Избирательная система современной России

    ФЗ “Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления” от 26 ноября 1996 (с изм на 9 ноября 2009 г.) N 138-ФЗ устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях если законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов или на местном референдуме не принят устав муниципального образования, а также  если:

-полномочия  органов местного самоуправления  осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной  власти;

- законом субъекта  Российской Федерации не установлен  порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований,

- в нарушение  законодательства не реализуются  конституционные права граждан,  проживающих на территории муниципального  образования, избирать и быть  избранными в органы местного  самоуправления муниципального образования.

     В нашей стране законодательная, исполнительная и судебная власти раздельны, то и законы о выборах президента и парламента соответственно разные. Основным законом, регулирующим процедуру выборов Президента РФ является ФЗ №19-Ф3, принятый 10 января 2010 года. «О выборах президента Российской Федерации»

     Закон о партиях косвенно относится к теме выборов. На процедуру муниципальных выборов он не оказывает практически никакого влияния, а в парламентских выборах могут участвовать только общероссийские партии. Самовыдвижение на таких выборах исключено.

    Указы Президента Российской Федерации, которые издаются по вопросам организации и проведения выборов, например, о сроках проведения выборов в Государственную Думу и органы государственной власти в субъектах Федерации, в которых нет собственных законоустановлений, и др.

     Нормативные акты Центральной избирательной комиссии, постановления, инструкции и разъяснения, которые детализируют порядок проведения выборов (например, о порядке составления участковой избирательной комиссии, о порядке поступления денежных средств в избирательные фонды)

Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов и принимаемые ими законы, акты глав местных администраций и избирательных комиссий, регламентирующие порядок избрания глав местного самоуправления и депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, а также в органы советов народных депутатов местного самоуправления.

     3.2 Согласно Конституции Российской Федерации избирательное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что при выборах в свои органы государственной власти субъекты Федерации обязаны соблюдать федеральное законодательство о выборах и в то же время самостоятельно принимать такие законы. Такое решение вопроса, с одной стороны, обеспечивает известное единообразие избирательных систем Федерации и ее субъектов, а с другой – порождает различия в избирательных системах субъектов Федерации. Различия можно считать несущественными, но они все же существуют, так что говорить об избирательной системе в субъектах Федерации как о единой для всех системе нельзя. В Российской Федерации действуют одна федеральная избирательная система и 83 избирательных систем субъектов Федерации. К этому следует добавить значительное число не совпадающих во многих деталях избирательных систем по выборам в органы местного самоуправления.

Выборы в органы государственной власти субъектов  РФ и органы местного самоуправления проводятся в соответствии с конституциями  и уставами, законами о выборах, принимаемыми законодательными органами субъектов Федерации. Если же такой закон отсутствует, то выборы органа государственной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления проводятся на основе вышеупомянутого федерального закона - от 26 ноября 1996 N 138-ФЗ.

    3.3.Активное и пассивное избирательное право (ист. 1, 2)

  Выборы депутатов в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Эти принципы, закрепленные в конституциях и уставах субъектов Федерации, действует на всей территории РФ в силу ее Конституции и федеральных законов.   Во многих субъектах Федерации введено правило, согласно которому правом избирать наделяются только те граждане, которые постоянно проживают на данной территории.

Законодательство  субъектов Федерации не закрепляет ценз оседлости при выборах депутатов законодательных органов и глав местного самоуправления.

      Так из анализа ст. 5(п.4 - 7) « Избирательный кодекс Белгородской области от 24.03.2005 (ред. от 11.05.2010 рег. № 182 ) (ист. 8) указано, что активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах Белгородской областной Думы, органов местного самоуправления. Активное избирательное право гражданина, находящегося вне его места жительства во время проведения выборов депутатов Белгородской областной Думы, реализуется посредством голосования по открепительному удостоверению, при проведении выборов в органы местного самоуправления, референдума Белгородской области - посредством досрочного голосования.  
Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации. То есть важен сам лишь факт проживания. 
      3.4  Прямые и косвенные выборы (ист.1,2, 10).

    Выборы  в Российской Федерации являются  прямыми. Прямой избирательное  право означает, что избиратели  голосуют на выборах «за» или  «против» кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. 

