Компетенция президента РФ

2

Министерство образования РФ

МОУ ВПО «Институт права и экономики»

Контрольная работа

по Конституционному праву РФ на тему:

«Компетенция президента РФ».

Выполнил:

ст.гр. НЗ-10-1

Яншина Н.С.

Проверил:

доцент

Медведев Ю.В.

Липецк, 2011

Тема: Компетенция Президента РФ

Оглавление

Введение              2

I. Президент Российской Федерации

1.1.   Понятие главы государства              4

1.2.   Основные функции Президент Российской Федерации              4
П. Компетенция Президент Российской Федерации              8

2.1.   Президент и Правительство              9

2.2.   Отношение с субъектами РФ              10

2.3.   Президент и Федеральное Собрание              11

2.4.   Президент и судебная власть              11

2.5.   Военные полномочия              14

2.6.   Государственный совет РФ              15

2.7.   Совет безопасности РФ              16

2.8.   Полномочия в сфере внешней политики              18
111. Иные полномочия президента

3.1.   Чрезвычайное положение              19

3.2.   Гражданство и награды              19

Заключение              21

Библиография              23             

2

Введение

«Компетенция Президента Российской Федерации».

Цель данной работы объяснить необходимость полномочий Президента Российской Федерации, как высшего представителя народа в нашей стране. В результате этой работы необходимо сделать заключение о необходимости наличия президентской власти в нашем государстве, о целесообразности тех полномочий которые определены ему по Конституции.

Президент, глава государства, избираемый гражданами, парламентом или специальной избирательной коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства.

Официальная резиденция Президента Российской Федерации - Кремль, Москва. Символом президентской власти служит штандарт (флаг), представляющий собой квадратное полотнище цветов государственного флага Российской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре. На древке флага крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем и отчеством Президента и датами его пребывания на этом посту.

Изучая главу 4 настоящей Конституции можно сделать вывод, что Президент занимает самостоятельное главенствующее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть, (а это Президент, Федеральное Собрание, Правительство) и его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.

Часть Т ст.80 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Президент Российской Федерации является главой государства России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. В соответствии со своим положением Президент

Российской Федерации олицетворяет единство многонационального народа Российской Федерации, суверенную государственность России и незыблемость ее демократической основы.

Согласно Конституции Президент Российской Федерации выступает как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

В 1990-1991 гг. был закреплен пост Президента. В Российской Федерации пост президента введен во исполнение решения народа, принятого на референдуме России 17 марта 1991г. В соответствии с прежней Конституцией Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти. Закрепление этого нового положения было вызвано необходимостью укрепления исполнительной дисциплины в период углубления политического и экономического кризиса, обострение межнациональных отношений.

Важно отметить следующее, что направляя и обеспечивая деятельность всех государственных органов, Президент действует в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации. Правовое положение Президента охватывает несколько сфер:

1.               Президент выступает как глава государства;

2.      Президент является Верховным Главнокомандующим
Вооруженными Силами;

3.               Президент обладает законодательными полномочиями;

4.      В сфере исполнительной власти Президенту также даны широкие
полномочия.

2

I. Президент РФ 1.1. Понятие главы государства.

Глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. При различных формах правления полномочия главы государства выглядят неодинаково.

В демократическом правовом государстве всегда действует принцип разделения властей, который предполагает, что властное полномочие любого должностного лица относится к одной из грех властей — законодательной, исполнительной или судебной. Функции главы государства соприкасаются со всеми тремя властями (в области законодательства он, например, имеет право вето, в отношении судебной власти глава государства вправе назначать судей или осуществлять помилование), но все же его основные функции и полномочия нельзя отнести к законодательной или судебной.

Компетенция Президента РФ складывается из функций и полномочий, которыми он наделяется как глава государства.

Под функциями Президента РФ понимаются основные направления деятельности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти.

Функции Президента РФ конкретизируются в его полномочиях. Полномочия представляют собой совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.

1.2. Основные функции Президента РФ

Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ1:

1)   Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод че­
ловека и гражданина;

2)   Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принима­
ет меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и
государственной целостности;

3)   Президент РФ обеспечивает согласованное, функционирование и
взаимодействие органов государственной власти;

4)   Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральным
законами определяет основные направления внутренней и внешней политики
государства;

5)   Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри стран и
в международных отношениях.

Первая из основных функций Президента РФ — быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Президент является гарантом Конституции РФ, а не конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, — естественно, не вторгаясь в прерогативы парламента. Функция гаранта Конституции

1   Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — 3-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА, 2003, с. 207.

2

предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации.

Как гарант прав и свобод граждан Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия и впредь до принятия федеральных законов принимать указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих и др.), по борьбе с организованной преступностью и т. д.

Столь же широко сформулирована в Конституции РФ функция Президента

по    охране    суверенитета    РФ,    ее   независимости    и    государственной целостности. Ясно, что и здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Так, только сам Президент и в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы.

Весьма сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая,

2

однако, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами.

В целом процесс определения основных направлений политики государства развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но последнее всегда сохраняет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

Конституционные    функции    Президента    РФ    конкретизируются    и
дополняются Законом РФ "О безопасности" (в редакции от 24 декабря 1993
г.).   Под  безопасностью  понимается   состояние  защищенности  жизненно
              важных  интересов  личности,  общества  и  государства  от  внутренних  и

внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы, общество — его материальные и духовные ценности, государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, а граждане, общественные и иные организации и объединения объявляются Законом субъектами безопасности.

Под    полномочиями    Президента    РФ    понимается    совокупность
              предоставленных ему прав и обязанностей, необходимых для выполнения

возложенных на него функций.

2

II. Компетенция Президента Российской Федерации

Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни.

По специфике предметов компетенции и взаимоотношений с другими органами государственной власти полномочия Президента могут быть разбиты на следующие основные группы.

Полномочия Президента по формированию органов   государственной

власти регулируются в двух основных формах :

а)              Президент  в   пределах  своей  компетенции   создает  новые  или
упраздняет уже имеющиеся органы государственной власти

б)              Президент в пределах своей компетенции назначает или участвует в
назначении, а также освобождает или участвует в освобождении соответ­
ствующих должностных лиц.

Полномочия Президента в области кадровой политики относятся к чис­лу важнейших полномочий главы государства, позволяют ему в широком смысле этого слова разместить на ведущих постах государственных органов свою команду.

Основные полномочия Президента РФ в области кадровой политики закреплены в ст. 83 Конституции РФ.

2 Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. Учебник для вузов: МОСКВА, ЮРИСТЪ, 2000 с.252.

2

2.1. Президент и Правительство.

Президент назначает Председателя Правительства РФ с одним только условием, что он получит на это согласие Государственной Думы.

Он единолично принимает решение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже в условиях выраженного Думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, что не оставляет сомнений в его руководящем положении в исполнительной власти.

К отмеченным полномочиям Президента примыкает его право решающего влияния на назначение Председателя Центрального банка РФ, хотя этот орган в структуру исполнительной власти не входит, занимая автономное положение. Президент единолично определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос перед Думой об его освобождении от должности.