Понятие автономии и принципы ее образования

 Аналогичный вариант  национально-культурной автономии можно обнаружить и в кипрской конституции 1960 года. Поскольку в  тот период времени, в отличие от современной ситуации, греческое большинство турецкое меньшинство  были  в  значительной степени перемешаны, отсутствовала возможность создания классического территориального федерализма.  Вместо этого двум этническим сегментам была предоставлена значительная степень автономии путем создания двух  раздельно  избираемых  коммунальных палат, обладавших исключительно законодательной властью в сфере религии,  образования, культуры и прав личности, и раздельных муниципальных советов в пяти крупнейших городах острова.    

 Таким образом,  персональная автономия обычно создается, когда какие-либо этнические группы, национальные меньшинства проживают разрозненно и создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в политической жизни путем представительства с правом совещательного голоса при некоторых центральных органах государства. 

2.2. Корпоративная автономия  

Готовность и желание  страны защитить и обеспечить интересы всех этнических общностей является показателем уровня цивилизованности общества.      

Корпоративная автономия  является разновидностью экстратерриториальной  автономии. Она представляет собой  относительно новый способ разрешения национального вопроса и защиты интересов коренных малочисленных  народов, то есть она представляет интересы юридически признанной этнической группы на общегосударственном уровне. В порядке корпоративной автономии этнические меньшинства вправе создавать свои органы, представляющие их интересы на общегосударственном уровне. Так, в Финляндии существует Шведская народная ассамблея, состоящая из 75 членов и Саамский парламент, состоящий из 25 членов. Саамские парламенты существуют также в Швеции и Норвегии. Таким образом, все граждане, проживающие на территории этих стран и принадлежащие к юридически признанной этнической группе, получают право на образование органов, представляющих их интересы на общегосударственном уровне. У саамов такими органами являются так называемые «саамские парламенты», которые являются органами этнического представительства с консультационными функциями. Первый такой парламент появился в 1973году в Финляндии - The Delegation for Saami Matters, в 1989 году подобный же орган появился в Норвегии - The Saami Assembly. Последними свой парламент или саметинг создали шведские саамы, став «субъектами шведского королевства», хотя национальные организации саамов появились в Швеции еще в начале XX века. Есть советы различных национальных меньшинств и при правительстве Австрии.

Корпоративная автономия  связана, прежде всего, с языковым пространством  и проведением охранительной языковой политики. Как правило, при этом закрепляется представительство языковой общности в органах власти, привилегированное положение данного языка на территории автономии, например, через гарантии двуязычного культурного, информационного пространства, обязанность чиновников, представляющих центральную власть в регионе, знать оба языка. Так, например, саамы Скандинавии имеют свою письменность и национальную школу, в которой, однако, обучается лишь часть детей школьного возраста. Саамы Скандинавии регулярно собираются на общие форумы - Саамские парламенты, где обсуждают проблемы сохранения своей самобытности. У них есть общая символика и свой гимн, который написал поэт Исак Сабо. В результате тесного сотрудничества саамов была разработана «Общая культурно-политическая программа саамов северных стран», где заявляется, что саамы - это единый народ, у которого «общий язык, общая история и культура и крепкое чувство единства»[2].

Ярким примером охранительной  языковой политики в Венгрии является, принятый в 1993 году закон «О правах национальных и этнических меньшинств». Государство считает родной язык меньшинств в Венгрии фактором сплочения их сообщества, поддерживает, по их желанию, его преподавание в учебных заведениях. Статья 51 в VII главе закона определяет, что каждый гражданин Венгрии может свободно пользоваться своим родным языком повсеместно и в любое время. Депутат от национальных меньшинств может пользоваться своим родным языком, выступая в Государственном Собрании, а также выступление прилагать к протоколу заседания. Протоколы заседаний органов местного самоуправления ведутся на двух языках - венгерском и языке национального меньшинства. Этот закон основан на международных актах, его основные положения гарантируют перспективы политического и культурного развития меньшинств в настоящем и будущем.

Кроме того, судебный процесс, преподавание в школе могут осуществляться на местном языке. Так, языки национальных меньшинств имеют официальный статус в судах Швеции, Швейцарии, Шри-Ланки, Австрии, Индии (кроме высших судов), Италии, Перу, США.

