Функции государства

Государственная деятельность в этом направлении - безусловное  требование современности. Эволюция функций  в этой области приобретает иной качественный уровень, требует иной степени обязательности, обеспеченности экономическими, административными, правовыми  средствами и методами.

Интернационализация мировой экономики, всеобщее переплетение экономических интересов, появление  и господство транснациональных  компаний, иные экономические факторы  планетного значения - еще одна сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций. Путь от конфронтации к сотрудничеству и, наконец, к партнерству проходит большинство государств современного мира во внешнеэкономической деятельности.

К новой  эволюции функций государств подталкивает и развивающаяся информатизация общества, создание баз данных, все  планетных информационных систем, формирование общепланетного информационного пространства. Но, безусловно, самое мощное влияние  на эволюцию функций государств оказывает  объективная потребность исключить  саму возможность использования  ядерного и другого оружия массового  поражения, устранить опасность  бесконтрольного использования  ядерных, химических и иных технологии.

Указанная выше эволюция функций затрагивает  в той или иной степени все  без исключения, современные государства. Вместе с тем происходит эволюция функций, затрагивающая отдельные  государства, особенно в экономической  области, в частности тогда, когда  конкретные общества развиваются в  направлении рыночной экономики, переходят  от социалистических, распределительных  отношений к товарно-денежным, от тоталитарных режимов к либерально-демократическим. 
 
    КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ 
    ГОСУДАРСТВА

Изучение  эволюции функций государства, практическое использование научных знаний в  этой области предполагает прежде всего  упорядочение всего государственно-правового  материала, который накопила теория государства в этой области.

Для этого, как отмечалось выше в познании государственно-правовых явлений и  процессов в теории государства  и права используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить  и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и  процессов попросту невозможно. Эффективно используется метод классификации  и при изучении функций государства. Классификационные критерии, т. е. признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному  классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например, объекты и сферы  государственной деятельности, территориальный  масштаб, способ государственного воздействия  на общественные отношения, взаимоотношения  государств, содержание функций.

Действительно, в научных и практических целях  функции государства могут быть классифицированы по разным критериям. По времени действия они делятся  на постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его существования, и  временные, появление которых вызвано  специфическими условиями общественного  развития, а прекращение - их исчезновением. По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства подразделяются на внутренние, представляющие его  деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества, и внешние - деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства  во взаимоотношениях с другими государствами. Внутренние и внешние функции  любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими  государствами, во многом зависит от внутренних условий существования  данного государства. По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на экономические, социальные, политические и осуществляемые в духовной сфере.

Высказывается также мнение, что функции государства  следует делить на основные и неосновные. Конечно, такое деление весьма условно, т. к. критерий такого разграничения  четко не определен. Каждая функция  государства является объективно необходимой  для данного государства. Все  виды деятельности государства равно  важны, но это не исключает, конечно, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых  следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления  становятся для государства основными.

К числу  критериев можно отнести принцип  разделения властей и классифицировать функции государства на основе этой принципа. Соответственно функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие, правоохранительные в  том числе судебные, и информационные. Особенность данной классификации  состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной  власти. Это чисто формальная классификация, привязанная к совокупности ветвей государственной власти законодательной (представительной), исполнительной, судебной, - но тем не менее весьма часто  используемая в научных и практических целях.

Следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует  деятельность четвертой власти—средств массовой информации Она - эта функция - имеет свое содержание, способы  и структуры, свое обеспечение. Специфика  этой функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленная информированность населения, а  подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые  условия для существования и  функционирования других ветвей власти, всего государства.

Классификация функций, опирающаяся на разделение властей не у всех ученых-юристов  вызывает признание. Дело в том, что  это, как считают многие ученые, собственно, не функция государства, а функция  осуществления государственной  власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и  т. д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной  власти.

Функции же государства - это деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией. Поэтому  в теории государства наиболее распространено и признаваемо членение функций  на внутренние и внешние, т. е. определение  деятельности государства по отношению  к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим государственно организованным обществам, другим государствам (внешняя функция). 
 
    ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ И ВНЕШНИЕ 
    ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

ВНУТРЕННИЕ  ФУНКЦИИ —это основные направления  деятельности государства по управлению внутрення жизнью общества. Классификация  внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или  государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных  задач. Кроме того, в настоящее  время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции  государства подразделяются на экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую (природоохранительную).

1. Экономическая  функциявыражается в выработке  и координации государством стратегических  направлений развития экономики  страны в наиболее оптимальном  режиме.

В правовом государстве, функционирующем в  условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование  экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными  методами. Для такого государства  характерна свобода и самостоятельность  собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость  как производителей, так и потребителей социальных благ.

