Система государственного управления в России

Форма правления - организация верховной власти в государстве, характеризующаяся ее источниками и принципами взаимоотношения органов власти между собой и с населением. Форма правления - это та сторона организации власти, в которой выражаются принципы организации верховной, суверенной власти в государстве.

Форма государственного устройства - это территориальная организация государственной власти, характеризующаяся принципами взаимосвязи отдельных составных частей государства и их органов власти между собой и государством в целом.

Форма государственного устройства показывает:

из каких  частей состоит внутренняя структура  государства;

каково  правовое положение этих частей и  каковы взаимоотношения этих органов;

как строятся взаимоотношения между центральными и местными государственными органами;

в какой  государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей  на этой территории.

Некоторые современные авторы, учитывая большое практическое значение на деле существующих политических, социальных и идеологических взаимоотношений внутри государства, выдвигают понятие политического режима в государстве, который характеризует принципы политической демократии - сохранение или ликвидацию демократических свобод, многопартийность или однопартийность системы правления и т.д.

Политический  режим представляет собой составную  часть формы государства. Без  анализа своеобразия политического  режима невозможно определить такие  специфические формы государства как деспотия, тирания, фашизм.

Политический  режим - система методов осуществления государственной власти, характеризующая состояние демократических прав и свобод, отношение органов государственной власти к правовым основам их деятельности.

Его также  можно охарактеризовать как конкретное проявление государственной организации  власти, выражающееся в состоянии  и характере демократии и политической свободы в обществе, юридическом  положении личности, а также во взаимосвязи методов деятельности органов власти.

Некоторые авторы выдвигают точку зрения, согласно которой политический режим представляет собой внутреннюю форму государства, а форма правления и форма  государственного устройства - его  внешнюю форму.

Формы государства чрезвычайно разнообразны, поскольку разнообразны конкретные условия их возникновения и развития.

Причины разнообразия политических форм находятся  в непосредственной связи с переходом  от одного исторического типа государства  к другому. В процессе смены общественно-экономических формаций общества происходит последовательная смена типов государства. Материальной основой этой смены является развитие материально-экономических отношений, другими словами, смена типа государства есть политическое выражение изменения экономического базиса общества.

Большое значение для понимания процесса смены исторических типов государства  имеет то обстоятельство, что разные страны мира находятся на различных  этапах экономического и политического  развития. Политическая картина мира чрезвычайно разнообразна. Это касается как разнообразия форм государства, так и их типов.

Факторы, которые обусловливают разнообразие государственных форм, могут быть различными. В целом они сводятся к конкретности, индивидуальности объективных  условий, в которых осуществляется власть в тех или иных странах. Поскольку каждая страна развивается в специфических конкретных условиях, она имеет своеобразные политические формы. Главными среди этих условий являются те, которые относятся к области внутренней общественно-политической жизни страны. Определенную роль играет также и международная обстановка, внешние условия осуществления политической власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Революция 1905-1907 г.г.

 
Начало XX в. стало временем значительного  революционного и общественного  подъема. Центр революционного движения переместился из Западной Европы в Россию. Коренное противоречие социально-экономической и политической структуры страны определило характер и движущие силы первой русской революции. Движущей силой буржуазно-демократической революцией выступил пролетариат, заинтересованный в радикальной победе революции. Началась борьба трех «…главных лагерей: правительственный, либеральный и рабочая демократия, как центр притяжения всей  вообще  демократии».

Буржуазно-демократическая  по своему социальному содержанию, она была пролетарской по средствам борьбы вследствие совершенно исключительной роли в ней стачки. Массовое стачечное движение характеризовалось переплетением экономических и политических стачек и непосредственной связью с вооруженным восстанием.

  Все крупные события революции отмечены совместными выступлениями пролетариата и крестьянства- стихийным и часто неосознанным союзом, но принципиально важным.

