Права и свободы человека и гражданина, защита прав и свобод человека и гражданина

входе исторического развития неоднократно оспаривалась. Лишь в начале 20-го

века в результате долгих споров о понятии субъективного права вообще и

основных прав образовалось новое  понимание основных прав как субъективных, и

гражданин получил возможность  ссылаться на них перед лицом  властных структур.

Основные права, т.е. возможность  осуществлять свои конституционные и другие

права, неотчуждаемы – отказ от них юридически недействителен. Производные  от

основных, “другие” права, например право собственности на определенную вещь,

отчуждаемы; она может быть продана, подарена и т.п., но это не ущемляет

основного права человека иметь в собственности имущество.

Основные права и свободы  могут быть ограничены в случаях  и в мере,

предусмотренных Конституцией и законом  в целях защиты основ конституционного

строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,

обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст.55.

Конституции РФ). Некоторые права  могут быть ограничены в случае

злоупотребления ими, например право  на объединение – запретом создания и

деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены

на насильственное изменение основ  конституционного строя, разжигание

социальной, рассовой, национальной и  религиозной розни и т.п. (ч. 5. ст. 13.

Конституции РФ).

В специальной литературе стало  обычным рассматривать конституционные права как

основные. Это нашло выражение  в Веймарской конституции, было воспринято

Основным Законом ФРГ, а затем  рядом новых  европейских конституций. “Какое бы

обозначение ни выбиралось, речь по существу, всегда идет о тех правах, которые

являются фундаментальными для обеспечения правового статуса человека и

гражданина и которые поэтому  получают гарантии в основных законах  государства”

[12].

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

предусматривает возможность человека обратиться в Европейский суд  для защиты

нарушенного права на условиях исчерпанности  всех внутригосударственных

средств защиты прав, предусмотренных  национальным законодательством.

Часть 2 статья 11 Европейской конвенции  о защите прав человека и основных

свобод гласит: “Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям,

кроме тех, которые предусмотрены  законом и необходимы в демократическом

обществе в интересах государственной безопасности и общественного

спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты

здоровья и нравственности или  защиты прав исвобод других лиц”.

В современном мире, когда проблема защиты прав человека вышла далеко за

пределы каждого отдельного государства, возникла необходимость в создании

универсальных международно-правовых стандартов, которые так же являются

основными правами человека. Эти  основные права отражены в ряде важнейших

международно-правовых актов, установивших общечеловеческие стандарты прав и

интересов личности, определивших ту планку, ниже которой государство  не может

опускаться.

2.      Система механизмов  обеспечения и защиты

прав и свобод.

Конституционная обязанность государства  соблюдать и защищать права и  свободы

человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и

механизма для их защиты. Обеспечение  таких условий и защита прав и  свобод

человека и гражданина входят в  функции всех органов государственной  власти и

органов местного самоуправления.

Особую роль в защите прав и свобод от нарушения органами государственной

власти и органами местного самоуправления, а так же другими лицами играют

органы судебной власти. Конституцией предусмотрен и орган, который занимается

только данной проблемой – Уполномоченный по правам человека. Однако

деятельность Уполномоченного  по правам человека не исключает необходимости

быстрейшего полного исполнения конституционного положения о создании системы

административного судопроизводства (ст. 118, ч.2). Независимые и

беспристрастные административные суды – необходимое средство для укрепления

законности в деятельности государственных  органов управления.

Конституция РФ, предписав, что права  и свободы человека и гражданина

определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной,

исполнительной власти, местного самоуправления, одновременно установила

способ обеспечения этих прав исвобод  – правосудие.

Правосудие – деятельность суда, осуществляемая в предусмотренном

процессуальным законом порядке  и заключающаяся в рассмотрении и разрешении

конфликтов, связанных с дейсвительным  или предполагаемым нарушением норм

гражданского, административного  и иных отраслей права. Суд является гарантом

прав личности. Каждому гарантируется  судебная защита его прав и свобод (ст.

46 ч. 1). Право на судебную защиту каждого означает, что им обладает любое

лицо независимо от гражданства. Гарантия судебной защиты означает, с одной

стороны, право каждого подать жалобу в соответствующий суд и, с  другой

стороны обязанность последнего рассмотреть  эту жалобу и принять по ней

законное, справедливое и обоснованное решение.

В статье 45 части 1 Конституции РФ говорится: “Государственная защита прав и

свобод человека и гражданина в  Российской Федерации гарантируется”. Под

государственной защитой прав и  свобод понимается направленная на это

деятельность всех ветвей государственной  власти – законодательной,

исполнительной, судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то

же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам  права

и свободы не оставались только на бумаге, а были защищены на деле.

Особая роль в защите прав и свобод принадлежит Президенту РФ, как гаранту

прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ). Как глава

государства Президент обладает широкими полномочиями и имеет большие

возможности для выполнения этой обязанности. В его непосредственном

подчинении имеется аппарат, структурные  специальные подразделения, которые

способствуют ему в исполнении этой государственной задачи.

Многие вопросы защиты прав и  свобод человека и гражданина разрабатываются и

решаются на уровне Правительства  РФ и его аппарата. В этом участвуют

практически все министерства и  ведомства. Например, МВД – обязано  решать

вопросы борьбы с преступностью, обеспечивать безопасность населения, защищать

его имущественные и иные права  от посягательств. Органы законодательной  и

исполнительной власти в субъектах  Федерации также должны разрабатывать  и

реализовывать меры, гарантирующие  политические, социальные, экономические  и

культурные права граждан.

