Исторический опыт систематизации российского законодательства

Первой стадией громоздкой систематизации по замыслу Сперанского  должно было быть «Полное собрание законов». Юридическая техника для  составления «Свода» основывалась на следующей методике:

а) статьи «Свода», основанные на одном действующем указе, излагать теми же словами, которые содержатся в тексте и без изменений;

б) статьи, основанные на нескольких указах, излагать словами главного указа с дополнениями и пояснениями  из других указов;

в) под каждой статьей  давать ссылки на указы, в нее вошедшие;

г) сократить многосложные тексты законов тексты законов;

д) из противоречащих друг другу законов выбирать лучший или более поздний.

В итоге, уже к началу 1830 г. было создано 45 обширных томов, содержащих около 42 тысяч статей. «Свод законов» должен был состоять из восьми разделов:

-основные государственные законы;

-учреждения:

а) центральные;

б) местные;

в) устав о государственной  службе;

-«законы правительственных  сил»:

-законы о состояниях;

-законы гражданские и  межевые;

-уставы государственного благоустройства:

-уставы благочиния:

-законы уголовные.

Кодификационная работа проводилась следующим образом:

Из государственных сенатских, коллежских архивов были собраны реестры всех узаконений, на их основе был составлен единый реестр, а уже после этого обратились к первоисточникам. Было прорецензировано 3000 книг, содержащих сенатские протоколы, важнейшие постановления сверялись с подлинниками. Однако, собрание узаконений не предполагалось использовать в практических целях. Таким образом, в первое «Полное собрание законов» было помещено более 30 тысяч различных указов, нормативных актов, постановлений, начиная с «Соборного уложения» и до вступления на престол Николая I. Неоспоримым достоинством этого собрания для того времени было прежде всего то, что он во многих частях не был абстрактным произведением. «Свод» включал в себя множество начал, выработанных и проверенных жизнью. Законы, ранее известные главным образом только немногим юристам, стали доступны для многих. Обширные научно-критические, исторические и иные работы, касавшиеся богатейшего материала, заключенного в «Полном собрании законов» и в «Своде законов», значительно содействовали оживлению юридической мысли и, несомненно, подготовили почву для создания в будущем «Уложения». 19 января 1833 г. состоялось заседание Государственного совета, обсудившего представленный «Свод законов». Было принято решение пользоваться текстами существующих законов до 1 января 1835 г., а затем должен был вступить в силу в полном объеме в качестве общего «Свода законов Российской империи».

В целом, данную попытку кодификации  российского права можно считать  успешной, во многом это заслуга  величайшего российского реформатора М.М. Сперанского.

 

6.КОДИФИКАЦИЯ УГОЛОВНОГО ПРАВА В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.¹⁶

В 1845 г. был принят новый  кодекс «Уложение о наказаниях уголовных  исправительных». Все еще сохранялся сословный подход к определению  санкций. «Уложение» перечисляло основания, по которым приговор не выносился: малолетство, случайность, безумие, сумасшествие, ошибка, беспамятство, принуждение, непреодолимая сила, необходимая оборона. Различались умысел (заранее обдуманный, внезапный, непредумышленный) и неосторожность (последствия могли быть легко предвидены и те, которые невозможно было предвидеть. Различали соучастие (по предварительному соглашению соучастников и без предварительного соглашения).

Система наказаний составляла сложную иерархию наказаний уголовных  и исправительных. Предусматривалось 11 родов наказаний, разделенных на 35 ступеней, расположенных по степени  тяжести. Система преступлений включала двенадцать разделов, каждый из которых  делился на главы и отделения. Важнейшими были преступления против веры, государственные, должностные.

 

7.РАЗВИТИЕ ПРАВА В ПЕРИОД НЕОАБСОЛЮТИЗМА¹⁷

В этот период были изданы второе и третье «Полное собрание законов». Основой для них послужили  материалы кодификаций, проведенных  в дореформенный период. Сюда вошла  значительная часть нового пореформенного законодательства. Эти же новые документы  включались и в «Свод законов». Его десятый том пополнился «Судебными уставами», «Положением о земских  начальниках», «Временными правилами  о волостном суде» и другими  актами и нормами. Применение обычая в случаях непредусмотренных  правом стало нормой, но оно не должно было противоречить существующему законодательству.

С 1863 г. издается периодическое  «Собрание узаконений и распоряжений правительства», издаваемое под контролем  Сената. Толкование законов и решение  юридических коллизий находилось в  ведении Сената. Разъяснения Сената стали обязательными для юридической  практики. Некоторые положения, после  утверждения императором, приобретали статус законов.

