Президент РФ

Это также подтверждается устоявшейся практикой. Так, например, Указом от 17 марта 1995 г. N 283 Президент РФ отменил Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1994 г. N 1402 «О праве использования оружия работниками Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации» как противоречащее статьям 4 и 24 Закона Российской Федерации «Об оружии». Хотя, если следовать логике И.А. Ионова, признание нормативного правового акта противоречащим закону согласно нормам Гражданского процессуального кодекса РФ (ст. 251) - прерогатива суда, куда Президент РФ должен был обратиться с соответствующим заявлением[1].

Таким образом, отмена Президентом РФ актов Правительства РФ - не результат признания судом акта противоречащим законодательству, а самостоятельная процедура. Причем ст. 115 Конституции РФ даже не предусматривает возможность Правительства РФ обжаловать соответствующее решение Президента в суде.

Суммируя сказанное, можно утверждать, что в отношениях с федеральными органами исполнительной власти Президент обладает широчайшими полномочиями и не только определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80 Конституции РФ), но и кардинально воздействует на Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти России.

Юридически не будучи отнесенным к исполнительной ветви власти и не неся ответственности за осуществление исполнительной власти в стране, Президент РФ обладает большинством полномочий главы исполнительной власти.

Действительно, Президент РФ обладает весьма обширными полномочиями, и конституционная модель этого института соответствует модели сильного Президента, принятой во многих странах мира.

Важно отметить и то, что Президент РФ обладает важнейшими полномочиями в сфере государственного управления в области обороны и безопасности, осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Так, Президент РФ в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, распределяет между ними функции, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета безопасности РФ. Правительство РФ координирует деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, даже этот не полный перечень полномочий Президента в сфере исполнительной власти дает основания считать главой исполнительной власти РФ именно Президента РФ, а не Председателя Правительства или Правительство РФ в целом. Указания Президента по всем вопросам государственного управления обязательны для Правительства. Самостоятельность и независимость Правительства РФ в руководстве государственной администрацией допустима лишь в тех пределах и до тех пор, пока его курс отвечает программным установкам Президента и определяемым им направлениям внутренней и внешней политики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из вышеуказанного, можно сделать вывод о том, что Президент РФ осуществляет руководство государственной администрацией, как через правительство, так и непосредственно. В области исполнительной власти он наделен широкими полномочиями, которые распространяются на всю сферу государственного управления. В соответствии с Конституцией (ст.ст. 80-90) и федеральными законами он определяет внутреннюю и внешнюю политику страны, создает органы исполнительной власти, определяет содержание и важнейшие направления деятельности ее системы. Президент назначает (с согласия Государственной думы) и смещает Председателя Правительства, единолично назначает и смещает всех членов Правительства. Он может председательствовать на заседаниях Правительства, которое только ему подотчетно и подконтрольно. Президент вправе отменять акты Правительства РФ. Председатель Правительства обязан систематически информировать Президента о работе Правительства. Президент тем самым оказывает законное влияние на различные стороны самого содержания деятельности Правительства Российской Федерации и всей системы исполнительной власти. Президент напрямую руководит целым рядом ведомств государственной администрации: более чем 1/4 часть федеральных органов исполнительной власти (16 из 58) находится в непосредственном подчинении Президенту Российской Федерации.

Таким образом, перечень полномочий Президента в сфере исполнительной власти дает основания считать главой исполнительной власти РФ именно Президента РФ, а не Председателя Правительства или Правительство РФ в целом. Указания Президента по всем вопросам государственного управления обязательны для Правительства. Самостоятельность и независимость Правительства РФ в руководстве государственной администрацией допустима лишь в тех пределах и до тех пор, пока его курс отвечает программным установкам Президента и определяемым им направлениям внутренней и внешней политики.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками)

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

4. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

5. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями)

6. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями)

7. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. N 400 "Об Администрации Президента Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

8. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями)

9. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. N 592 "О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - "Проспект", 2010 г.

2. Комкова, Г. Н. Конституционное право Российской Федерации : учебник : для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 030501 (021100) "Юриспруденция", по специальностям 030501 (021100) "Юриспруденция", 030505 (023100) "Правоохранительная деятельность", 030502 (250600) "Судебная экспертиза", 050402 (032700) "Юриспруденция (учитель права)", 030500 (521400) "Юриспруденция (бакалавр)" / Г. Н. Комкова, Е. В. Колесников, М. А. Кулушева. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юрайт, 2011. - 369 с.

3. Садовникова, Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации: (постатейный) / Г. Д. Садовникова ; отв. ред. И. А. Конюхова (Умнова). - 6-е изд., испр. и доп. - Москва : Юрайт, 2011. - 217, [2] с.

4. Васильева, С. В. Конституционное право России : учебник : для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению "Юриспруденция" и специальности "Юриспруденция" / С. В. Васильева, В. А. Виноградов, В. Д. Мазаев. - Москва : Эксмо, 2010 [т.е. 2009]. - 559 с.

5. Карпов, А. В. Конституционное право России : учебное пособие : [с учетом последних изменений в законодательстве] / А. В. Карпов. - Москва : ОМЕГА-Л, 2010 [т.е. 2009]. - 204, [1] с.

6. Лебедев, А. Неиспользованные ресурсы российской системы власти / Александр Лебедев // Эксперт. - 2007. - N 39. - С. 96-97.

7. Сатышев, В. Е. Административное право : учебное пособие / В. Е. Сатышев. - 3-е изд., испр. и доп. - Москва : ОМЕГА-Л, 2010. - 221, [1] с.

8. Ашаев, Д.С. Исполнительные полномочия Президента России и их место в системе разделения властей // Федерализм. - 2003. - N1. - С.153-172

9. Примов, Н. Н. (канд. юрид. наук; доц.; ст. советник юстиции). Правовой статус главы высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ / Н. Н. Примов // Власть. - 2010. - N 5. - С. 77-81.

10. Габричидзе, Б. Н. Административное право России : учебник / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : Велби, 2009. - 677 с.

11. Бахрах, Д. Н. Административное право : Учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 3-е изд., пересмотр. и доп. - Москва : Норма, 2007. - 815 с.

[1] Садовникова, Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации: (постатейный) / Г. Д. Садовникова ; отв. ред. И. А. Конюхова (Умнова). - 6-е изд., испр. и доп. - Москва : Юрайт, 2011. - 217, [2] с.

[2] Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. №11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года №1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ, утвержденного названным Указом» // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 мая 1996 г. - №19 - Ст. 2320

[1] Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации В.О.Лучина по делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года №1969…

[2] Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. №10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года №2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года №2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года №1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года №1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 14 августа 1995 г. - №33 - Ст. 3424.

[1] Карпов, А. В. Конституционное право России : учебное пособие : [с учетом последних изменений в законодательстве] / А. В. Карпов. - Москва : ОМЕГА-Л, 2010 [т.е. 2009]. - 204, [1] с.

[2] Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // «Журнал российского права» - №2 - 2001 г.

[1] Федеральный закон от 10 января 2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 13 января 2003 г. - №2 - Ст. 171.

[1] Ныне не действующий: Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. №1098-1 «О Президенте РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР - 25 апреля 1991 г., - №17 - Ст. 512.

[2] Васильева, С. В. Конституционное право России : учебник : для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению "Юриспруденция" и специальности "Юриспруденция" / С. В. Васильева, В. А. Виноградов, В. Д. Мазаев. - Москва : Эксмо, 2010 [т.е. 2009]. - 559 с.

[1] Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 апреля 2003 г. №3860-III ГД «О проекте федерального закона №97012298-2 «О статусе Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 21 апреля 2003 г. - №16 - Ст. 1485.

[1] Ашаев, Д.С. Исполнительные полномочия Президента России и их место в системе разделения властей // Федерализм. - 2003. - N1. - С.153-172

[1] Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» (одобрен СФ ФС РФ 16.01.2002) // "Собрание законодательства РФ", 04.02.2002, № 5, ст. 375.

[2] Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 07.03.2005) // "Собрание законодательства РФ", 04.06.2001, № 23, ст. 2277.

[1] Карпов, А. В. Конституционное право России : учебное пособие : [с учетом последних изменений в законодательстве] / А. В. Карпов. - Москва : ОМЕГА-Л, 2010 [т.е. 2009]. - 204, [1] с.

[1] Комкова, Г. Н. Конституционное право Российской Федерации : учебник : для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 030501 (021100) "Юриспруденция", по специальностям 030501 (021100) "Юриспруденция", 030505 (023100) "Правоохранительная деятельность", 030502 (250600) "Судебная экспертиза", 050402 (032700) "Юриспруденция (учитель права)", 030500 (521400) "Юриспруденция (бакалавр)" / Г. Н. Комкова, Е. В. Колесников, М. А. Кулушева. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юрайт, 2011. - 369 с.

[1] Садовникова, Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации: (постатейный) / Г. Д. Садовникова ; отв. ред. И. А. Конюхова (Умнова). - 6-е изд., испр. и доп. - Москва : Юрайт, 2011. - 217, [2] с.

[2] Карпов, А. В. Конституционное право России : учебное пособие : [с учетом последних изменений в законодательстве] / А. В. Карпов. - Москва : ОМЕГА-Л, 2010 [т.е. 2009]. - 204, [1] с.

[1] Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

[1] Комкова, Г. Н. Конституционное право Российской Федерации : учебник : для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 030501 (021100) "Юриспруденция", по специальностям 030501 (021100) "Юриспруденция", 030505 (023100) "Правоохранительная деятельность", 030502 (250600) "Судебная экспертиза", 050402 (032700) "Юриспруденция (учитель права)", 030500 (521400) "Юриспруденция (бакалавр)" / Г. Н. Комкова, Е. В. Колесников, М. А. Кулушева. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юрайт, 2011. - 369 с.

[1] Комкова, Г. Н. Конституционное право Российской Федерации : учебник : для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 030501 (021100) "Юриспруденция", по специальностям 030501 (021100) "Юриспруденция", 030505 (023100) "Правоохранительная деятельность", 030502 (250600) "Судебная экспертиза", 050402 (032700) "Юриспруденция (учитель права)", 030500 (521400) "Юриспруденция (бакалавр)" / Г. Н. Комкова, Е. В. Колесников, М. А. Кулушева. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юрайт, 2011. - 369 с.

[1] Васильева, С. В. Конституционное право России : учебник : для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению "Юриспруденция" и специальности "Юриспруденция" / С. В. Васильева, В. А. Виноградов, В. Д. Мазаев. - Москва : Эксмо, 2010 [т.е. 2009]. - 559 с.