Государственная Дума

      Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года.

      Гражданин РФ, проживающий или находящийся  в период подготовки и проведения выборов за пределами территории РФ, обладает равными с иными гражданами РФ правами на выборы в Государственную Думу.⁹

      Не  имеет права избирать и быть избранным  гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

      Кандидаты в депутаты Государственной Думы могут быть выдвинуты избирателями соответствующего одномандатного избирательного округа и в порядке самовыдвижения. Кандидаты, списки кандидатов могут быть выдвинуты избирательными объединениями, избирательными блоками.

      Итак, мы видим существенную разницу в  порядке выборов в Государственную  Думу в дореволюционном и современном  этапе. Главным образом это проявляется  в многоступенчатой форме выбора, что было характерно для некоторых социальных групп в дореволюционном этапе. ¹⁰  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Структура Государственной Думы 

      Для законности состава заседаний Государственной  думы в дореволюционном этапе  требовалось присутствие не менее 1/3 её членов.

      Общее руководство деятельностью Государственной  думы осуществляли председатель и его  товарищи, они избирались из числа  членов Государственной думы закрытым голосованием на 1 год, по истечении  которого могли переизбираться. Председатель Государственной думы имел право всеподданнейшего доклада императору "О занятиях Государственной Думы". Государственная дума избирала секретаря и его товарищей, на которых возлагалось управление Канцелярией Государственной думы. Для предварительного рассмотрения законопроектов и вопросов текущей деятельности Думы её общим собранием избирались постоянные комиссии: бюджетная, финансовая, по рассмотрению государственной росписи доходов и расходов, по запросам, редакционная, личного состава, распорядительная, по военным и морским делам (до 1912 г. — по государственной обороне).

      Выборы  членов комиссии производились на общем  собрании Думы по предварительному согласованию кандидатур во фракциях. В большинстве  комиссий все фракции имели своих  представителей.¹¹

      Государственная Дума избирала также временные комиссии для подготовки конкретных законопроектов. Законопроекты, поступавшие в Думу из министерств, прежде всего, рассматривались думским совещанием, состоявшим из председателя Думы, его товарищей, секретаря Думы и его товарища. Совещание делало предварительное заключение о направлении законопроекта в одну из комиссий, которое затем утверждалось Думой. Каждый проект рассматривался Думой в трех чтениях. В первом, которое начиналось с выступления докладчика, шло общее обсуждение законопроекта. По завершении прений председатель вносил предложение о переходе к постатейному чтению. После второго чтения председатель и секретарь Думы делали свод всех принятых по законопроекту постановлений. В это же время, но не позднее определенного срока, разрешалось предлагать новые поправки. Третье чтение являлось, по существу, вторым постатейным чтением. Смысл его состоял в нейтрализации тех поправок, которые могли пройти во втором чтении при помощи случайного большинства и не устраивали влиятельные фракции. По завершении третьего чтения председательствующий ставил на голосование законопроект в целом с принятыми поправками. ¹²

      Собственный законодательный почин Думы ограничивался  требованием, чтобы каждое предложение  исходило не менее чем от 30 депутатов.

      Законопроекты рассматривались общим собранием  Государственной думы. Принятый законопроект получал силу закона после одобрения  его Государственным советом  и утверждения императором. Если законопроект отвергался одной из палат, для его доработки создавалась согласительная комиссия из членов Государственной думы и Государственного совета.¹³

      Если  говорить о развитии многопартийности в России, то оно предполагает необходимость  рассмотрения правового регулирования  и стимулирования этих процессов, истории появления и совершенствования ряда институтов, касающихся этой сферы. В связи с этим можно кратко освятить основы правового воздействия на многопартийность в предыдущие десятилетия, раскрыть проблемы и тенденции в ходе перестройки и реформирования общества, уяснить степень эффективности действия правовых актов в настоящее время - чтобы понять, что целесообразно делать сейчас для развития гражданского общества и демократического правового государства.

      В течение предыдущих столетий России не только была чужда многопартийность, но даже и однопартийность: самодержавие не допускало политического инакомыслия в виде существования политических партий. Под воздействием первой русской революции 1905 года Манифестом Николая II были дарованы свободы, в том числе образования и официального функционирования “благонадёжных” партий, которые стали участвовать в выборах, издавать газеты и журналы, выступать с программами преобразования общества и государства, иметь фракции в  Государственной Думе.

      Организационная структура Государственной Думы на современном этапе включает руководство Думы (Председатель Государственной Думы и его заместители), депутатские объединения (фракции и депутатские группы), также комитеты и комиссии, действующие на постоянной основе в течение всего срока созыва Государственной Думы.

      Председатель  Государственной  Думы избирается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы при тайном голосовании на весь срок полномочий данного созыва. Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты, ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии с Конституцией РФ и Регламентом, организует работу Совета Государственной Думы, осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей Аппарата Государственной Думы, представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Правительством РФ, Советом Федерации и иными организациями и должностными лицами, подписывает постановления Государственной Думы и т.д. Число заместителей Председателя Государственной Думы определяется решением Государственной Думы. Заместители Председателя Государственной Думы, как и председатель Государственной Думы, избираются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Они замещают Председателя Государственной Думы во время его отсутствия, по поручению Председателя Государственной Думы ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Председателя Государственной Думы.

      Государственная Дума образует из числа депутатов  палаты комитеты и комиссии Государственной  Думы.¹⁴

      Комитеты  Государственной  Думы осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой; осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы; в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ; в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации; организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; решают вопросы организации своей деятельности. В комитетах обязаны состоять все депутаты, кроме председателя Думы, его заместителей и руководителей депутатских групп.

      Совет Государственной  Думы. Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Государственный Думы создан Совет Государственной Думы (ст.13 Регламента Государственной Думы). В состав Совета Государственной Думы с правом решающего голоса входят Председатель Государственной Думы и руководители депутатских объединений. В работе Совета Государственной Думы участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы.¹⁵

      Совет Государственной Думы формирует  проект примерной программы законопроектной работы Думы на текущую сессию, принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы на текущую сессию; формирует проект календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц с указанием тематических блоков; готовит проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание; созывает в соответствии с законом внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения; назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы, определяет срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту; принимает решение о проведении парламентских слушаний; о награждении Почетной грамотой Государственной Думы и т.д. ¹⁶

      Рассмотрение  законопроектов Государственной Думой  осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим  законодательством или Регламентом  Государственной Думы. Председатель Государственной Думы направляет поступивший законопроект и материалы к нему в депутатские объединения и комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения, который определяет соответствие законопроекта требованиям статьи 104 Конституции РФ и статьи 105 Регламента и представляет законопроект в течение 14 дней на рассмотрение Совета Государственной Думы. Если законопроект внесен в период парламентских каникул, то он представляется соответствующим комитетом на рассмотрение Совета Государственной Думы не позднее чем через 14 дней после начала очередной сессии Государственной Думы. Если внесенный в Государственную Думу законопроект не соответствует требованиям Конституции РФ и Регламента Государственной Думы, Совет Государственной Думы может принять решение о возвращении законопроекта инициатору для выполнения указанных требований. Совет Государственной Думы назначает комитет Государственной Думы ответственным по законопроекту (официально именуется «ответственный комитет») и принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц.

      Принятый  Государственной Думой РФ закон  направляется для дальнейшего рассмотрения в Совет Федерации и Президенту РФ согласно требованиям, изложенным в начале данной статьи.¹⁷

      Законопроекты, не принятые Государственной Думой  в окончательной редакции, а также  принятые ею, но отклоненные Советом  Федерации или Президентом РФ, рассматриваются Государственной Думой следующего созыва в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, на той стадии законодательной процедуры, на которой было прервано их рассмотрение Государственной Думой предыдущего созыва, если иное решение не будет принято Государственной Думой нового созыва.¹⁸

      Если  говорить о становлении многопартийности в России, то началось оно в ходе  изменений в политической жизни страны,  произошедших в 1990г. Они  послужили толчком к развитию партийного строительства, однако долгий период партии действовали без специального нормативно-правового акта: их деятельность в постсоветский период регулировалась Законом СССР «Об общественных объединениях» от 17 октября 1990г. (1), затем - ч.3 ст. 13 Конституции Российской Федерации и Федеральным закон от 19 мая 1995г. N82-ФЗ «Об общественных объединениях».

      Но  указанные нормативно-правовые акты - как и прочее законодательство - не только не отражали специфику деятельности политических партий, которые в гражданском  обществе выполняют функцию посредника между обществом и государством, но даже не содержали дефиниции политической партии. Отсутствие самостоятельного закона лишало партии необходимой правовой защиты, служило поводом для принижения их значимости в государственных и общественных процессах, позволяло участвовать в выборах практически любому общественному объединению, что отнюдь не способствовало созданию настоящих партий.

      Вопрос  о необходимости принятия в России закона о политических партиях поднимался давно, работа над данным законом  началась еще в 1991г., однако принят он был лишь десять лет спустя - Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001г. N95-ФЗ,  (далее - Закон РФ «О политических партиях») содержит не только определение политической партии и закрепляет ее особый статус, но и подробно регулирует процесс создания и функционирования партии. Конечно, принятие Закона РФ «О политических партиях» не привело к мгновенному становлению подлинной многопартийности в стране, да и нормы закона, по мнению многих исследователей, далеки от совершенства, но в целом этот нормативно-правовой акт стал основой для укрепления правового статуса российских политических партий и их дальнейшего развития. ¹⁹