Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований

Эти положения  Европейской Хартии о местном  самоуправлении можно рассматривать  в качестве общих принципов, которые  должны определять экономическую и  финансово-налоговую политику демократического государства применительно к  местным органам власти, получая  отражение в законодательстве данной страны.

Органы  местного самоуправления в рамках национальной экономической политики имеют право  на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они  могут свободно распоряжаться при  осуществлении своих функций.

Финансовые  средства органов местного самоуправления должны быть соразмерены предоставленным  им конституцией законом полномочиями. По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна обеспечиваться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.

В качестве собственных доходов местных  бюджетов Федеральный закон о  финансовых основах местного самоуправления определяет «местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных  бюджетов, доли федеральных налогов  и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами  на постоянной основе. Эти налоги и  сборы перечисляются налогоплательщиками  в местные бюджеты» (п.1 ст. 7).

Федеральным законом предусмотрено, что «формирование  и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной поддержки и  гласности» (п.2 ст. 2). Принципы финансовой самостоятельности органов муниципальной  власти провозглашены в ст. 9 Европейской  Хартии о местном самоуправлении Собрание законодательства РФ. - 2005. - N 36. - Ст. 4466.. Европейская Хартия о  местном самоуправлении включает в  себя общепризнанные принципы и нормы  международного права, которые рассматриваются  как обязательные всеми. В связи  с включением общепризнанных принципов  и норм международного права в  правовую систему Российской Федерации (ч.4 ст. 15 Конституции РФ) нормы Европейской Хартии о местном самоуправлении, инкорпорированные в национальное законодательство, стали обладать такой же обязательной силой, как и нормы внутреннего законодательства.

Положения ст. 9 Европейской Хартии детализированы в ст. 36-39 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" и в ст. 6-8 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Указанные нормы предоставляют  органам местного самоуправления право  формировать муниципальные бюджеты  за счет собственных источников доходов, прежде всего - за счет поступлений  от местных налогов и сборов.

Органы  государственной власти Российской Федерации и государственной  власти субъектов Российской Федерации  обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях они  в соответствии с Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.:

регулируют  законами порядок передачи объектов государственной собственности  в муниципальную собственность;

передают  органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые  им для осуществления отдельных  государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы;

разрабатывают и устанавливают государственные  минимальные социальные стандарты;

регулируют  отношения между федеральным  бюджетом и местными бюджетами, между  бюджетом субъекта Российской Федерации  и местными бюджетами;

обеспечивают  сбалансированность минимальных местных  бюджетов на основе нормативов минимальной  бюджетной обеспеченности;

обеспечивают  гарантии финансовой самостоятельности  местного самоуправления;

компенсируют  местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной  власти;

участвуют в решении местных задач через  целевые федеральные и региональные программы.

Таким образом, муниципальные финансы - это  система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход, фонд денежных средств, используемых для экономического и социального  развития территории муниципального образования.

В состав муниципальных финансов входят:

1.Муниципальные  бюджеты;

2.Средства  субъектов хозяйствования, находящихся  в муниципальной собственности;

3.Ценные  бумаги, принадлежащие органам местного  самоуправления;

4.Территориальные  внебюджетные фонды, на основе  добровольных взносов физических  и юридических лиц, специальных  сборов и т.д.

 

2. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ: ПОНЯТИЕ,  СТРУКТУРА, ПРИНЦИПЫ  ФОРМИРОВАНИЯ

2.1 Понятие бюджета  муниципального образования  (местного бюджета)

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных  образований) составляют третий уровень  бюджетной системы Российской Федерации.

Наличие бюджета укрепляет экономическую  самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации  хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий.

С точки  зрения экономической теории местный  бюджет следует рассматривать как  «совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению  национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов  власти». Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления / Государственная власть и местное самоуправление в России. - М., 2004. - С.134.

