Органы внутренних дел в системе органов РФ

    Министерство  внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ) представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующий основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ.

Деятельность  МВД Российской Федерации строится в соответствии со следующими основными принципами:

- законности, гуманизма, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

- сочетания  гласных и негласных методов и средств деятельности;

- гласности; 

- взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями;

- органами  правопорядка иностранных государств, взаимоотношения с которыми определены соответствующими договорами.

    Правовую  основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, настоящее Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт)».⁵

    Министерство  подчиняется Президенту Российской  Федерации  по вопросам,     отнесенным    к   его   компетенции   Конституцией   Российской Федерации и законодательными актами Российской Федерации, а также Правительству Российской Федерации.

    Министерство  внутренних дел возглавляет министр, который как его заместители  и главнокомандующий внутренними  войсками, назначается и освобождается  от должности Президентом РФ по  предложению Правительства РФ.

    Руководство конкретными направлениями деятельности МВД в соответствии с  распределением функциональных обязанностей осуществляют заместители министра и главнокомандующий внутренними войсками.

В МВД  образуется коллегия в составе министра, его заместителей, главнокомандующего внутренними войсками (по должности) и руководящих работников органов внутренних дел. Численность  коллегии устанавливается Президентом РФ. В состав коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждается Правительством РФ. Коллегией рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Решение коллегии принимаются большинством голосов и за тем объявляются приказом  министра внутренних дел РФ. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий МВД и других министерств и ведомств РФ, объявляются совместными приказами Министром внутренних дел и  руководителей соответствующих министерств и ведомств.

    Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел РФ. Основными структурными звеньями этой структуры являются:

    - министерства внутренних дел республик, главные управления внутренних дел и управления внутренних дел краев, областей и других субъектов РФ;

    - управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте (УВДТ, ОВДТ);

    - управления и отделы Главного управления внутренних дел (на режимных объектах);

    - региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУОП).

    Кроме того, в структуру МВД входит так  же Следственный комитет, Главное управление государственной противопожарной службы (ГУГПС), Главное управления исполнения наказаний (ГУИН), окружные управления материально – технического и военного снабжения (ОУМТ и ВС), образовательные учреждения, Всероссийский научно исследовательский институт (ВНИИ) и другие научно – исследовательские учреждения, а так же иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел.

 В систему МВД РФ входят и внутренние войска, состоящие из округов, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления ими.

    В соответствии с возложенными задачами МВД РФ определяет основные приобретенные направления в деятельности органов внутренних дел, разрабатывает и реализует комплексные программы совершенствования их деятельности, участвует в  формировании и выполнении государственных федеральных целевых программ в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

    МВД организует и проводит научные исследования проблем охраны общественного порядка, предупреждения, выявления, раскрытия  и расследования преступления, исполнения уголовных наказаний, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности. Деятельности внутренних войск в сложных условиях,  опытно – конструкторские и проектно – технологические работы, обеспечивает внедрения достижений науки, техники и положительного опыта работы в деятельность органов внутренних дел.

    В органах внутренних дел широко налажено обобщение практики применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции МВД, разрабатываются предложения по совершенствованию действующего законодательства, подготавливаются проекты нормативных актов связанных с регулированием деятельности органов внутренних дел. Вышестоящие органы системы МВД организуют оказание подведомственным органам и подразделениям методической и практической помощи по всем вопросам, отнесенным к их компетенции.

    Министерство  внутренних дел проводит работу по обеспечению  исполнения уголовных наказаний и организаций содержания, охраны, этапирование и конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу.

2.2. Современная система  органов внутренних  дел.

    Принадлежность  к исполнительной власти означает, что органы внутренних дел осуществляют меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью правовыми средствами, т.е. путем реализации права в форме правоприменения. Соответственно можно говорить о трех основных элементах, составляющих механизм реализации ими права: качество законов и подзаконных актов, регулирующих организацию и деятельность органов внутренних дел и внутренних войск; профессионализм сотрудников этих структур; благоприятная внутренняя и внешняя среда их функционирования, предполагающая надлежащее материальное, материально-техническое и материально-бытовое обеспечение.

