Бюджетный процесс в Российской Федерации

    В настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового исполнения бюджета к казначейской. Первоначально на эту систему переводится федеральный бюджет, затем бюджеты следующих уровней. Исполнительные органы власти организуют исполнение и исполняют бюджеты, управляют счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют  платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Особая роль определенна Федеральному казначейству Министерства финансов РФ. Этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы, т. е. зачисление всех доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Проведение бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести полный реестр бюджетополучателей.

    Единая централизованная система органов Федерального казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах. Органы Казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций. Казначейство подчиняется Министру финансов РФ. В своей деятельности оно руководствуется Конституцией РФ, законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ; постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, положением о Федеральном казначействе РФ; приказами и распоряжениями министра финансов РФ. Органы Казначейства взаимодействуют с органами государственного управления республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, а также координации работ по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации.

    Главное управление Федерального казначейства:

    ♦ организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета РФ и государственных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;

    ♦ доводит до территориальных органов Федерального казначейства размеры ассигнований из федерального бюджета РФ по обслуживаемым этими органами территория РФ;

    ♦ ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета РФ и государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

    ♦ организует распределение в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом РФ и бюджетами субъектов Федерации, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

    ♦ осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета РФ и иными централизованными финансовыми ресурсами, как в рублях, так и в иностранной валюте;

    ♦ регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, организует контроль за поступлением и использованием средств;

    ♦ организует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны РФ и другие мероприятия по исполнению бюджета.

    Территориальные органы Федерального казначейства на местах осуществляют на соответствующей территории функции по исполнению своих бюджетов.

    Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

    ♦ перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

    ♦ распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

    ♦ возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

    ♦ учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

    Исполнить бюджет по доходам -- это значит мобилизовать контингенты налогов, сборов, других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством.

    Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования.

    Основные этапы санкционирования следующие: составление и утверждение бюджетной росписи (в течение 17 дней со дня утверждения бюджета); утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей; утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям; утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей; принятие денежных обязательств бюджетополучателями; подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

    Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

    Исполнить бюджет по расходам -- это значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. Бюджетные ассигнования направляются распорядителям кредитов. Распорядителем бюджетных средств является государственный орган, орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства между нижестоящими распорядителями средств и бюджетополучателями.

    По объему предоставленных прав они подразделяются на главных и нижестоящих. Главные - это руководители соответствующих министерств, ведомств, управлений, департаментов. Они расходуют средства на осуществление централизованных мероприятий и соответствующих целевых программ, распределяют предоставленные средства между нижестоящими распорядителями кредитов. На уровне учреждения, организации, предприятия, получающих бюджетные ассигнования, ответственность за правильное, целевое, эффективное использование средств возложена на руководителя. Российские предприятия и организации, являющиеся юридическими лицами (за исключением предприятий с иностранными инвестициями), могут получать из федерального бюджета средства на возвратной основе. Эти займы могут предоставляться через федеральные органы исполнительной власти; администрацию субъектов Федерации; банки и другие российские юридические лица, являющиеся агентами Правительства РФ.

    При предоставлении средств федерального бюджета может быть использована вексельная форма оформления задолженности. Плата за пользование средствами федерального! бюджета, предоставляемыми на возвратной основе, и суммы в их погашение вносятся в федеральный бюджет.

    В процессе исполнения бюджета устанавливается строгий контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, предоставляемых на возвратной и безвозвратной основе. В частности, в действующем законодательстве предусмотрено, что: 

    ♦ за нецелевое использование предприятиями и организациями средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной и безвозвратной основе, взимается штраф в размере двойной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в! течение срока использования бюджетных средств не по целевому назначению. Средства, использованные не по целевому назначению в 2004г., подлежат изъятию в федеральный бюджет;

    ♦ за несвоевременный возврат средств федерального бюджета и использование не по целевому назначению сокращается или прекращается предоставление всех видов финансовой помощи, в том числе отсрочек и (или) рассрочек по уплате налогов и сборов в федеральный бюджет;

    ♦ за просрочку уплаты основной суммы, долга, а также процентов за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, начисляется пеня в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый календарный день просрочки исполнения обязательств по уплате суммы долга и процентов за пользование средствами федерального бюджета;

    ♦ возврат предоставленных на возвратной основе предприятиям и организациям средств федерального бюджета, а также плата за пользование этими средствами приравниваются к обязательным платежам в бюджет.

    Государственная финансовая поддержка досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов осуществляется за счет средств региональных фондов государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов и субсидий, выделяемых из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР).

    В ст. 42 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" утверждены субсидии, выделяемые из ФФПР органам исполнительной власти субъектов РФ для обеспечения государственной финансовой поддержки закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) по перечню и в порядке, утверждаемых Правительством РФ, для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

    Средства региональных фондов государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов отражаются в бюджетах субъектов РФ и используются для закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива, продовольственных товаров, медикаментов и лекарственных средств, продукции материально-технического назначения и непродовольственных товаров народного потребления первой необходимости в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

    Порядок использования средств региональных фондов государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов утверждается законодательными (представительными) органами субъектов РФ.

    Рекомендуется субъектам Федерации предоставлять средства указанных региональных фондов на возвратной основе с уплатой процентов за пользование ими в размере одной трети действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

    В случае снижения объемов поступлений доходов федерального бюджета или источников покрытия дефицита федерального бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10% годовых назначений Правительство РФ вправе принять решение о введении режима сокращений расходов бюджета. При этом сокращение ассигнований не должно составлять более 10%, годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в федеральную 200 инвестиционную программу, федеральные целевые программы. В случае снижения объемов поступлений доходов или источников покрытия дефицита федерального бюджета более чем на 10% годовых назначений Правительство РФ представляет в Государственную Думу проект федерального закона "Об изменениях и дополнениях в Закон о федеральном бюджете".

    Средства, израсходованные получателями средств федерального бюджета незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от пользования ими, подлежат возмещению по предписаниям Счетной палаты РФ в течение одного месяца со дня выявления указанных нарушений.

    2.4. Отчет об исполнении бюджета 

    Правительство РФ в соответствии с действующим законодательством представляет в Государственную Думу и одновременно в Счетную палату не позднее 1 июня текущего года отчет об исполнении федерального бюджета. Отчет об исполнении федерального бюджета за финансовый год представляется в Государственную Думу в соответствии со структурой закона и одновременно в структуре бюджетной классификации, утвержденной Федеральным законом от 15 августа 1996г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (для обеспечения сопоставимости показателей).

    Конкретная работа по составлению отчетов возложена на Министерство финансов РФ и его финансовые органы, государственную налоговую службу и ее налоговые инспекции, Государственный таможенный комитет и его органы.

    Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Советом Федерации и Государственной Думой образована Счетная палата, состав и порядок деятельности которой определен законом.