Одним из способов защиты гражданином  своих прав (пока наиболее

распространенным в России) является направление жалоб и заявлений  в

государственные органы, органы местного самоуправления, общественные

объединения, руководителям предприятий, учреждений, организаций.

В Российской Федерации возникли и  официально действуют многочисленные

неправительственные организации, в  уставах которых в качестве цели ставится

защита прав человека. К числу  таких организаций относятся  общество

“Мемориал”, комитеты и фонды солдатских матерей, Московский исследовательский

центр по правам человека и д.р.

Действенным способом защиты гражданами своих прав и свобод нередко

оказываются их обращения в редакции газет, журналов, на радио, телевидение  и

т.д.

В последние годы для отстаивания социально-экономических прав, широко

использовались митинги, шествия, пикетирование, забастовки. Апелляция  к

трудовому коллективу, участникам общественных акций, к общественному мнению

привлекает внимание государственных  органов к имеющимся нарушениям прав и

свобод, побуждает принимать меры по восстановлению законности и

справедливости.

Нарушенное равноправие людей  нужно защищать и восстанавливать  всеми

средствами, предоставляемыми Конституцией и законом. В частности, каждый

вправе защищать свои права и  свободы всеми способами не запрещенными законом,

- от обращения за помощью  к судам, правоохранительным органам  и т.д. до

законной самозащиты и законного  обращения в международные организации,

судебные органы, добиваясь не только восстановления нарушенных прав, но и

возмещения вызванного этим нарушением материального и морального ущерба (ч. 1

ст. 30, ч. 4 ст. 37, ст. 45, 46, 52, 53 и д.р.).

3.     Международная защита прав и свобод человека

В различные исторические эпохи  понятие, содержание и объем прав и свобод

человека не были одинаковыми. Еще  сравнительно недавно, вплоть до начала 20-

го века, права человека регулировались исключительно внутригосударственным

правом. Государства – участники  международных отношений исходили из того, что

эти вопросы относятся к их внутренней юрисдикции.

Ученые-международники 19-го века широко восприняли естественно-правовую теорию

прав человека. Профессор Петербургского университета Ф. Мартенс писал, что “все

образованные государства признают за человеком как таковым, безотносительно  к

его подданству или национальности, известные основные права, которые  неразрывно

связаны с человеческой личностью”[13].

Под этими правами обычно подразумевалось  право на жизнь, свободу совести  и

вероисповедания. По утверждению швейцарского ученого И. Блюнчли, естественные

права человека “должны быть уважаемы как в мирное, так и в военное время”

[14].

Точка зрения о законности вмешательства  в дела других государств и правомерности

интервенции “по мотивам гуманности”, для защиты основных прав и свобод человека

разделялась большинством юристов-международников  как в 18, так и в 19 веке.

Лишь отдельные ученые, например профессор А. Гефтер, утверждал, что  если

государство попирает права и свободы  своих граждан, “то надо прекратить с ним

всякие отношения”, но не вмешиваться силой оружия в его внутренние дела

[15].

В ходе Второй Мировой войны со всей очевидностью обнаружились недостатки в

международном регулировании прав и свобод человека. Ее опыт и итоги особенно

ярко показали неразрывную связь  между поддержанием международного мира и

безопасности, с одной стороны, и соблюдением основных прав и  свобод человека

– с другой.

Создание ООН и принятие Устава положили начало качественно новому этапу

межгосударственных отношений  в этой области. Устав ООН явился первым в

истории международных отношений  многосторонним договором, который  заложил

основы широкого развития сотрудничества государств по правам человека.

ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, содержащую широкий перечень

как гражданских и политических, так и социально-экономических  и культурных

прав. Признавая естественный характер прав человека, она в первой же статье,

автором которой был известный  французский ученый Рене Кассен, провозгласила,

что “все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве  и в своих

правах”. Так же ООН одобрила Международный  пакт об экономических, социальных

и культурных правах; Международный  пакт о гражданских и политических правах;

Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических

правах и д.р.

ООН и другие  международные  организации справедливо уделяют  особое внимание

нарушениям основных прав и свобод человека, происходящим в результате

международных преступлений государств.

В формированиии принципов и  норм в области прав человека определяющее место

занимает ООН  ее специализированные учреждения. Именно в рамках этой

Организации государствами были разработаны  и приняты все важнейшие

международные соглашения в области прав человека. В ряде случаев принятию

международно - правовых договоров  предшествует разработка и одобрение

деклараций и резолюций. Необходимость  такого подхода во многом диктуется

сложностью рассматриваемых проблем  и различной позицией государств.

Из сказаннного в этой главе  можно сделать следующие выводы: в современных

условиях под основными правами  человека следует понимать права, содержащиеся

в конституции государства и  международно - правовых документах по правам

человека, в частности в международном Билле о правах человека, а также в

Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.,

Европейской социальной Хартии 1961 г. Любое основное право человека должно

быть признано каждым государством-участником независимо от его конституции.

Приоритет  международного права  по отношению к внутригосударственному в

области прав человека становится общепризнанным принципом международного

сообщества. Он закреплен и в  Конституции РФ.

Остается настоятельной необходимость  преодолеть различные проявления

недооценки значения прав и свобод человека и гражданина, недостаточное  их

признание, неполное соблюдение, слабую защищенность систематические

нарушения, которые были неоднократно констатированы органами Совета Европы