Ограничение родительских прав

О сохранении ребенком, в  отношении которого родители (один из них) ограничены в родительских правах, права собственности на жилое  помещение или права пользования  жилым помещением, а также имущественных  прав, основанных на факте родства²⁶.

В целях обеспечения прав и интересов ребенка при ограничении  родительских прав обоих родителей  ребенок передается на попечения  органов опеки и попечительства. Это имеет место и в тех  случаях, когда в родительских правах ограничена одинокая мать или одинокий отец.

В случае ограничения в  родительских правах одного из родителей, если другой родительских прав не лишен, устройство несовершеннолетнего зависит  от многих обстоятельств, складывающихся в каждой конкретной ситуации. Если второй родитель продолжает заботиться о своем ребенке, нет надобности в помощи органов опеки и попечительства. Когда же второй родитель почему-либо не может или не хочет выполнять  свои родительские обязанности, возможны два варианта выхода из создавшегося положения: либо органы опеки и попечительства оказывают помощь такому родителю (например, путем устройства ребенка в одно из детских воспитательных, медицинских  учреждений), либо принимают меры по защите прав и интересов ребенка  как утратившего родительское попечение.

Если суд ограничил родительские права обоих родителей, суд в своем решении должен обязательно указать, что их дети передаются на попечение органов опеки и попечительства²⁷. Однако никаких конкретных рекомендаций на этот счет суд давать не может, поскольку определение способов защиты прав ребенка, оставшегося без попечения родителей, входит в компетенцию органов опеки и попечительства. Когда же в момент рассмотрения иска об ограничении родительских прав ребенок уже устроен, нельзя считать, что он находится в опасности. Поэтому в таких случаях нет оснований для удовлетворения заявленного иска.

Сохранение правовой связи  ребенка с родителями, чьи родительские права ограничены, создает основу его контактов с ними. Они тем  более целесообразны, когда есть надежда на восстановление нормальных здоровых отношений. При этом нельзя не учитывать, что ограничение прав чаще всего связано с отсутствием  вины родителя²⁸.

Обязательным условием сохранения личной связи родителя, чьи права  ограничены, с несовершеннолетними  детьми служит соблюдение правила: "если это не оказывает на ребенка вредного влияния". Поэтому необходимость  продолжения контакта между ними во многом зависит от причин возникновения  опасной для ребенка обстановки. Здесь не может быть одинакового  подхода. Когда ограничение родительских прав вызвано тяжелым психическим  заболеванием родителя, то в период ремиссии его болезненного состояния  имеет смысл не препятствовать его  встречам с ребенком. Такие встречи  могут быть кратковременными и проходить  под контролем лица, заменяющего  родителя. Если послужившая причиной ограничения родительских прав опасность  исходит от других членов семьи (лишенного  родительских прав родителя, отчима, деда и т.п.), вряд ли стоит запрещать  свидания с ребенком того родителя, который оказался не способным нейтрализовать эту опасность, устранить ее. Но, само собой разумеется, что контакт  с ним должен осуществляться вне  стен дома, где существовала и существует угроза для несовершеннолетнего. Другое дело, когда опасность исходит от самого родителя, страдающего, например, алкоголизмом, наркоманией. Здесь требуется особая осторожность, чтобы не нанести травму ребенку²⁹.

Термин "контакты" предполагает существование разных форм общения - от личных (разной продолжительности) встреч до кратких свиданий в присутствии  педагога, воспитателя, лица, заменяющего  родителей, членов его семьи. Контактом  будет и переписка с ребенком, телефонные переговоры с ним, которые  помогают сохранить связь с ребенком, поддержать в нем добрые чувства  к родителю, когда они есть. Со временем тонкая нить такой связи  может окрепнуть и стать реальной предпосылкой устранения существовавшей в семье опасности. Таким образом, вопрос о контакте ребенка с родителями, у которых он отобран по суду, имеет глубокий психологический  и педагогический подтекст и, как  правило, его решение простотой  не отличается. Но чтобы он не носил  абстрактного характера, не был формализован или, наоборот, пущен на самотек, важно, чтобы согласие на это общение  дали те, кто имеет возможность  оценить конкретную ситуацию, определить подлинные интересы ребенка и, что  не менее существенно, воочию убедиться, что связь с родителями (одним  из них) полезна или, напротив, способна принести ребенку вред. Разрешаются контакты ребенка с родителями с согласия:  органа опеки и попечительства; опекуна (попечителя); приемных родителей ребенка; администрации учреждения, в котором находится ребенок.³⁰

При этом имеется в виду согласие одного из перечисленных лиц, осуществляющих непосредственно заботу о несовершеннолетнем. Дополнительной санкции на такое согласие со стороны  органов опеки и попечительства не требуется. Тем самым СК РФ создает предпосылки для полной самостоятельности в решении столь сложного со всех точек зрения вопроса. В ситуации, требующей квалифицированного совета, его могут дать органы опеки и попечительства.