   Прямое избирательное право отличается от непрямого, которое может быть двух видов — косвенным и многостепенным. При косвенном избирательном праве избиратели выбирают выборщиков, которые в свою очередь избирают представителей или каких-либо иных лиц. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.    

     Важное преимущество прямых выборов заключается в том, что все 

избираемые органы государственной власти являются непосредственно представительными органами народа. Тем самым создастся возможность постоянной тесной связи этих органов с избирателями, постоянного контроля населения за их работой. 

       3.5 Тайное голосование. 

      Голосование на выборах в Российской Федерации тайное. Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизлиявлением избирателей. В Российской Федерации обеспечивается тайна голосования. Избирателю предоставляется возможность использовать особую комнату или закрытую кабину для заполнения избирательного  бюллетеня. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично. 

   3.6 Свободное  голосование.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах  является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается.

   Гражданин Российской Федерации, проживающий  за ее пределами обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические  и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие российскому гражданину в реализации избирательных прав.

       3.7 Равные выборы (ист. 10)

     Выборы, проводимые в Российской Федерации,  являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии двух названных элементов выборы могут считаться равными.

   Первый  элемент равного избирательного права — наличие у каждого избирателя только одного голоса — обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично, и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя; а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

   Если  на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

   Второй  элемент равного избирательного права — участие в выборах  на равных основаниях — обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем (например, организуются равные но числу населении избирательные округа в соответствии с нормами представительства), а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом.

   3.8 Порядок проведения выборов и подсчет голосов.(ист. 1, 2, 7, 10)

 Выборы в  законодательные органы субъектов  Федерации проводятся на основе  различных систем подсчета голосов.  Встречаются как мажоритарная  система абсолютного большинства (одномандатные округа, образуемые на основе единой нормы представительства), так и пропорциональная система(ист.-7). Весьма часты и смешанные системы, когда одна часть депутатов избирается на основе мажоритарной, а другая – на основе пропорциональной системы.    

       Например, выборы в Московскую областную Думу проводятся по одномандатным избирательным округам, в которых избирается 25 депутатов.      

      В Свердловской области согласно ст. 34 её Устава «Статья 34. Выборы депутатов областной Думы и Палаты Представителей» (ист. 11)

  одна из палат Законодательного собрания – областная Дума избирается на основе системы пропорционального представительства по общеобластному избирательному округу, а выборы во вторую палату – палату представителей осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства по избирательным округам на территории области. Таковы особенности, присуще различным избирательным системам субъектов Федерации по выборам депутатов представительных органов государственной власти. Система избрания глав местного самоуправления населением во многом напоминает систему избрания Президента РФ: предусматривается избрание того кандидата, который получил больше половины голосов от установленного законом минимума принявших участие в выборах избирателей, возможность второго тура голосования и пр.

      3.9   Порядок подготовки и проведения выборов.

  Эта стадия  в субъектах РФ с небольшими различиями включает те же стадии, которые установлены федеральным законодательством. Это прежде всего назначение выборов и формирование республиканской (краевой, областной и пр.) избирательных комиссий, которые обычно возлагаются на главу администрации (президента, губернатора) субъекта Федерации.

        3.10 Регистрация (учет) избирателей, составление списков (ист.9, 10) избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков

   Все избиратели подлежат регистрации (учету). Регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения.

   Основанием  для регистрации (учета) избирателей  на территории муниципального образования  является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев — факт временного пребывания) избирателей на соответствующей территории.

   Регистрация (учет) избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих  в пределах расположения воинской части, осуществляется командующим воинской части.

   Регистрация (учет) избирателей, проживающих за пределами Российской Федерации или находящихся за пределами Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках, осуществляется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации.

   Органы, осуществляющие регистрацию граждан  Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, не реже чем один раз в месяц представляют необходимую информацию главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Федерации — города федерального значения, — руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения.

   Этим  органам не реже чем один раз в  месяц представляют сведения о фактах смерти граждан Российской Федерации  органы ЗАГС, не реже чем один раз  и три месяца органы, осуществляющие воинский учет, сообщают о гражданах Российской Федерации, призванных (поступивших но контракту) на военную службу (уволенных с военной службы), а органы (учреждении) уголовно-исполнительной системы — о гражданах,