Таким образом, корпоративная  автономия обычно связывается с  существованием лингвистических общностей, которым законодательно предоставляются  определенные льготы, способствующие сохранению самобытного языка и  культуры национальных меньшинств. 

2.3. Территориальная автономия

Территория государства  представляет собой пространство, на которое распространяется его власть. Территориальная организация государства - это система взаимоотношений  между государством в целом, то есть его центральной властью, и территориальными составными частями, точнее говоря их населением и действующими там органами публичной власти.

Территориальная автономия  является одним из способов решения  национального вопроса в многонациональном  государстве. Она означает предоставление отдельной части или частям государства, населенной преимущественно представителями какого-либо национального меньшинства, определенной самостоятельности в решении вопросов внутренней жизни. Территориальная автономия обычно бывает национально-территориальной или этнотерриториальной, но бывает и основанной не на этнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций, быта населения данной территории. Территориальная автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями. Создаются автономные области, округа, районы, иные автономии, часто имеющие официально лишь географические названия, например, Азорские острова в Португалии, иногда включающие в название наименование национальности, например, Иракский Курдистан, а в отдельных случаях — и определение автономии, например, Автономная Республика Крым.

Система территориальных  составных частей образует территориальное  деление государства. Оно представляет собой географическую основу территориального устройства.

Проблема территориального устройства возникла после того, как  увеличившиеся размеры территории государства, далеко вышедшей за рамки  города с окрестностями, потребовали  создания специальных органов и учреждений для управления периферией. Еще в период абсолютизма центральная власть в лице монарха определяла административно-территориальное деление страны — систему единиц, на которые делилась ее территория и в которых действовали назначенные из центра должностные лица или органы власти. При этом деление в большинстве случаев не было чисто искусственным, не определялось произвольно проведенными на карте линиями. Обычно оно строилось с учетом фактического расселения людей, реальных связей между поселениями. Учитывались при этом и административные задачи - интересы обороны, полицейского контроля, удобство сбора налогов и другие факторы. В более крупных государствах административно-территориальное деление становилось ступенчатым: мелкие единицы, сохраняя свою обособленность, включались в крупные, и чиновники, управлявшие мелкими единицами, ставились в подчинение чиновникам, которым вверялось управление соответствующими крупными единицами. Объединение мелких феодальных государств приводило к тому, что прежние государства превращались в территориальные единицы нового крупного государства, носящие исторический характер. В дальнейшем многие из них перестали быть государственными единицами, как Пьемонт в Италии, Валахия в Румынии, Уэльс в Великобритании, тогда как другие сохранили определенные государственные признаки, например, Бавария в Германии, Сицилия в Италии.

По мере разложения абсолютизма  и перехода к индустриальному  строю в низовых территориальных  единицах — городских и сельских общинах — начало формироваться местное самоуправление, а затем оно стало распространяться и на более крупные территориальные единицы. Происходил, кроме того, процесс объединения государств, а также, что чаще, аннексия, то есть насильственное присоединение слабых государств к сильным с сохранением иногда признаков государственности у присоединенных. Административно-территориальное деление стало таким образом превращаться в политико-территориальное, и соответственно административно-территориальное устройство стало в преобладающей мере политико-территориальным.

В современном мире практически  все государства в той или  иной степени являются многонациональными и при этом состоящими из нескольких территориальных единиц. В связи  с этим, территориальные автономии  сегодня - это самоуправляющиеся территориальные единицы, обладающие самостоятельностью в рамках конституции. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в пределах установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти более крупной единицы, в которую входит данная.

Объем территориальной  автономии может быть различным. В этой связи обычно выделяют две  ее формы: политическую или законодательную  и административную. Они будут  описаны ниже в контексте национально-территориальной автономии.

Таким образом, когда  национальные меньшинства компактно  проживают на определенной территории и преобладают на этой территории, тогда может быть реализована  территориальная автономия. Но её отрицательное значение проявляется в том, что на территориальной автономии порождаются новые меньшинства, потому что более крупная этничность на этой территории приобретает статус меньшинства по отношению к местному большинству.  