Разработка нового уголовного уложения была стимулирована рядом  существенных недоработок в предыдущем «Уложении». К ним относили противоречия, формализацию, неполноту, неопределенность санкций и отсутствие четкой иерархии наказаний. В 1865 г. делается попытка  сочетать «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных»  с «Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями». В редакции 1885 г. «Уложение» содержит более широкий  круг актов, однако противоречия, различие организующих принципов и боязнь теоретических обобщений сохранилась  в этой редакции. Кроме того, в  нее проникает «принцип аналогии», дающий право суду дополнять закон в случаях пробелов в праве.

В течение двадцати лет  разрабатывалась новое уголовное  «Уложение» (подготовленное лишь к 1903 г.), а источниками действующего права  в тот же период были «Уложение  о наказаниях уголовных и исправительных» (в редакции 1885 г.), «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» (1864 г.), «Военно-уголовный  кодекс» (1875 г.), «Военно-морской устав» (1886 г.).

Вплоть до 1903 г. применялись  церковные наказания (покаяние, заточение  в монастырь), оказавшие влияние  на полицейский устав. Субъектом  преступления до 1904 г. могли быть юридические  лица, например, крестьянская община.

Различались тяжкие преступления, преступления, проступки. Предусматривались  случаи, когда ответственность за убийство исключалась - когда убивший  выполнял приказ, осуществлял профессиональную обязанность, действовал в состоянии  крайней необходимости и необходимой  обороны. Закон разделял умысел на предумышленный и внезапный, умышленные преступления - на совершенные хладнокровно и в состоянии аффекта. Наказывалась также неосторожная вина.

В 1903 г. вступило в силу новое  «Уголовное Уложение», которое состояло из 37 глав и 687 статей. Число составов преступлений было сокращено в нем до шестисот пятнадцати.

Разработка проекта была закончена в 1895 г. Проект был представлен  в Министерство юстиций, где обсуждался особым совещанием при министре. Обсуждение завершилось в конце 1897 г., а в  начале 1898 г. проект был направлен  в Государственный совет. Здесь  также было образовано Особое совещание, которое дополнило и исправило  проект, и в конце 1901 г. он поступил на рассмотрение Особого присутствия  департамента Государственного совета. В начале 1904 г. проект был подписан императором, позже «Уложение» вступило в законную силу.

В новом «Уложении» четко  различались общая и особенная  части. В общей части давались понятия преступления, умысла, неосторожности, приготовления, покушения, соучастия. Давалось формальное определение преступления: «Деяние, воспрещенное законом во время  его учинения, под страхом наказания». Принцип аналогии отвергался: «нет преступления, нет наказания без  указания на то законе - nulla crimen, nulla poena sine lege». Новое «Уложение» в отличие от старого не делило умысел на заранее обдуманный и внезапно возникший. Неосторожность подразделялась на преступную небрежность и преступную самонадеянность. Приготовление к преступлению, как и покушение на преступление наказывалось лишь в случаях, указанных законом. Добровольный отказ исключал наказание. Соучастниками признавались лица, действующие заведомо сообща или согласившиеся на совершение деяния, учиненного несколькими лицами. Закон давал определение исполнителя, подстрекателя, пособника. При совершении проступка наказывался только исполнитель, участие в сообществе и шайке наказывалось особо.

При применении необходимой  обороны, превышением ее пределов признавалась чрезмерность или несвоевременность защиты.

Система наказаний была упрощена, все наказания делились на главные, дополнительные и заменяющие. В «Уложении» предусматривалось восемь родов главных наказаний и восемь родов дополнительных. Сословная принадлежность преступника и жертвы учитывались судом при определении приговора.

Особенная часть «Уложения» состояла из 36 глав, большинство из которых включало нормы, предусматривающие  ответственность а религиозные, государственные и должностные преступления.

Вступление в силу «Уложения» было отложено, но в действие постепенно вводились главы и статьи, содержавшие  новые составы политических преступлений. Законом 1904 г. были введены в действие статьи о бунте против верховной  власти, о государственной измене, о смуте.

В целом, благодаря усиленной  кодификационной работе русский  нормативно-правовой пласт был достаточно подробно пересмотрен и систематизирован.

 

8.РАЗВИТИЕ ПРАВА В НАЧАЛЕ XX в.¹⁸

Система источников права  в этот период пополняется новыми элементами - постановлениями «Совета  министров» и «мнениями» «Государственного  совета». Эти формы хотя и носили подзаконный характер, однако имели  обязательную силу для всех исполнительных органов. Появляется большое число  актов, именуемых «временные правила». Появляясь как чрезвычайные, направленные на вполне конкретную ситуацию акты, приобрели  характер законов. В большом числе  издавались указы, как правило, направленные на проведение вполне конкретных правовых акций и преобразований.

