Право на жилище

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный  университет

путей сообщения»

Социально-гуманитарный институт

 

 

Кафедра «Гражданское,

предпринимательское и

транспортное право»

 

 

РЕФЕРАТ

Дисциплина: Конституционное  право.

Тема: "Право на жилище".

 

 

 

Выполнил: студент 720 группы

Бобков Евгений Александрович

Проверил: преподаватель  кафедры «Гражданское,

предпринимательское и транспортное право» 

Филянина Ирина Михайловна

 

Хабаровск, 2012

План:

1. Право на жилище основа конституционного строя России 3

2. Сущность права на  жилище 9

2.1. Общие положения 9

2.2. Правовой режим многоквартирного, одноквартирного жилого дома 14

2.3. Правовой режим квартиры, жилого помещения 14

3. Нормативно-правовая основа  изучения права на жилище 16

Библиографический список 19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Право на жилище основа конституционного строя России.

 

Понятие «жилище» выражает функциональное объективное назначение его составляющих, присущее каждому  из названных сооружений жилища, предназначенных прежде всего для постоянного проживания человека.

Жилище - это место жительства, избранное гражданином, и специальное  сооружение, в той или иной мере отвечающее этому назначению. Место  жительства гражданский закон определяет как место постоянного или  преимущественного проживания граждан (ст. 20 ГК). Вместе с тем жилище как сооружение в правовых отношениях собственности (гл. 18 ГК) и отдельных видах обязательств (гл. 35 ГК) характеризуется по-разному: один и тот же объект в отношениях собственности именуется как место «для проживания» (ст. 288 ГК), а в отношениях коммерческого найма Понятие договора найма жилого помещения, употребляемое в гл. 35 ГК, давно именуется в юридической литературе договором коммерческого найма жилого помещения, в отличие от другого договора жилищного найма - социального найма (ст. 673 ГК) как место постоянного проживания. Жилище как искусственное, рукотворное сооружение - это категория не субъективного восприятия, а объективного целевого использования, заложенного на стадии проектного замысла еще до начала строительства или реконструкции жилого дома безотносительно к использованию жилища фактически.

Новейшее российское гражданское  законодательство не пришло к единому  однозначному пониманию функционального  объективного назначения жилища и к  тому же без достаточных на то оснований  отступило от единого для всех жилищных правоотношений уровня, достигнутого действовавшим до этого жилищным законодательством, относительно объективных  характеристик целевого использования жилища [1].

Жилищный закон того времени (ст. 7 ЖК) Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. (утратил силу) // Ведомости  Съезда народных депутатов РСФСР  и Верховного Совета РСФСР, 1983 г., № 26, ст. 883. избежал противоречий: назначение жилых домов и жилых помещений, независимо от того, являются ли они объектами отношений собственности или найма, определялось однозначно - «для постоянного проживания граждан», что задавало общий высокий уровень требований к жилищу как месту постоянного или преимущественного проживания. Исключение делалось для специальных помещений (служебные жилые помещения, общежития), в отношении которых допускалась возможность его снижения, поскольку это - место временного проживания.

Избранное ГК понятие «проживание» применительно к отношениям собственности  на объекты жилища не отличается ничем  от временного проживания в гостинице (кемпинге) или садовом домике в  течение летнего сезона. Жилое  помещение, предназначенное «для проживания граждан», становится не столько местом их жительства, сколько местом пребывания, что, как следствие, отражается на снижении санитарных и технических конструктивных требований к помещению.

Жилое помещение, предназначенное  для постоянного или преимущественного  проживания, является центром жизненных  интересов проживающих, сосредоточением  их личных и экономических интересов, что соответствует определению  постоянного места жительства в  международно-правовой практике Российской Федерации при заключении соглашений с иностранными государствами об избежание двойного налогообложения доходов и имущества.

