей

Определяем сумму  регулирующих доходов бюджета:

2291,7*56,8%=1301,7 млн.рублей

 

Налоговые доходы

В следующем году планируется увеличить налоговые доходы:

1)По налогу на  доходы физических лиц на 6,4%

379,7*6,4%=24,3 млн.рублей

379,7+24,3=404 млн.рублей

2)По налогу на  совокупный доход на 10,3%

444,1*(1+10,3/100)=444,1*1,103=489,8 млн.рублей

3)По налогам на  имущество на 12,2%

146,4*1,22=178,6 млн.рублей

4)По государственной  пошлине,сборам на 7,7%

169,5*1,077=182,5 млн.рублей

Налоговые доходы всего:

404+489,8+178,6+182,5=1254,9 млн.рублей

Неналоговые доходы

В следующем  году увеличатся неналоговые доходы:

1)От использования  имувщества,находящегося в государственной  и муниципальной собственности  на 20,1%

73*1,201=87,7 млн.рублей

2)Платежи при  использовании природными ресурсами  на 36,7%

25,8*1,367=35,3 млн.рублей

3)Доходы от продажи  материальных и нематериальных  активов на 48,1%

27,8*1,481=41,2 млн.рублей

4)Штрафы,санкции,возмещение  ущерба планируются в размерах  предыдущего года = 13,6 млн.рублей

5)Прочие неналоговые  доходы уменьшатся на 18,6%

3,6*(1-0,012)=3,6*0,988=3,5 млн.рублей

Неналоговые доходы всего:

87,7+35,3+41,2+13,6+3,5=181,3 млн.рублей

 

 Безвозмездные  поступления

Безвозмездные поступления  увеличатся на 18,6%

998,2*1,186=1183,9 млн.рублей

1)Дотации

144,5*1,186=171,4 млн.рублей

2)Субвенции

795,*1,186=943,3 млн.рублей

3)Субсидии

51,3*1,186=60,8 млн.рублей

4)Прочие безвозмездные поступления

7*1,186=8,3 млн.рублей

 

Доходы  от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

 Доходы от  предпринимательской и иной приносящей  доход деятельности увеличаться на 19,2%