Характерные черты механизма государства:

     а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных  органов, взаимосвязанных между  собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные  комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные  и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая  полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования;

     б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения  в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;

     в) его основным элементом выступают  государственные органы, обладающие властными полномочиями;

     г) он является той организационной  и материальной силой (рычагом), с  помощью которой государство  осуществляет свою власть, достигает  конкретных результатов.⁶

       Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы.

     В частности, если государство имеет  большую территорию (например, Российская Федерация), то и система управления им будет соответствующей, включающей сложную структуру механизма  государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федерации); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий  и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных, болезненных явлений  в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные  для "хирургического" вмешательства  и нейтрализации этих "болезней"; в условиях духовного кризиса  на первое место должны выдвигаться  научные, воспитательно-образовательные  подразделения, учреждения культуры и  т.д.

       Государственный механизм действует и развивается не изолировано от институтов гражданского общества. Его взаимодействие с органами местного самоуправления исходит из общности решаемых задач в сфере экономики и социального развития.

     Отчуждение  граждан от власти ведет к конфронтации и ослабляет государственный  механизм. Неумелые действия должностных  лиц и государственных органов  и учреждений, плохое владение ситуацией  нередко порождают «протестные» политического участия граждан.

     Государственный механизм создается для осуществления  функций государства и это  связяно наиболее ощутимо в структуре  государственного аппарата. 
 

     2.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ

     2.1 Понятие государственного аппарата

     Государственный аппарат - система органов, практически осуществляющих государственную власть и функции государства. В широком смысле государственный аппарат включает не только собственно органы государственной власти, но и такие важнейшие орудия власти, как вооруженные силы, разведка, карательные и иные органы принуждения. В более тесном смысле под государственным аппаратом часто понимается совокупность исполнительных (административных) органов власти, выполняющих повседневную работу управления государством.

     Государство реально действует, проявляет себя как система, совокупность специальных  органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его  имени и в пределах предоставленных  полномочий. Такие коллективы действуют  постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие  в делах государства, но в конечном итоге оно, его органы несут персональную ответственность за эффективность  своей работы.

     Государственный аппарат осуществляет решения руководства, политических элит и тем самым  связывает их с населением; через  него проходит обратная связь населения  с институтами государственной  власти. Подобная роль, относительная независимость аппарата подчеркивают его особую значимость и необходимость в процессе государственного управления и руководства всех ветвей государственной власти. Особо важное место занимает аппарат в системе органов исполнительной власти, поскольку в ней реализуются решения законодательной и судебной ветвей государственной власти.

     2.2 Структура государственного  аппарата

       В деятельности государственный аппарата, его структуре, функциях и методах наиболее конкретно проявляется классовая сущность данного государства, его историческая роль. Типичные функции государственного аппарата эксплуататорского государства — защита привилегий и интересов эксплуататорских классов, сбор налогов, организация вооруженных сил, применение насилия против революционных выступлений трудящихся. Для государственного аппарата империалистических государств характерно сращивание с аппаратом крупнейших капиталистических монополий и подчинение всего государственного механизма обеспечению интересов этих монополий.

     В любой стране сложившийся государственный  аппарат выступает как единая целостная (общая) система. Она распадается  на ряд частных систем. В качестве последних выступают однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой  деятельности различные государственные  органы. Наиболее важными частными системами современного государственного аппарата являются следующие: система органов государственной власти, система органов государственного управления, система судебных органов и система органов прокуратуры. Каждая из первых трех названных систем является носителем соответствующей государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной.