Понятие «жилище» можно формулировать  с позиций всех отраслей законодательства в предельно широком смысле - сооружение, где живут люди и где они  пребывают. В этом смысле оправданно употребление Уголовно-исполнительным кодексом РФ [2], понятий «жилых помещений», «норма жилой площади» в расчете на одного осужденного в учреждениях уголовно-исполнительной.

Уровень, достигнутый ранее  действовавшим жилищным законодательством, сохранен современным гражданским  законом при регулировании договора найма жилого помещения (коммерческого найма) (ст. 673 ГК) и ипотеки жилых домов (квартир) [3] - характеристика функционального назначения жилища сводится здесь к необходимости «постоянного проживания», равно как и по договору социального найма жилого помещения, по-прежнему регулируемого еще советским жилищным законодательством, впредь до нового урегулирования (см. ст. 672 ГК).

В уяснении функционального  назначения жилища, а, следовательно, и замкнутого перечня его объектов важно его отграничение, проводимое Конституцией РФ (ст. 27) и Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Названный Закон выстраивает  отдельный ряд объектов временного пребывания граждан - здания (строения) гостиниц, мотелей, кемпингов, турбаз, пансионатов, домов отдыха и санаториев, предназначенных для временного проживания.

Необходимость временного пребывания людей в зависимости от характера  преследуемых целей обусловливает  возведение сооружений с таким набором  потребительских свойств, характеристик, которые имеют широкий диапазон вариантов - от капитальных зданий до некапитальных строений и сборно-разборных  конструкций, не относящихся к категории  недвижимости.

Жилище должно отвечать таким  типовым потребительским качествам, как постоянство и всепогодность  сооружения, его недвижимость, фундаментальный  характер, условия для ведения  проживающими в нем домашнего  хозяйства, а также обязательный предъявляемый к жилому дому минимальный  стандарт санитарных и технических  требований, создающих состояние  пригодности сооружения к проживанию в течение длительного времени (срок службы в эксплуатации). Именно поэтому жилище заселяется на постоянной основе, его жилая площадь пригодна для указанных целей.

Отдельные потребительские  свойства объектов недвижимости того и другого ряда без изменения в установленном порядке титульной принадлежности этих объектов.

В то же время близость потребительских  характеристик жилых домов и  названных объектов недвижимости служит основанием для использования жилища в качестве места временного пребывания. Это зависит от субъективных намерений  лица. Его нахождение в жилом помещении, не являющемся для него местом постоянного  жительства, в качестве собственника дачи (садового домика), временного жильца, нанимателя по краткосрочному договору найма, арендатора на дачный сезон и  т.п. с точки зрения права оценивается  как положение временно пребывающего, регистрируемого по правилам мест пребывания, а не места жительства. Таким сроком первоначально считался срок в 3 месяца, затем он был увеличен до 6 месяцев  с возможностью его дальнейшей пролонгации [4].

Возможность временного проживания в помещении отдельных лиц  не влияет на изначальное объективное  функциональное назначение жилища как  места постоянного жительства других лиц, использующих жилище в целом  по своему назначению.

Вместе с тем текущее  российское законодательство оказалось  непоследовательным, признавая возводимые на садовых, огородных и дачных земельных  участках строения капитального или  некапитального типа «жилыми», если это  строительство ведется членами  садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан (ст. 1, п. 4 ст. 19 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В советский период на садовых, огородных и дачных земельных  участках, располагаемых на зонированных территориях с четко определенной целевой направленностью их использования, никогда не допускалось ни нормативно, ни на практике возведение строений, не соответствующих характеру использования земли. На садовых участках разрешалось строить садовые домики, на дачных - дачи, на огородных - только постройки для хранения инвентаря.

Закону о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, называющему  строения по месту пребывания граждан  жилыми, предшествовал Закон об основах  федеральной жилищной политики, который  еще раньше назвал строения, расположенные  на садовых и дачных земельных  участках, также жилыми (ст. 9), что  усугубляет ошибки в оценке титула строений, не являющихся жилищем в  строго функциональном смысле этого  понятия, поскольку эти строения, как правило, не являются местом жительства.