Кодификационная работа проводилась  в ряде учреждений: особое отделение  государственной канцелярии, департаменты Сената, Государственный совет и  Государственную думу, Совет министров  и отдельные министерства и управления. Руководил этой работой Сенат, во время революции было создано  Юридическое совещание, выполнявшее  функции руководителя всей кодификационной деятельности.

В 1882 г. учреждена комиссия для составления Гражданского уложения, которая подготовила к 1905 г. два  проекта, учитывающих новый характер торгово-промышленных отношений. Как  общее правило поведения для  всех граждан закон в рассматриваемый  период становился главным источником права. Закон должен был выражать общую волю трех субъектов, которым  принадлежала совместная власть: Государственной  думы, Государственного совета и императора. Но указ мог исходит только от одного монарха. По своему характеру законы делились на предписывающие (в форме повеления или запрещения) и восполнительные (дополнявшие волю частных лиц).

Правовое регулирование  экономики становится одной из основных задач законодателя. Четко определяется понятие юридического лица. Изменения в судебном праве, происходившее в начале ХХ в. Уходит корнями в прошлое. После периода контрреформ вновь началась либерализация суда и процесса. Уже в 1885 г. отменена смертная казнь, в 1886 г. расширяются права присяжных на процессе - они получают возможность участвовать в постановке вопросов. С 1899 г. в судебных палатах вводится обязательное назначение защитника. В годы войны процессуальное и судебное право подвергается изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельствами. Судопроизводство в военно-полевых судах осуществляется в исключительном порядке: краткосрочное слушание, отсутствие защиты, корпоративность состава суда, невозможность обжалования.

Нововведением была административная юстиция - прототип арбитража, появление  которой было обусловлено развитием  административно-хозяйственных отношений и связей.

В связи с политическими  событиями, в этот период появилось  большое количество нормативных  актов, которые пересекались с существующими - системность права ухудшилась.

Заключение.

Проследив за развитием и систематизацией русского законодательства с XVII века до начала советской эпохи, видно, что право развивалось «волнами» - то делая громадные «прыжки» вперед, то откатываясь назад. Плохо это или хорошо – сложно сказать. В любом случае, историю не исправишь. В целом, к 1917 г. в России сложилась достаточно четкая правовая система, упорядоченная и достаточно близко приведенная к общемировым стандартам того времени, хотя и имеющая свои специфичные особенности, характерные для нашей страны.

Список литературы:

1. Мухаев Р.Т. “Теория государства и права”, - М.: "Издательство “ПРИОР”, 2002. - с. 330
2. Теория права и государства/ Под ред. Сальникова В.П., Ромашов В.А. - Спб.: "Университет", 2002. - с. 55.
3. Синельников Б.М., Горчиков В.А., Свечников В.П. Системный подход в научном познании. - М.: Пресс, 1999 - с. 67
4. Исаев И.А. «История государства и права России» - полный курс лекций,- М.: Юрист, 1994.
5. Систематизация законодательства в Российской Федерации. / Под ред. Пиголкина А.С. - Спб.: "Юридический центр Пресс", 2003. - с. 241, 255
6. Кац А.С. “Евреи. Христианство. Россия”, - Издательство АСТ, 2006. – с. 136

 

7. Колдаева Н.П. “Современное состояние российского законодательства и его систематизация”. - Государство и право. - 1999. - №3. - с. 24-25.
8. Марченко М.Н. Источники права. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - с. 98
9. Борзаковский П. “Императрица Екатерина Вторая Великая”, - М.: Панорама, 1991.
10. Керимов Д.А. Законодательная техника. - М.: Норма-Инфра, 1998. - с. 91
11. История государства и права России. Учебник. Под ред. Титова Ю.П. – М.: "Былина", 1996. – 503 с.

Интернет-ресурсы:

1. http://ru.wikisource.org/wiki/Соборное_уложение_1649_года - Соборное уложение 1649 года
2. http://dugward.ru/library/ekaterina2/ekaterina_ii_nakaz.html - наказ Комиссии о составлении проекта нового Уложения

¹ Мухаев Р.Т. “Теория государства и права”. - М.: "Издательство ПРИОР", 2002. - с. 330

² Теория права и государства/ Под ред. Сальникова В.П., Ромашов В.А. - Спб.: "Университет", 2002. - с. 55.