Если гражданин утрачивает свои права по решению суда, то и  восстановить эти права можно  только в судебном порядке. Отмена ограничения родительских прав производится судом³¹. Результатом подобного рода отмены является возвращение отобранного ребенка родителям (одному из них). Таким образом, сначала суду предстоит отменить ограничение родительских прав, а потом тем же решением разрешить возврат ранее отобранного ребенка родителям (одному из них). Однако по смыслу даже при отмене ограничения в родительских правах суд не обязан, а всего лишь может разрешить возвращение ребенка родителям. Предоставление суду свободы при решении этого вопроса объясняется тем обстоятельством, что далеко не всегда возврат ребенка в прежнюю семью соответствует его интересам.

Поскольку основанием для  ограничения в родительских правах служит опасность пребывания ребенка  с родителями (одним из них), постольку  отмена ограничения родительских прав может иметь место лишь в случае, если суд установит, что опасность  миновала (родитель вылечился, изменил  свое поведение и т.п.). Доказать это  обстоятельство предстоит истцу. Истцом по делу об отмене ограничения родительских прав может быть только тот, чьи права  были ограничены. Именно ему в первую очередь надлежит доказать, во-первых, факт исчезновения опасности, угрожавшей ребенку, во-вторых, целесообразность возвращения несовершеннолетнего  в родительскую семью. Таким образом, в одном процессе рассматриваются два взаимосвязанных, но по-своему обособленных исковых требования.

Ответчиком по делам об отмене ограничения родительских прав является тот, кто предъявлял иск  об ограничении родительских прав. Чаще всего в таком качестве выступают  органы опеки и попечительства. Если ранее отобранный ребенок устроен  в семью опекуна (попечителя), приемную семью, то органам опеки и попечительства надлежит быть ответчиком, а лицу, заменившему  родителей (одного из них) - соответчиком по делу. После удовлетворения иска как в части отмены ограничения  в родительских правах, так и возврата ребенка родителю решение об установлении опеки (попечительства) прекращает свое существование. То же самое можно  сказать о договоре, о передаче несовершеннолетнего в приемную семью.

Правило о разрешении любых  семейно-правовых споров в интересах  ребенка полностью относится  к отмене судом ограничения родительских прав. И здесь надлежит, во-первых, исходить из интересов ребенка, во-вторых, учитывать его мнение. Это мнение должно касаться как отмены ограничения родительских прав, так и возврата ранее отобранного ребенка родителям (одному из них)³².

Суд вправе отказать в иске об отмене ограничения родительских прав, если возвращение ребенка родителям противоречит его интересам³³. Но вряд ли можно связать воедино оба понятия, каждое из которых имеет свое внутреннее содержание, свои правовые особенности. Поэтому возможна отмена ограничения родительских прав с одновременным отказом в возврате ребенка родителям (одному из них). Как то, так и другое обусловлено разными обстоятельствами, влечет за собою разные правовые последствия.

2.2. Лишение родительских прав.

Стоит отметить, что родители могут  нести различную юридическую  ответственность, в том числе  и уголовную. Можно выделить особую санкцию, применяющуюся исключительно  в семейных правоотношениях - лишение родительских прав.  
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: 
- уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; 
- отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций; 
- злоупотребляют своими родительскими правами; 
- жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; 
- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; 
- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга³⁴. 
       Лишение родительских прав производится в судебном порядке по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, по заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций. 
       Родители, лишенные родительских прав отца, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав. Однако, лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 
      Стоит отметить, что лишение родительских прав не является абсолютным, т.е. на всю жизнь. Родительские права могут быть восстановлены в судебном порядке, если родители существенно изменили свое поведение в положительную сторону. 
      Хочется отметить, что круг дел, касающихся лишение отцовства и обязанностей, а также прав детей весьма широк и разнообразен.  
     Также данные категории дел сопряжены с участием в них государственных органов по контролю и надзору за осуществлением прав граждан, в том числе несовершеннолетних. Не стоит забывать и о наличие мощного психофизиологического фактора, существенно усложняющего производство по данным делам. Стороны, спорящие о праве, зачастую не в силах трезво оценивать ситуацию из-за психологического давления. Поэтому лишь грамотные, трезво думающие специалисты могут высококлассно осуществлять защиту прав своих клиентов, будь то родители или дети.  
     Помимо лишения родительских прав, возможно, применение к родителям и ещё одной, более мягкой, меры, а именно отобрание ребёнка у родителей (либо одного из них) без лишения их родительских прав, что именуется законодателем ограничением в родительских правах.