Существует  два основных экономических метода государственного регулирования: 1) определенная и достаточно жесткая налоговая  политика, которая позволяет государству  успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть  национального дохода в целях  более сбалансированного развития производительных сил общества; 2) создание наиболее благоприятных условий  хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом. Экономическая  деятельность современного правового  государства имеет следующие  направления: 1) государственное воздействие  на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием; в составлении  программ экономического развития в  масштабе страны; в финансировании программ промышленных и научных  исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства. В государственном  регулировании экономических процессов  участвуют высшие и местные органы государственной власти, а также  специализированные учреждения. Такими учреждениями в США являются Административно-бюджетное  бюро, Совет экономических консультантов, Национальное управление трудовых отношений, Федеральная резервная системам и другие. Они входят в аппарат  президента страны.

Стимулирующее воздействие на экономику оказывают  и местные органы государства. Они  обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса на подопечной территории с  целью получения больших средств  для местного бюджета. Поддерживая  предпринимательство, привлекая на свою территорию новые компании, местные  власти, таким образом, развивают  инфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осуществления этих задач  используется механизм налогов, выделяются под строительство земельные  участки, выпускаются облигации  для финансирования новых производителей. Экономическая функция государства  в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, но ни в коем случае не в создании распределительных или запретительных механизмов. В современном гражданском  обществе только хозяйственные единицы  и трудовые коллективы (производители) могут решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции  этих органов, сколько им платить  и за какие услуги.

2) Экономическая  деятельность государства выражается  также в непосредственном хозяйственном  руководстве государственным сектором  экономики (на государственных  предприятиях, в учреждениях, заведениях). Здесь государство само выступает  собственником средств производства, производителем материальных благ  и услуг. Методы его влияния  на экономические отношения, складывающиеся  в этом секторе экономики, принципиально  не отличаются от общих методов  государственного регулирования  экономических процессов в стране.

2. Социальная  функциягосударства призвана обеспечить  социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для  всех членов общества вне зависимости  от их непосредственного участия  в производстве благ.

В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями  и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение  социальных благ независимо от трудового  вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в  силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство  жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства. Становление  социального правового государства  проходит сложный и болезненный  путь. Первоначально развитие и обогащение общества ведет к расслоению его  на бедных и богатых. Формально провозглашенное  равенство воспроизводит неравенство  материальное, порождающее кризис и  острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство  приобретает черты государства  социального, дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности. В целом же современное  правовое государство гарантирует  реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении, и постоянно  увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны.

В бывших тоталитарных государствах, где происходит становление правовых основ общественной и государственной жизни, социальное регулирование по принципу уравниловки  постепенно вытесняется. Уравниловка, как явление примитивно-потребительское, выгодна только уравнивающей бюрократии. Такой способ социального регулирования  насаждается и поддерживается принудительной силой тоталитарного государства. Возможность бюрократии иметь более  высокий уровень потребления  по сравнению с основной массой населения  создается искусственно за счет присвоения результатов чужого труда, ограничения  материального стимулирования трудового  вклада в производство

социальных  благ. В итоге это ведет к  сдерживанию социальной активности и предприимчивости производителей, снижению уровня научно-технического прогресса, к падению культуры и  нравственности народа, приводит общество в состояние застоя и разобщенности.

Только  в условиях свободы и экономической  самостоятельности производителей материальных и духовных благ государство  в состоянии проводить справедливую социальную политику в отношении  населения страны.

3. Функция  финансового контролявыражается  в выявлении и учете государством  доходов производителей. По закону  часть этих доходов в виде  налогов направляется в государственный  бюджет для удовлетворения социальных  и других общегосударственных  нужд. Государство осуществляет  контроль за правильностью расходование  налогов.

Высший  финансовый контроль за доходами и  расходами является, как отмечалось, прерогативой парламента. На местах эти  функции выполняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов. В Англии, например, контроль за распределением между ведомствами  средств государственного бюджета  и их использованием осуществляет Ведомство  контролера и главного аудитора совместно  с министерством финансов. В качестве специального органа финансового контроля в США функционирует Генеральное  управление отчетности, возглавляемое  главным контролером, который назначается  президентом и может быть смещен только по решению обеих палат  Конгресса. Во Франции соблюдение всеми  государственными органами финансовой дисциплины в центре и на местах контролирует Счетная палата. Отчеты Счетной палаты направляются президенту Франции, решение ее можно обжаловать только в Государственный совет. Министерство финансов через финансовых инспекторов непосредственно контролирует государственные органы и учреждения по вопросам бюджета и сметы. Во Франции имеются также инспекции социального обеспечения, просвещения, мостов и дорог, лесов и вод, рудников и шахт, которые контролируют доходы и расходы денежных средств государственным и частным секторами. Специфические функции финансового контроля осуществляют государственные таможни, которые контролируют провоз материальных ценностей через государственную границу и взимают таможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества, пропускаемых через границу под контролем таможенных ведомств, идет в доход государства. Эффективный финансовый контроль позволяет государству накапливать определенные средства с целью их дальнейшего использования в интересах общества. 4. Функция охраны правопорядка —это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.