Правительство Российской Федерации

    Правила   организации  деятельности федеральных  органов  исполнительной власти по реализации их полномочий, а  также  правила  организации взаимодействия федеральных  министерств  с  находящимися в  их ведении федеральными службами и  федеральными агентствами  устанавливаются  регламентами федеральных  министерств, иных федеральных  органов  исполнительной власти в соответствии с типовым  регламентом, утверждаемым Правительством Постановление Правительства от 1 июля 2004г № 260 « О регламенте Правительства РФ и положении об аппарате Правительства РФ». Таким образом, данный нормативно-правовой акт определяет лишь конкретно порядок и организацию работы Правительства, планирование подготовку и проведение его заседаний, порядок внесения на рассмотрение проектов и их рассмотрение, законодательную деятельность Правительства РФ, его координационные и другие органы.

      4. Указ  Президента «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти»[7].

     В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве РФ" законодатель постановляет:

 а)  в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства6;

б) функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ.                       5)Указ Президента « Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной  власти»[8]. 

      Данным  указом  определяется  конкретно  структура  всей  системы  исполнительной власти страны, причем  определяется она вновь с вступлением  в  должность  нового  Президента, соответствующим указом. Президент  определяет, какие структуры образовать, а какие упразднить, определяет  иерархическое  отношение  конкретных  органов  между собой,  в  целях  совершенствования эффективности всей системы. Под структурой понимается министерство, служба, агентство, комитет либо иной орган исполнительной  власти.

     6.Указ Президента«Об Обеспечении взаимодействия Президента Российской  Федерации  и  Правительства РФ»[9].

       Данный нормативно-правовой акт был принят в целях, обеспечения реализации конституционных полномочий Президента РФ и Правительства РФ до принятия законов о Правительстве РФ и о федеральных органах исполнительной власти, а также согласованной деятельности Президента РФ и Правительства РФ.

    Итак, вышеперечисленная  нормативно-правовая база организации Правительства РФ, конечно, она не ограничивается только данными актами, существуют многие другие, но, все, же основными являются вышеуказанные.

1.3 Полномочия Правительства Российской Федерации

      Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство Российской Федерации наделено довольно широкими полномочиями. Эти полномочия, в отличие от полномочий правительств многих зарубежных стран, определяются Конституцией (Основным законом) Российской Федерации и федеральными законами.

     На определении объема полномочий федерального правительства отражается федеративной устройство российского государства, так как в этих условиях проводится разделение компетенции между Российской федерацией (органами исполнительное власти) и ее субъектами (органами исполнительной власти субъектов). То есть федеральное правительство принимает решения по вопросам, отнесенным конституцией к ведению федерации и совместному ведению федерации и ее субъектов[10].

     Правительство Российской Федерации вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если они не отнесены законодательством к исключительным полномочиям правительства, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам[11].

     Полномочия федерального правительства охватывают по существу все сферы жизни и деятельности общества.

     Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

      Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются федеральному правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных им задач.

     Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и ведомства для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

     Федеральное правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти. Руководителей органов и организаций при федеральном правительстве, утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти.

     В случае необходимости федеральное правительство вправе учреждать организации. Образовывать координационные, совещательные или иные органы при правительстве. Задачи и полномочия таких организаций и органов определяются федеральным правительством при их создании[12]. 

1)     общие полномочия

     В рамках общих полномочий Правительство Российской Федерации в установленных пределах:

–         организует реорганизацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

–         осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

–         обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

–         формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

–         реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

     Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральному конституционному закону и федеральным законам.

     Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений[13].

     С учетом того, что полномочия Правительства в сфере развития экономики призваны быть достаточно широкими (это, в частности, обусловлено наличием разработанных программ экономического, социального и экологического развития, составлением прогнозов экономического и социального развития), в законе о Правительстве РФ целесообразно выделить самостоятельную статью о полномочиях Правительства в сфере экономического развития.

2)     полномочия в сфере экономики

     В сфере экономики Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

–         осуществляет регулирование экономических процессов;

–         обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

–         прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

–         вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

–         осуществляет управление федеральной собственностью;

–         разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

–         осуществляет общее руководство таможенным делом;

–         принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

–         формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации.

3)     в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики

      Также в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики   Правительство Российской Федерации:

–         обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

–         разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

–         представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

–         разрабатывает и реализует налоговую политику;

–         обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

–         принимает согласованные с Центральным банком Российской Федерации меры по регулированию рынка ценных бумаг;

–         осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

–         осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

–         руководит валютно-финансовой деятельностью в отношении Российской Федерации с иностранными государствами; 

–         разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен[14].

     Следующий блок полномочий Правительства составляют вопросы, относящиеся к социально-культурной сфере. Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения экологии. Осуществляя свои функции в названных и других отраслях социально-культурной сферы, Правительство в соответствии с полномочиями в конкретных отраслях социально-культурного строительства выполняет большой объем деятельности по руководству и управлению ими. Более конкретно полномочия Правительства определяются в соответствующем федеральном законодательстве об указанных отраслях. Например, в Основах законодательства РФ о культуре; законодательства РФ об охране здоровья граждан законодательства РФ о физической культуре и спорте; в Законах РФ: об образовании; о занятости населения; о государственных пенсиях; об охране окружающей природной среды; о недрах; в других законах и указах Президента РФ.

     В перечисленных и других законах и нормативных актах Президента РФ содержатся конкретные полномочия Правительства в каждой из названных областей.

4)     в социальной сфере

     Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере:

Правительство Российской Федерации:

–         обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

–         принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

–         разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

–         обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

–         принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья. По обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

–         содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

–         взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

–         разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санитарно-курортной сферы.

5)     в сфере культуры, науки, образования.

     Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере культуры, науки, образования.

Правительство Российской Федерации:

–         разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки

–         обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

–         обеспечивает проведение единое государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

–         обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение, как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации[15].

6)     в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

     Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Правительство Российской Федерации: