Юридические документы

б) административно-правовые;

в) уголовно-правовые;

г) финансово-правовые;

д) гражданско-правовые и т. д.;

     2) в зависимости от территории действия можно выделить:

а) общефедеральные;

б) субъектов РФ;

в) муниципальных образований;

г) локальные нормативные акты;

     3) в зависимости от сроков действия:

а) временные;

б) неопределенного длительного времени действия;

     4) в зависимости от специфики правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты делятся на:

а) нормативные акты государственных органов;

б) общественных объединений (кооперативных, акционерных, профессиональных и т. д.);

а) совместные акты различных организаций;

б) нормативные акты, принятые в порядке референдума.

     5) в зависимости от юридической силы:

а) законы;

б) подзаконные нормативные акты.

     Целесообразно более подробно рассмотреть классификацию  актов согласно последнему критерию.

     Закон - это нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, регулирующий наиболее важные общественные отношения, принятый в особом порядке законодательными органами либо непосредственно народом.

     Законы  составляют центральную часть системы  законодательства РФ. Их ведущее положение  определяется следующими особенностями:

     1) они принимаются только законодательными органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума;

     2) имеют высшую юридическую силу среди других правовых актов, которые не должны закону противоречить;

     3) регулируют основополагающие, значимые общественные отношения;

     4) законы содержат нормы первичного, исходного характера. Это означает, что все иные правовые акты детализируют, конкретизируют законы;

     5) закон принимается в особом порядке. Процедурные нормы, касающиеся создания законов, содержатся в Конституции РФ, регламентах палат парламента, а также в Основных законах субъектов РФ и регламентах региональных законодательных органов, если мы говорим о принятия законов в субъектах РФ.

     Законы  весьма многообразны, поэтому также  нуждаются в классификации. В  зависимости от степени значимости в системе действующего законодательства выделяются определенные виды законов. Рассмотрим их подробнее.

     Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

     Действующая Конституция РФ принята в результате всероссийского референдума 12 декабря 1993 г. Конституция РФ устанавливает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство Российской Федерации, а также систему и полномочия органов законодательной, исполнительной, судебной власти, Президента РФ, начала местного самоуправления. Ее назначение - обеспечение соблюдения прав и свобод граждан, стабильности государственного строя, экономического и социального развития страны, ее международных отношений.

     Федеральный конституционный  закон о поправках  к Конституции  РФ. Эта форма закона появилась в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ. Закон такого рода не мог быть отнесен к разновидности федеральных конституционных законов, так как Конституция определила особую процедуру его внесения и принятия. Предложения о поправках к Конституции РФ могут внести Президент РФ, Совет Федерации РФ, Государственная Дума РФ, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ. Для принятия такой поправки необходимо квалифицированное большинство голосов от числа депутатов Государственной Думы РФ (2/3) и 3/4 голосов Совета Федерации РФ. А также требуется одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.

     Законы  РФ - тоже имеют верховенство на всей территории России и высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативным актам, издаваемым в Российской Федерации по вопросам, отнесенным к предметам ведения РФ и совместного ведения РФ ее субъектов (ст. 71–72 Конституции РФ). Они имеют прямое действие на территории России (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ). По предметам совместного ведения федеральные законы издаются вместе с законами и иными актами субъектов РФ, принимаемыми в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

     В случае противоречия между федеральным  законом, изданным в соответствии с  ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ, и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный  закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Это положение обеспечивает единство правового пространства России.

     Законы  РФ различаются на федеральные конституционные  и федеральные. Федеральные законы не могут противоречить федеральным  конституционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции  РФ). Они обладают более высокой юридической силой.

     Федеральные конституционные законы принимаются  по вопросам, прямо предусмотренным  Конституцией РФ. К их числу относят  следующие:

     1) Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;

     2) Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;

     3) Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»;

     4) Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

     5) Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и др.

     Для принятия федерального конституционного закона требуется квалифицированное  большинство голосов в обеих палатах Федерального Собрания. Принятый конституционный закон подлежит подписанию Президентом РФ и не может быть им отклонен.

     Обыкновенные (федеральные) законы издаются в процессе текущей законодательной деятельности, составляют основную массу законов. Порядок их принятия более простой. В Российской Федерации федеральные законы считаются принятыми, если за их утверждение проголосовало более 1/2 голосов от общего состава депутатов Государственной Думы РФ. Не все из них подлежат обязательному утверждению Советом Федерации РФ.