Советское законодательство ввело в гражданский оборот понятия  «садовый домик», «дача», определяемые также функционально, с определенными, присущими именно им потребительскими свойствами; эти понятия следует  сохранить, не трансформируя их в  двусмысленное в этом случае понятие  «жилое строение». Понятие дачи используется российским законодательством [5]. При этом вне рамок дачного объединения гражданин вправе вести индивидуальное дачное строительство, не будучи связанным исключительно членством в дачном объединении.

В данном контексте Закон  об ипотеке вводит в качестве необходимой  разграничительной линии такие  понятия, как «садовые домики», «дачи» и другие строения и помещения, не отвечающие целям постоянного или  преимущественного проживания. Именно на них не распространяются особенности  ипотеки жилых домов и квартир, они могут быть предметом ипотеки  только на общих основаниях. С указанными нормами вступил в противоречие Закон о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, назвавший эти строения жилыми. Следовательно, на садовые домики и дачи должны распространяться правила  об ипотеке жилых домов, отличающиеся от общих правил, и соответственно не должны распространяться ни нормы  гл. 18 ГК о праве собственности  и других вещных правах на жилые помещения, ни нормы актов жилищного законодательства.

Жилой дом безотносительно  к числу квартир в нем является первичной жилой ячейкой, обеспечивающей здоровые жилищные условия для постоянного  проживания именно своей цельностью, системностью инженерного решения  проблем жизнеобеспечения замкнутого пространства, каким является жилое  помещение.

Жилым домом считается  здание (строение) капитальной застройки  постоянного типа, предназначенное  и пригодное для постоянного  проживания, принятое в эксплуатацию в установленном порядке, правоустанавливающие документы на которое признаются государством, заселяемое на постоянной основе.

Из круга объектов, охватываемых широким понятием «жилище», как его  формулирует законодатель, подлежат исключению также те, которые расходятся с его характеристиками как недвижимости. В их числе - жилище нетрадиционного типа (кочевых народностей), передвижные единицы (вагон, фургон, прицеп, баржа), а также самовольно построенные дома (строения), здания (строения), построенные для постоянного проживания, но не принятые в эксплуатацию в установленном порядке.

Международный стандарт исключает  из состава жилищного фонда примитивные (полупостоянные) и импровизированные  строения (бараки и избы).

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Сущность права на жилище.

2.1. Общие положения.

 

Круг объектов жилища, определяемых гражданским и жилищным законодательством, в основном совпадает [6]. Заимствует понятийный аппарат гражданского права в той части, в какой оно регулирует отношения, предметом которых является жилище, находящееся в собственности или переданное в пользование участникам этих отношений. При этом жилищное законодательство восполняет недостаток гражданско-правового регулирования, избегающего давать определения употребляемым понятиям, и наполняет их своим содержанием.

ГК как базовый закон  в системе актов гражданского законодательства, к сожалению, не дал  системного исчерпывающего перечня  объектов жилища, имеющих самостоятельное  значение в хозяйственном обороте, хотя в кодексе содержится не только общая гл. 6 об объектах гражданских  прав, но и специальная гл. 18 о  самостоятельных объектах жилища как  собственности, которая не распространяется на отношения, объектами которых  являются места пребывания граждан.

Выделены новые самостоятельные  объекты права собственности  и других вещных прав, не получившие развития в ранее действовавшем  гражданском законодательстве. Это  квартира (ст. 289 ГК) и многоквартирный  жилой дом (ст. 290 ГК). Понятие «жилое помещение» используется не только как  обобщающее названных двух понятий, но и как самостоятельное, дополняющее  их (ст. 288, 673 ГК). Содержание самостоятельного объекта, дополняющее понятия «квартира» и «многоквартирный жилой дом», закон  не поясняет и не конкретизирует. Ранее  понятие «жилое помещение» употреблялось  применительно к отношениям найма  и не трактовалось в качестве объекта  права собственности на жилой  дом.