 Народный характер революции проявился и в решении её главной задачи- в завоевании власти, которая должна была стать революционно-демократической диктатурой пролетариата и крестьянства. 
В 1905 г. началось объединение революционизированной царской армии и флота, передовой части солдат и матросов вокруг пролетариата. 
9 января 1905 года началась революция и по своему развитию прошла восходящую- по декабрь 1905 г. включительно- и нисходящую- до Третьеиюньского 1907 г. переворота- стадии. Основными событиями революции стали: расстрел 9 января 1905 г., Иваново-Вознесенская стачка, Лодзинское восстание 1905 г., восстание на броненосце «Потемкин», Октябрьская всероссийская политическая стачка 1905 г., Севастопольское восстание 1905 г. Осуществление революции происходило под руководством марксистской парии, Ленина. Политика правительства характеризовалась соединением методов прямого подавления революционных выступлений с попытками отвлечь массы от борьбы обещаниями реформ. Момент Октябрьской всеобщей забастовки Ленин расценил как временное равновесие борющихся сил, когда царизм уже не в силах подавить революцию, а революция еще не в силах подавить царизм. 
Император Николай II издал Манифест 17 октября 1905 г., в котором содержалось обещание создать законодательную Государственную думу и подчеркивалось, что без её одобрения никакой закон не сможет получить силу. Начался переход либеральной буржуазии на сторону контрреволюции, возникли буржуазно-помещичьи партии. Тогда же было объявлено о превращении Совета Министров в постоянно действующее правительственное учреждение и о назначении С.Ю. Витте его председателем. 
Кульминационным пунктом революции были Декабрьские вооруженные восстания 1905 г. в Москве, Красноярске, Чите, Сормове, Новороссийске и др. городах и рабочих посёлках России.

Нисходящая  стадия революции уступила предыдущей по интенсивности борьбы, но проходила в условиях более четкого классового размежевания.  
Весной 1906 г. вспыхнули крестьянские движения, которые по своему накалу приближались к осеннему подъему 1905 г.

В армии  и на флоте повсеместно росли  революционные настроения, проходили волнения и восстания. Восстания на Балтике были подавлены, но они сдерживали натиск реакции и являлись показателем революционизирования армии.

  Самодержавие начало прямое подавление революции посредством карательных экспедиций и военно-полевых судов. К апрелю 1906 г. число расстрелянных , повещенных и убитых участников революционного движения достигало 14 тыс. человек, 76 тыс. человек было брошено в тюрьмы. 
По закону 11 декабря 1905 г. выборы в Государственную думу происходили по землевладельческой, городской и крестьянской куриям. Царские сановники считали крестьян «опорой государства и престола», крестьяне имели возможность послать в Думу 43% депутатов, которые потребовали землю. В ответ Правительство заявило о неприкосновенности помещичьего землевладения.  
После начального периода затишья с марта по апрель 1907 г. споры разгорелись по двум вопросам: аграрной политике и принятию чрезвычайных мер против революционеров. Правительство потребовало осуждение революционного терроризма, но большинство депутатов отказалось это сделать. Тем временем повсюду возобновились террористические и антитеррористические акции (только за май погибло несколько сот человек).[4,167]

   Была разогнана первая Государственная Дума, функционирующая с 27 апреля 1906 г. а затем и вторая, действующая с 20 февраля 1907 г. и оказавшаяся еще более «левой», чем первая. Николай II объявил созыв очередной Думы 1 ноября 1907 г. В манифесте о роспуске Думы (02 июня) было объявлено о коренных изменениях в законе о выборах, который разрабатывался в условиях абсолютной секретности в течение нескольких месяцев. Новый закон ужесточал избирательный ценз основных избирателей, сокращал представительство крестьян и национальных меньшинств, увеличивал неравенство в представительстве различных социальных категорий. Царизм нарушил сформулированное в Манифесте от 17 октября 1905 г. положение о том, что ни один новый закон не имеет силы без одобрения Государственной думы.

Период, который открывался манифестом 17 октября 1907 г., когда была сделана первая в истории попытка сочетать самодержавный режим с конституционной формой правления, пришел к концу. Новый закон о выборах, прозванный в народе «проклятым законом», возвращал страну к самодержавию. 
Несомненно, на данном этапе победа была на стороне царской власти. Страна, уставшая от двух с половиной лет беспорядков, не прореагировала на принятие нового закона о выборах. Правительство получило покорную Думу, функции которой ограничивались утверждением представленных ей законов.  
Таким образом, государственный переворот 3 июля 1907 г. знаменовал собой поражение революции 1905 г. и возрождение самодержавия, которому удалось отказаться от большинства уступок, вырванных под давлением оппозиции 17 октября 1905 г. (выраженных в Манифесте). Однако это поражение не значило возврат к 1904 г. По словам Витте, «революция в умах» свершилась, и сила ее превосходила силу существующего режима. Страна пробудилась к политической жизни, отныне самодержавие не представлялось единственно возможной формой правления. Вопрос о выборе режима правления уже стоял на повестке дня.  
Революция 1905-1907 г.г. явилась первой народной революцией империалистической эпохи и открыла новый мировой революционный цикл. Она была важным событием в мировой истории, просветила и организовала пролетариат и его собзников, выявила реальные возможности других классов и социальных групп, расшатала самодержавный строй, подготовила почву почту для последующих классовых битв и послужила началом периода революционных схваток, которые привели в октябре 1917 г. к завоеванию власти пролетариатом. «Без такой «генеральной репетиции», как в 1905 г., революция 1917 г., как буржуазная февральская, так и пролетарская, Октябрьская, были бы невозможны” 
 
