Избирательная система современной России

содержащихся  в местах лишения свободы по приговору  суда с

приняв решение  о признании гражданина недееспособным, а также решение о признании  гражданина, ранее признанного судом  недееспособным, дееспособным, сообщает об этом упомянутым органам.

   Все эти  сведения, полученные на местах, не реже чем один раз в месяц передаются в избирательную комиссию субъекта Федерации для формирования и ведения регистра избирателей.

   Регистрация избирателей и установление численности  зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Федерации, в Российской Федерации и за пределами ее территории избирателей осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы».

   Избиратель  имеет право на беспрепятственный  доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.

   В целях реализации прав избирателей территориальные избирательные комиссии на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, составляют списки избирателей.

   Основанием  для включения российского гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, а в случаях, предусмотренных законом, — факт временного пребывания гражданина на территории этого участка либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

   В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Сведения об избирателях формирует и уточняет глава местной администрации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Федерации, — руководитель территориального органа исполнительной власти. Список избирателей составляется отдельно по каждому избирательному участку. Лица, представляющие сведения об избирателях, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления.

   Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей  только на одном избирательном участке.

   Список  избирателей представляется для  всеобщего ознакомления не позднее  чем за 20 дней до дня голосования.

   Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в этот список. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования, участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения.

   Решение участковой комиссии об отклонении заявления  о включении в список избирателей может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее срока до дня голосования и в день голосования — немедленно.

   В случае принятия решения об удовлетворении жалобы (заявления) исправление в списке избирателей проводится участковой комиссией немедленно.

   Вносить изменения в списки избирателей  после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.

     3.11 Избиркомы и округа.  

   В Российской Федерации используется территориальный принцип организации выборов. Это означает, что выборы проводятся по избирательным округам.

   Избирательный округ — территория, образуемая в установленном законодательством  порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

   Для проведения выборов образуются одномандатные  и (или) многомандатные избирательные  округа либо единый избирательный округ.

   Избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.

   Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее  чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему избирательных округов с обозначением их границ. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы.

   При проведении выборов в Российской Федерации  избирательные округа образуются при  соблюдении следующих требований:

   примерное равенство одномандатных избирательных  округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%;

   при образовании  многомандатных избирательных округов  соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях — 15% от средней нормы представительства избирателей.

   Эти требования могут не соблюдаться в случаях, установленных законодательством. При образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта Федерации может превышать установленный законодательством предел, но не должно составлять более 40%; избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Федерации. При соблюдении указанных требований об образовании избирательных округов учитывается административно-территориальное деление субъекта Федерации, территории муниципальных образований. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются избирательные участки. Они образуются местной администрацией, а в случаях, предусмотренных законом, — руководителем территориального органа исполнительной власти, по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, чтобы создать максимальные удобства для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня голосования. В больницах, санаториях и других местах временного пребывания избирателей, могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях — не позднее чем за три дня до дня выборов.Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации (руководителем органа исполнительной власти) не позднее чем за 40 дней до дня голосования. В случае снятия с должности не позднее 14 дней со дня прекращения полномочий (ист. 1).

4. Основные тенденции, проблемы развития избирательных институтов  РФ

  Для современной России характерна продолжающаяся реформа избирательной системы, основные направления которой касаются не только выбора преобладающей её разновидности, но и таких избирательных институтов, как избирательные комиссии, финансирование выборов, разрешение избирательных споров и др.

  Проблемы  совершенствования избирательной  системы также многообразны. Их можно  отнести и к институту «протестного голосования», и к удорожанию процесса предвыборной кампании, и к процедуре судебного рассмотрения избирательных споров. Не исключены и другие нерешённые вопросы в правовом регулировании и избирательной практике.

    4.1 Основные тенденции развития избирательных институтов в РФ

    В нашей избирательной системе согласно  автору Уварову А.А (ист. 4) имеются некоторые основные негативные тенденции.