  Применение данной меры, равно  как и лишение родительских  прав, осуществляется судом с  учётом интересов ребёнка. Ограничение  родительских прав допускается,  если оставление ребёнка с  родителями, либо одним из них  опасно для ребёнка по обстоятельствам,  от родителей не зависящим.  К числу таковых обстоятельств  законодателем отнесено психическое  расстройство или иное хроническое  заболевание, стечение тяжёлых  обстоятельств и другие сходные  случаи³⁵.

При невозможности передать ребёнка другому родителю, в случае ограничения родительских прав обоих  родителей, а также в случае лишения  обоих родителей родительских прав ребёнок передаётся на попечение  органа опеки и попечительства. Усыновление  ребёнка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается  не ранее истечения шести месяцев  со дня вынесения решения суда о лишении родительских прав.

Следует применять санкцию  лишения  родительских прав как можно  реже. И, соответственно, использовать ограничение родительских прав. Необходимо давать родителям шанс одуматься  и изменить свое поведение. Прием, ограничение  родительских прав должно быть обязательным этапом, который предшествует лишению  родительских прав. Обязательность такой  процедуры нужно отразить в законе. Тогда возможно будет изменить отношение  родителей к детям, возможно, что  люди будут более ответственными, а наше государство более развитым, ведь семья – важнейшая ячейка нашего общества, и от ее благополучия во многом зависит состояние нашего государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

В наше время положения  ребенка, как в семье, так и  за ее пределами проистекает из его  беззащитности, вызванной полной или  частичной физической, психической  и социальной незрелостью. Самой  природой родителю предназначена роль защитника своих детей. В правовой интерпретации такая роль выглядит как формула, согласно которой «обеспечение, защита прав и интересов детей  возлагается на их родителей». Что  же понимается под интересами детей? А это, прежде всего надлежащие семейное воспитание, тот самый стержень, на котором основывается формирования здоровой во всех отношениях личности. В понятие «надлежащие семейное воспитание» вкладывается сохранение и развитие физического, психического здоровья ребенка. Передача ему своего жизненного опыта, знаний навыков, создание нормальных материально-бытовых условий его жизни.

Государство, будучи заинтересованным, в качестве подрастающего поколения, возлагает на родителей права  и обязанности по воспитанию, образованию, защите и содержанию своих детей. И предоставляются родительские права не только для удовлетворения материнских и отцовских потребностей, но и в целях обеспечения интересов  детей. Именно посредством реализации этих прав и достигается полноценное  развитие ребенка. Но осуществление  родителями своих прав не должно осуществляться в противоречии интересам детей. Именно обеспечение интересов детей  должно быть предметом основной заботы их родителей.  
  Лишение и ограничение родительских прав рассматривается как мера семейно – правовой ответственности, которая применяется судом в случае совершения родителями (одним из них) семейного правонарушения либо умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей.

Во-первых, абсолютное большинство  норм семейного законодательства рассчитано на граждан с позитивной направленностью, а субъекты семейного неблагополучия не воспринимают их вообще. Безусловно, для большинства родителей, применение таких мер семейно-правовой ответственности  как лишение или ограничение  родительских прав является действительно  исключительными, а, следовательно, и  высокоэффективным наказанием. Но в  силу того, что указанные меры применяются  к лицам деморализованным, утратившим понятие ценности отцовства и  материнства, они не только не достигают  ожидаемого эффекта, но и окончательно снимают с родителей ответственность  за воспитание детей.

В настоящие время цель защиты интересов ребенка от противоправного  поведения со стороны родителей  считается достигнутой, если будет  предотвращено отрицательное влияние  такого поведения на детей, т.е. система  права не предусматривает каких-либо мер по отношению к родителям  из неблагополучной семьи после  достижения этой цели. Следовательно, ликвидация семейного неблагополучия сводиться пока лишь к устранению отрицательного влияния на несовершеннолетних членов семьи.

Хочется сказать о необходимости  создания нормативной основы для  ведения профилактической работы в  области семейного неблагополучия. Это требует определения правовых оснований для признания семьи  неблагополучной и вмешательства  в брачно-семейные отношения ее субъектов, т.к. основная масса неблагополучных  семей не попадает в число объектов профилактики.

Социальная политика и законодательство должны быть направлены на укрепление семьи, создание у родителей расходов на воспитание и образование детей. Такие стимулы должны включать прямую помощь в виде дотаций и выплат в первую очередь многодетным и малообеспеченным семьям, а также систему непрямого (налогового) стимулирования повышения расходов родителей на воспитание и образование своих детей. В целях предотвращения насилия в семье необходимы широкая пропаганда идей гуманизма, формирование в обществе культуры прав человека, возвращение к традиционным семейным ценностям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нормативные акты.

1. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.// - Новосибирск: Сибирское университетское издательство, 2007. – 48с. – (Кодексы и законы России).
2. Семейный Кодекс РФ, по состоянию на 15 ноября 2008г.// - Новосибирск, Сибирское университетское издательство, 2008. – 64с.