2.4. Национально-территориальная  автономия 

Территориальным единицам со значительной долей инонационального населения или населения, отличающегося  иными особенностями своего быта, обусловленными, островным положением территории, предоставляется подчас особый автономный статус, характеризуемый в соответствующих случаях как национально-территориальная автономия. Национально-территориальная автономия является разновидностью территориальной автономии. Необходимо отметить, что статус субъектов национально-территориальной автономии, как правило, несколько выше, чем статус субъектов административно-территориальной автономии, и ниже, чем у субъектов национально-государственной автономии. В отличие от административно-территориальной национально-территориальная автономия распространяется не только на административную, но и на культурно-языковую сферу. Субъекты национально-территориальной автономии имеют свою систему самостоятельно формируемых государственных органов - исполнительных и законодательных, действующих, однако, под надзором центральных органов власти, могут издавать по установленному центром кругу вопросов свои законодательные акты. На территории национально-территориальной автономии наряду с общегосударственным официально используется язык национального меньшинства. Ограниченный характер национально-территориальной автономии выражается в том, что ее статут, то есть акт, служащий правовой основой деятельности автономных органов устанавливается или, по крайней мере, утверждается общегосударственным законом, автономные законы могут быть отменены центральными органами, если они противоречат общегосударственным интересам. Примерами национально-территориальных автономий является статус Страны Басков, Каталонии и Галисии в Испании, Аландских островов в Финляндии, Гренландии и Фарерских островов в Дании. В частности, Аландским островам, представляющим собой одну из губерний Финляндии, гарантирована их территориальная целостность, они имеют свой парламент и свое правительство с гарантированной компетенцией, свое гражданство - граждане Аландов имеют автоматически финское гражданство, но не на оборот: прочие финские граждане, даже поселившись на Аландах, гражданства аландского автоматически не приобретают. Впрочем, Президент Финляндии имеет право вето в отношении аландских законов. Закон об автономии Аландов принимается финским парламентом 2/3 голосов и одобряется таким же большинством в аландском парламенте.

Примечательно, что автономная Гренландия в 1985 году вышла из европейского экономического сообщества, в котором  Дания продолжала сохранять свое членство.

Весьма своеобразна  автономия Шотландии в составе  Великобритании. Шотландия не имеет  собственных законодательных и  исполнительных органов, однако, в соответствии с Актом об унии 1707 года за ней  признается право иметь собственную  правовую и судебную систему, свою пресвитерианскую церковь и специальное представительство в Палате лордов.

Таким образом, национально-территориальная  автономия образуется при компактном расселении национальных меньшинств.

Необходимо отметить, национально-территориальные автономии в зависимости от объема своих полномочий могут иметь две формы: политическую или законодательную и административную.

Если автономная единица  образуется в форме автономной республики, то есть государства, эту форму автономии  принято называть политической автономией, подчеркивая тем самым более высокий ее ранг и права, характерные для государства.  Политическая автономия имеет некоторые признаки государственности. Она через законодательные органы обладает правом законодательства по местным вопросам. Перечень этих полномочий указан либо в конституции, как, например, в Италии, или определяется специальным законом. Иногда ей принадлежит также право участия в решении некоторых общегосударственных вопросов, в том числе при переговорах о международных соглашениях, если они затрагивают вопросы автономных образований, как это имеет место в случае Азорских островов в Португалии. В политической автономии создается местный парламент, иногда двухпалатный. Законы, принимаемые им, не должны противоречить интересам государства и его составных частей. Такие законы обычно могут издаваться по вопросам организации административных учреждений, подчиненных данному автономному образованию, административно-территориального деления автономии, местной полиции, рынков, санитарии, ремесленного обучения, дорожной сети, сельского хозяйства. Политическая автономия образует свой орган местной исполнительной власти. Это может быть коллегия, избранная законодательным собранием или советом автономии, а может быть и его председатель, выступающий как глава исполнительных служб. В отличие от субъектов федерации, которые имеют иногда свою судебную систему вплоть до верховных судов, например, в США, автономные образования своих судов не имеют. В государстве существует единая судебная система, и суды, расположенные на территории политической автономии, входят в нее. В очень редких случаях политическое автономное образование имеет свое гражданство и свою конституцию. Гражданин автономии одновременно является гражданином государства, а если автономия входит в состав субъекта федерации - еще и гражданство этого субъекта. Ныне свою конституцию имеет Автономная Республика Крым на Украине, но собственного гражданства она не имеет