     Обыкновенные  законы делятся на кодификационные и текущие.

Кодификационный закон обладает рядом  характерных черт:

     1) в таком акте устанавливаются нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения; они закрепляют принципы регулирования в той или иной сфере общественных отношений;

     2) кодифицированный акт регулирует обширную, значительную сферу общественных отношений;

     3) этот нормативный правовой акт является комплексным, единым, цельным актом; нормы, входящие в структуру такого акта, взаимосвязаны, упорядочены в определенную систему;

     4) нормы сводного акта являются устойчивыми, стабильными, рассчитаны на долгий промежуток времени действия. А будут ли нормы кодификационного акта эффективны, зависит от профессионализма законодателя, который должен предусмотреть тенденции развития общественных отношений;

     5) в зависимости от деления системы права и системы законодательства на отрасли и институты определяется предмет кодификации. Кодификация способствует укреплению системности нормативных правовых актов. Обычно кодификационный акт возглавляет отрасль либо подотрасль законодательства;

     6) кодификационный акт включает достаточно большое количество нормативных предписаний, поэтому имеет сложную внутреннюю структуру (преамбулу, части, разделы, главы, статьи и т. д.).

     Кодификационные акты могут иметь различные формы. Одна из них - это Основы законодательства - это акт федерального законодательства, содержащий принципиальные, общие нормы по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, которые должны развиваться и конкретизироваться в иных актах РФ и ее субъектов.

     Наиболее  используемый вид кодификационного акта - это кодекс.

     На  территории Российской Федерации действуют  федеральные кодексы и кодексы субъектов РФ. Среди федеральных и региональных кодексов есть как отраслевые кодексы (например, Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (УК РФ), Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (СК РФ), Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ЖК РФ)), так и кодексы межотраслевого характера (например, Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ЛК РФ), Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (ВК РФ), Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ).

     В действующем законодательстве отсутствует  разработанный статус кодекса как  самостоятельной формы закона. Кодекс представляет собой закон сводного характера, который обеспечивает единое регулирование общественных отношений, способствует поддержанию нормативных предписаний в единой непротиворечивой системе. Именно содержательные и функциональные свойства кодекса являются теми критериями, которыми должен руководствоваться законодатель при выработке конкретной формы законодательного акта.

     Отдельным видом закона является модельный закон - типовой акт, содержащий рекомендации для деятельности нижестоящих органов законодательной власти, варианты возможных правотворческих решений. Такой тип законов обычно используется в федеративных государствах либо конфедерациях для поддержания в единстве правовых систем, входящих в данные образования.

     Подзаконный акт - это правовой акт, принятый во исполнение законов. Он принимается компетентными органами, призван детализировать закон и не противоречить ему. Подзаконные акты также находятся между собой в определенной системе и занимают место в иерархии правовых актов в зависимости от органа, издающего конкретный правовой акт. Среди подзаконных актов главное место принадлежит указам Президента РФ, которые обладают высшей юридической силой после законов. Указы Президента РФ регулируют вопросы внутренней и внешней политики государства.

     В отличие от законов указы Президента РФ могут быть как нормативными, так и ненормативными правовыми  актами. К числу последних относятся, например, указы о награждении граждан орденами и медалями, о назначении и смещении высших должностных лиц, о присвоении воинских званий, о приеме в гражданство России. Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 90 Конституции РФ). Кроме указов, Президент РФ издает распоряжения, которые по общему правилу не имеют нормативного значения. Указы Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

     В системе законодательства наряду с  законами и Указами Президента РФ значительное место занимают постановления  Правительства РФ. Согласно Конституции  РФ они издаются на основании и  во исполнение Конституции РФ, федеральных  законов, нормативных указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ обладают такими идентифицирующими их признаками и чертами, как:

     1) непосредственная связь содержащихся в них норм с нормами указов, а нередко и законов;

     2) наличие в них видового характера норм по сравнению с родовым характером норм законов, а отчасти – и указов;

     3) конкретизация и развитие этих норм наряду с нормами, обусловленными относительно самостоятельным конституционно-правовым статусом Правительства РФ;

     4) отражение в постановлениях межотраслевого, многопрофильного характера деятельности Правительства РФ;