       Социалистический государственный аппарат возникает в результате революционного слома аппарата буржуазного государства и является принципиально новым историческим типом государственного аппарата — аппаратом подлинно народным как по своему классовому составу, так и по своим социальным функциям. Главное место в его деятельности занимают задачи созидательные, организационно-творческие: строительство новой, социалистической экономики, достижение наивысшей производительности общественного труда, всестороннее развитие науки и культуры, коммунистическое воспитание трудящихся, создание условий для наиболее полного удовлетворения их материальных и культурных потребностей. На социалистический государственный аппарат ложится задача обеспечения обороны, внешней и внутренней безопасности государства. В. И. Ленин, характеризуя принципиально новую роль социалистического аппарата в управлении государством, указывал: «Обычно со словом “управление” связывают именно и прежде всего деятельность преимущественно, или даже чисто, политическую. Между тем самые основы, самая сущность Советской власти, как и самая сущность перехода от капиталистического общества к социалистическому, состоит в том, что политические задачи занимают подчиненное место по отношению к задачам экономическим»⁷

     Сов. Государственный аппарат непосредственно руководит созданием материально-технической базы коммунизма, развитием коммунистических общественных отношений, опираясь на опыт масс, планирует развитие народного хозяйства, управляет промышленными и с.-х. предприятиями, стройками, транспортом, банками, предприятиями торговли и бытового обслуживания населения, учебными и научными заведениями и др.

       В соответствии с активной  экономической ролью сов. Государственный аппарат, преобладающее место в его системе занимают органы управления народным хозяйством. Плановые, статистические органы, хозяйственные министерства и ведомства, хозяйственные объединения и фирмы, администрация производственных предприятий.

     Основу  советского Государственного аппарата составляют органы народного представительства — Советы депутатов трудящихся, осуществляющие всю полноту государственной власти, контроль над всеми без исключения государственными учреждениями снизу доверху.

     В структуру государственного аппарата входят органы законодательной  власти (органы государственной власти не производные от других и являющиеся для них основой) ; органы исполнительной власти (исполнительно-распорядительные органы, ведущие работу по государственному управлению общественными процессами) ; правоохранительные органы (обеспечивают стабильность и неприкосновенность общественных отношений (армия,служба безопасности, полиция и т.д.))

     3.СООТНОШЕНИЕ ИЕ АППАРАТА И МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА

     Как уже было указано, понятие "механизм государства" тесно связано с  категорией "государственный аппарат". Последний принято употреблять  в двух смыслах - широком и более  узком. В широком смысле понятие  государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает  с определением механизма государства, идентично ему. В более узком  смысле под государственным аппаратом  понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин "государственный аппарат" в науке административного права.

     В юридической науке понятие "механизм государства" и "государственный  аппарат" обычно употребляются как  синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным  аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого  властными полномочиями, а в понятие "механизм государства" включаются наряду с государственным аппаратом  еще и государственные учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые  государственный аппарат действует.

     Существует  научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства  понимаются все органы государства  в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства .⁸

     Механизм  государства – это целостная  иерархическая  система  государственных органов и учреждений,  практически  осуществляющих  государственную  власть, задачи и функции государства.

     Государственный аппарат - система органов государства, т.е.  органов,  через которые  осуществляются  государственная  власть,  функции соответствующего государства; составная часть механизма государства.2

     Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные черты:

     1) (аппарат) государства - это система  государственных органов,  проникнутая единством  принципов  его  организации  и   деятельности,   закрепленных   в Конституции РФ, Законе РФ  “Об  основах  государственной  службы  Российской Федерации” и других федеральных законах.

     2)  механизм  (аппарат)  государства   характеризуется  сложной   структурой, отражающей определенное место, которое занимают  в  ней  различные  виды  и, группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение  и  взаимосвязи. При этом  необходимо  учитывать,  какой  основополагающий  системообразующий фактор  (принцип)   структуры   государственного   механизма   закреплен   в  конституции   данного   государства   в   конкретно-исторических   условиях.

     От  устройства государственного механизма  во многом зависит эффективность  государственного воздействия на самые  разные стороны жизни общества, все  происходящие в нем процессы. Это  обеспечивается в том числе едиными  принципами функционирования государственного аппарата. Главными среди них являются законность, компетентность, профессионализм, правовая культура и гуманизм. Забота о человеке, обеспечение прав личности являются важнейшим принципом социальной политики современного демократического государства. Усиливающееся внимание к идеям гуманизма - сегодня одна из отличительных черт развития мирового сообщества.