 
 
 

Манифест 17 октября 1905 года

 
В  течение   всего 1905 г.  правительство  не  могло  взять  инициативу  в свои  руки  и  тащилось  в  хвосте событий,  хотя  полиции  удалось  провести удачные  операции  по  пресечению подготовки  «революционных партий» к восстанию. 17-го октября 1905 г.   был  издан    манифест,   который формально  означал конец существования в России неограниченной монархии.  
Вот  содержание  «Манифеста  об  усовершенствовании  государственного порядка»  от 17 октября 1905 г.: выражая свою  скорбь  по  поводу  «смут и волнений», охвативших государство, государь признает  необходимым «Объединить деятельность высшего правительства»,  на  обязанность которого он возлагает  «выполнение  непреклонной нашей воли:  
1) даровать населению незыблемые  основы  гражданской свободы на  началах неприкосновенности личности, свободы, совести, слова,  соб-раний и союзов;  
2) не останавливая предназначенных выборов в Государственную  Ду-му, привлечь теперь же к участию в Думе... те классы населения, кото-рые ныне  совсем  лишены  избирательных  прав,  предоставив  засим  дальнейшее  развитие начало развития общего избирательного  права  вновь  установленному законодательному порядку, и  
3) установить, как незыблемое правило,  чтобы  никакой  закон  не  мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы  выборным от народа обеспечена была возможность действительного  участия в  надзоре   за  закономерностью  действий  поставленных  от  нас властей.»  
 «Объединенное  правительство» образовало Совет министерства,  председателем  которого  (т.е.  первым  русским   премьер-министром)  был назначен Витте.  
Манифест  устанавливал  политические  права  для  граждан   России:  неприкосновенность личности,  свободу совести,  свободу  слова,  свободу собраний  и  союзов  (профсоюзов  и  партий).   К   выборам  в парламент  привлекались слои  населения,  ранее  лишенные  избирательных прав.  Согласно  Манифесту,  Государственная  дума  меняла свое значение и приобретала черты развитого парламента; провозглашалось,  что закон не может иметь  силу без одобрения Государственной думы. Таким образом,  Россия вступила на путь достаточно зрелого парламентаризма.   
Появление Манифеста 17-го октября вызвало растерянность власти на местах и не внесло  скорого успокоения.  Если умеренно-либеральные круги готовы были принять  созданное  манифестом  положение как исполнение их желаний конституционного преобразования России, то левые круги,  социал-демократы и эсеры,  не были ни  в  малейшей степени  удовлетворены  и решили продолжать  борьбу  для  достижения своих программных целей  ("не желали нагайки, завернутой в пергамент  конституции");  с  другой  стороны, правые круги отвергали содержащиеся в  Манифесте 17-го октября уступки революции и требовали сохранения неограниченного царского самодержавия.  
Скоро после появления манифеста  железнодорожная забастовка прекратилась, но «смуты и волнения»  не только не прекратились,  но распространились  по всей стране:  в  городах  происходили  то  рево-люционные,  то контрреволюционные  демонстрации,  причем во многих   города контрреволюционные толпы «черносотенцев» громили интеллигентов и евреев; в деревнях разливалась  волна аграрных погромов  –  толпы   крестьян   громили    и   жгли   помещичьи   усадьбы.  
3-го ноября был издан манифест, обращавшийся  к  крестьянам с при-зывом  прекратить  беспорядки,  обещавший принятие возможных мер  к улучшению положения крестьян и  отменявший выкупные платежи за крес-тьянские надельные земли.