Как правовая категория местный бюджет представляет собой форму образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

Местные бюджеты характеризуются:

широкой сферой влияния, так как бюджетные  отношения пронизывают все стороны  территориального воспроизводственного процесса;

высокой степенью действенности, обусловленной  перераспределительной природой данной экономической категории;

гибкостью, поскольку система бюджетных  методов управления формируется  не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся  в зависимости от целей и задач  территориального развития.

Согласно  ст. 6 БК РФ бюджетный процесс - это  регламентированная нормами права  деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс представляет собой сложную  систему связей и отношений, направленных на изъятие части доходов у  населения и предоставление средств  из бюджета с целью решения  комплекса социально-экономических  задач.

В советский  период развития нашего государства  все действующие на территории Российской Федерации бюджеты, включая и  местные бюджеты, объединялись в  рамках единого государственного бюджета. В настоящее время местные  бюджеты, являясь частью финансовой системы Российской Федерации, существуют как самостоятельные денежные фонды, предназначенные для решения  вопросов местного значения, выполнения функций органов местного самоуправления.

Вместе  с тем для расчетов и анализа  при формировании и использовании  бюджетных средств на различных  территориальных уровнях управления законодательством было введено  понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов нижестоящих территориальных  уровней и бюджета соответствующего национально-государственного или  административно-территориального образования. Данные консолидированные бюджеты  в отличие от самостоятельных  бюджетов утверждению не подлежат и  правовыми актами не являются.

Каждое  муниципальное образование в  соответствии с законом имеет  собственный бюджет. Таким образом, к бюджетам муниципальных образований  относятся городские, районные, поселковые бюджеты, а также районные бюджеты  в районах городов и бюджеты  сельских населенных пунктов.

Статья 132 Конституции Российской Федерации  закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный  бюджет.

Самостоятельность местного бюджета обеспечивается:

наличием  собственных источников доходов;

правом  определять направления использования  и расходования бюджетных средств;

правом  использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно  в ходе его исполнения (данные средства не подлежат изъятию органами государственной  власти);

правом  на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти:

ответственностью  органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета.

Местный бюджет имеет доходную и расходную  части.

2.2 Доходная часть  местных бюджетов

Согласно  ст. 6 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в  Российской Федерации» доходная часть  состоит из собственных доходов  и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать в  себя финансовую помощь в различных  формах (дотации, субвенции, средства фонда  финансовой поддержки муниципальных  образований), средства по взаимным расчетам.

В Бюджетном  кодексе РФ доходы муниципальных  бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие (ст. 60), налоговые и неналоговые (ст. 61, 62).

К собственным  доходам бюджетов относятся:

налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами законодательством РФ;

неналоговые доходы, предусмотренные в абз.2-5 п.4 ст. 41 БК РФ, а также иные неналоговые  доходы;

безвозмездные перечисления (ст. 45 БК РФ).

Регулирующие  доходы бюджетов - это федеральные  и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы  отчислений (в процентах) в местные  бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

Налоговые доходы бюджетов муниципальных образований  составляют:

собственные доходы от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством  РФ;

отчисления  от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным  бюджетам Российской Федерацией и субъектом  РФ в порядке, установленном ст. 52, 58 и 63 БК РФ;

государственная пошлина, за исключением зачисляемой  в соответствии со ст. 50 БК РФ в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.

К местным  налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.

В статье 21 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2118-1 "Об основах налоговой системы в  Российской Федерации" было предусмотрено 23 вида местных налогов и сборов (сейчас исключен налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы). Собрание законодательства РФ. - 2005. - N 2. - Ст. 3341; Российская газета. 2006. 27 марта.

Согласно  ст. 15 части первой НК РФ перечень местных  налогов и сборов ограничен пятью  видами: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог  на рекламу, налог на наследование или  дарение, местные лицензионные сборы.

Доли  федеральных и региональных налогов (сборов) закрепляются за бюджетами  муниципальных образований на постоянной основе в порядке, предусмотренном  п.5 ст. 7 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в  Российской Федерации».

Указанные доходы включают в себя:

часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем  по субъекту РФ;