  4.1.1 Монополии партий. Среди негативных тенденций усиление монополий партий в решении вопросов выдвижения списков кандидатов в депутаты и ограничение прав избирателей в выборах. Дело в том, что перейдя на пропорциональную систему по выборам в госдуму, законодатель не позаботился устранить прежние недостатки выборов по смешанной избирательной системе и о том, чтобы предупредить новые. В частности объектом критики являлась система построения общефедерального и региональных списков кандидатов в депутаты, согласно которой в списке в качестве паровоза упоминались три фамилии известных и авторитетных людей, уже занимающих, как правило высокие государственные посты, и и по этой причине даже не помышляющих о реальном обретении депутатского мандата. Такой явный обман избирателей, конечно, не может не вызывать у людей, доверивших свои голоса этим представителям власти, поскольку подобными действиями,  по существу попирается человеческое достоинство. Выражается неуважение к воле избирателей.

    4.1.2 Распределение депутатских мест. Другой негативный элемент связан с порядком распределения депутатских мест между федеральными и региональными списками кандидатов в депутаты от избирательных объединений. Нельзя назвать справедливым подход, при котором в первую очередь места отдаются представителям общефедеральной части списка, а остальные места по остаточному принципу распределяется между кандидатами в депутаты от региональных групп. Кроме того, это продиктовано организационной деформации самой партии (образно говоря, возникают «партия головастик» с сильным центром и слабыми аморфными региональными отделениями)

    4.1.3 Об  изменении регионального законодательства  перед выборами

    В  статье «Регулирование избирательной системы в законодательстве субъектов РФ» А.Е. Любарева» (ист. 12) указано, что в 2002 г. Европейская комиссия «За демократию через право» (Венецианская комиссия) рекомендовала запретить пересматривать избирательную систему менее чем за год до выборов". Однако российские региональные законодатели, напротив, предпочитают вносить в законы изменения, затрагивающие избирательную систему, как можно ближе к началу избирательной кампании. Так, из 65 регионов, где выборы проходили с октября 2006 г. по март 2010 г. на основании региональных законов, только в 6 менее чем за год до выборов в законы не были внесены изменения, касающиеся избирательной системы. Более чем 27 регионах такие изменения были включены менее чем за  месяц до начала избирательной компании, а в Московской, Тюменской и Ростовскую область буквально перед самым её  началом, что нарушает законодательный 10 дневный срок вступления в законную силу.

    Таким  образом, считает автор, региональное законодательство в последние годы последовательно воспроизводит тенденции, направленные на ограничения избирательных прав граждан и создание преимуществ «партии, пользующейся административной поддержкой».

        4.2  Основные проблемы развития избирательных институтов в РФ           

   4.2.1 "Двойной счет" (ист . № 3) - это первичное включение избирателя в списки для голосования по месту его постоянного или преимущественного проживания, и вторичное включение избирателя в списки по месту временного пребывания. Без решения этой проблемы всегда будет нарушаться основной принцип демократического голосования: один человек - один голос. Например, сейчас в России десятки, а может и сотни тысяч сотрудников многочисленных силовых ведомств имеют два или более документа, удостоверяющих личность (иногда на разные фамилии), по которым они на законных основаниях имеют возможность голосовать несколько раз в разных местах. Проблема двойного счета характерна для таких категорий избирателей, как военнослужащие, студенты, моряки, рыбаки, граждане, находящиеся в больницах, санаториях, других лечебно-профилактических учреждениях, вынужденные переселенцы и лица, содержащиеся в следственных изоляторах временного содержания т.д. Эта проблема не может быть решена в рамках концепций, предложенных в этих избирательных законах и изложенных в них технологий голосования. Для ее решения необходимо либо ввести принципиально новый вид паспорта гражданина России, либо специальную книжку избирателя, которая существует в целом ряде стран и обязательно в масштабах всей страны (региона - на региональных выборах) вести учет всех избирателей, имеющих право голоса и принимавших участие в голосовании. Во многих странах мира такая система учета избирателей (населения) носит название "государственный регистр". Внедрение такой системы, которая в России может носить название "государственного реестра", позволит избирательным комиссиям контролировать общую численность избирателей страны (региона и т.д.) и решить проблемы миграционного голосования (проблему двойного счета) и проблему "мертвых душ".