    Если  приоритет для современного Российского  государства - модернизация страны, социально-экономическое развитие общества, то перечень задач, решаемых наряду с другими структурами органами внутренних дел в пределах их компетенции, может быть следующим:

    - обеспечение неприкосновенности частной собственности, разделение собственности и власти, активная политика в области борьбы с инфляцией и стимулирование частных (в том числе иностранных) инвестиций, энергичное проведение антимонопольной политики;

    - забота об экологии, образовании, здравоохранении, развитии науки, культуры, о бедных, нетрудоспособных, оказание социальных услуг населению;

    - борьба с преступностью, в том числе с уличной, запугивающей людей, и с организованной, которая во многом определяет экономические процессы в стране;

    - последовательное и поступательное преодоление коррупции среди личного состава рассматриваемых органов;

    - существенное повышение престижа (авторитета) органов и войск системы МВД в общественном мнении.

Руководство структурными подразделениями органов  внутренних дел на местах осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел администрации районных, городских, районных в городах представительных органов власти. Назначаются они министрами внутренних дел республик, входящих в состав РФ, начальниками УВД, ГУВД краев, областей по согласованию и с последующим утверждением на сессии соответствующих представительных органов.

    На  водном, воздушном и железнодорожном  транспорте руководство милицией осуществляют соответствующие начальники управлений и отделов внутренних дел на транспорте МВД России без горизонтального подчинения и утверждения в должности Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции".

    Процесс децентрализации власти и управления обусловил выделение в составе ГО (РО) ВД милиции общественной безопасности (местной милиции), подчиненной кроме МВД России местным исполнительным органам, и одновременно - необходимость централизации и объединения оперативных подразделений в единую федеральную службу криминальной милиции, подчиненную лишь по вертикали - МВД России. ⁶

    По  своему статусу служба криминальной милиции - правоохранительный орган, непосредственно и целенаправленно обеспечивающий с помощью гласных и негласных сил, средств и методов выявление и документирование преступной деятельности лиц, подготавливающих или совершивших преступления против физических и юридических лиц, их имущественных и неимущественных прав и свобод или покушающихся на них.

    Служба  криминальной полиции выполняет следующие функции: обеспечивает раскрытие отнесенных законом к ее компетенции уголовных преступлений; по поручению органов предварительного следствия осуществляет следственные и иные действия по собиранию и проверке доказательств, а также задержание преступников; ведет оперативно-профилактические и розыскные учеты; осуществляет розыск преступников, скрывшихся от следствия и суда, бежавших из-под стражи; оказывает содействие другим органам внутренних дел по делам, отнесенным к их компетенции; ведет работу по предупреждению преступлений.

От других служб органов внутренних дел  служба криминальной полиции отличается тем, что ее деятельность в основном направлена на раскрытие тяжких преступлений, совершаемых тайно, с применением мер сокрытия их следов, а также на выявление и пресечение преступной деятельности организованных преступных групп.

    Эти специфические признаки, с одной  стороны, отличают криминальную полицию от других служб органов внутренних дел, а с другой - позволяют рассматривать ранее разграниченные службы уголовного розыска, борьбы с организованной преступностью и преступлениями в сфере экономики как единую систему, которая включает: федеральную криминальную полицию МВД Российской Федерации; криминальную полицию МВД республик, входящих в состав России; подразделения федеральной криминальной полиции в УВД (ГУВД) края, области, ГО (РО) ВД; криминальную полицию муниципального органа внутренних дел.

    В качестве основных служб на нижнем уровне (в соответствии с административно-территориальным делением) борьбу с преступностью обеспечивает территориальные подразделения криминальной полиции в тесном взаимодействии с полицией общественной безопасности (местной полицией), которые занимаются предупреждением, пресечением и раскрытием процессуально закрепленного перечня преступлений.

    Структура криминальной полиции определяется исходя из выделяемой штатной численности, принципа приоритетных направлений и утверждается: на республиканском уровне - министром внутренних дел; на территориальном - начальником ГУВД, УВД. ⁷

    В состав полиции общественной безопасности входят:

1. Дежурные  части, участковые уполномоченные  полиции, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;

2. Подразделения:  патрульно-постовой службы полиции, в том числе отряды особого назначения (ОМОН), государственной инспекции безопасности дорожного движения, охраны объектов по договорам, охраны и конвоирования задержанных и арестованных; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; по исполнению административного законодательства по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; по раскрытию преступлений; по делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия не обязательно; специальные подразделения дознания и другие.

    В соответствии с законодательством  Российской Федерации основные задачи полиции общественной безопасности включают:

    - обеспечение личной безопасности граждан;

    - охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

    - предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

    - раскрытие преступлений по делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания;

- оказание в пределах ее компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

    Организационно-методическое руководство отрядами милиции особого назначения (ОМОНом) возлагается на МВД России, а непосредственное - на министров внутренних дел республик в составе РФ, начальников управлений. ⁸