Судебная власть, принципы

Нельзя не согласиться с автором в том, что универсальное (общее, всеобщее) понятие судебной власти, равно как и аналогичное ему понятие любого иного явле­ния, формируется не иначе как на основе общих призна­ков и черт, свойственных всем национальным судебным властям, обладающим в сравнении с другими судебными властями как общими признаками и чертами, так и специфическими особенностями.[17]

Такой универсальный подход выработать невозможно на основе только эмпирического восприятия правовых явлений и государственно-правовой практики, поэтому представляется необходимым применить методологический способ выявления имеющихся закономерностей и формирования на их основе так называемых "абстрактных" форм в виде определенного набора качеств и признаков, присущих как властным институтам в целом, так и судебной её составляющей в особенности.

Классический набор признаков судебной власти в учебной и некоторой исследовательской литературе за­частую излагается довольно лаконично.

Отмечая моменты, отражающие сущность данного явления государственно-правовой и общественной жизни, ученые отмечают:

1. Судебная власть - это особая власть, её правовая природа такова, что она в различных правовых системах призвана осуществлять одну и ту же функцию - правосудия, защиты прав и свобод человека и гражданина, функцию контроля за тем, чтобы государство было ограничено правом в своих властных проявлениях.

2. Судебная власть не только самостоятельна, но и независима от других ветвей государственной власти, а также от общественной власти и от местного самоуправления как форм публичной власти народа в Российской Федерации.[18]

Цель ее деятельности - формирование и развитие в государственной системе такого института, который был бы способен защитить общество, каждого человека от неправомерных действий государства и ограничить само государство как властную машину в его деятельности правом. При этом такой механизм должен, как мы понимаем, прежде всего, состоять частью этого самого государства, и, не нарушая принципа суверенного развития государственности, иметь возможность реализовывать основной принцип правового государства - ограничение государственной власти правом .

3. Никто не вправе выполнять функции судебной власти вместо нее, вершить правосудие. Судебную власть осуществляет система государственных органов, структура которой установлена, прежде всего, Конституцией Российской Федерации как актом высшей юридической силы, а также Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации"[19]. Данные нормы закреплены в части 1 и 3 статьи 118 Конституции Российской Федерации, которые гласят, что "правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом" и "судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается". Разумеется, есть вопросы, примыкающие к правосудию, которые решаются парламентом, его палатами (например, амнистия), главой государства (помилование). Однако такие вопросы не являются правосудием. Ни парламент, ни глава государства, ни другие органы не ставят под сомнение акт правосудия, не оценивают его, а исходят из принципа неприкосновенности судебного решения.

4. Судебная власть создана для выполнения задач правосудия. Она не может принимать законов, указов и т.д., нормотворчество - не ее предназначение. Судебная власть не вправе также выполнять и функции исполни­тельной власти. Оценивая юридические акты, судебная власть не исследует причин их целесообразности и обос­нованности их принятия, это не ее задача, она восприни­мает документ таким, каким он представлен суду для оценки.

5. Также следует отметить еще одно проявление на­значения судебной власти - она занимает особое место в системе сдержек и противовесов в отношениях между властями в государстве.[20] Государственная власть по своей сути едина, ибо в ней наиболее полно выражена господствующая в обществе социальная воля, но единство этой власти также сочета­ется и с различными формами ее осуществления и ее внутренней структурой (деление на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти).

Для выражения государственной воли народа как но­сителя власти, существует законодательная власть, а имеете с ней и структура органов, осуществляющих свою основную функцию - издание законов; для исполне­ния законодательных актов - своя система органов ис­полнительной власти. И, наконец, для разрешения внут­ренних конфликтов между законодательной и исполни­тельной властями, для охраны гражданского мира, прав и свобод человека, обеспечения законности и справед­ливости в обществе существует судебная власть.

Именно с этих сферах общественной жизни судебная власть не только не должна уступать двум другим вла­стям в авторитете и действенности, но и с позиции защи­ты прав человека, принципов демократии, сдерживая и ограничивая пределами закона представительные и ис­полнительные органы[21]. Когда суд разрешает споры ме­жду органами государственной власти, либо оценивает их акты, тогда и проявляется роль судебной власти как элемента механизма сдержек и противовесов. Многие ученые отмечают в этом плане, что судебная власть обладает сложной юридической природой, выступает "как непосредственное слияние власти и права".[22]

Так, некоторые ученые характеризуют ее как "принадлежащее судам, составляющим единую судебную систе­му государства, исключительное полномочие по разре­шению возникающих в правовой сфере жизни общества социальных конфликтов с использованием установлен­ной законом процедуры, реализуемое в форме конститу­ционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства.[23]

Другие же исследователи полагают, что она "есть не­зависимая и самостоятельная ветвь государственной власти, которая на основе права разрешает социальные конфликты, следит за соответствием нормативных и правоприменительных актов Конституции РФ и зако­нам, а также устанавливает юридически значимые фак­ты. Основной формой реализации судебной власти явля­ются все разновидности правосудия".[24] 

По мнению других специалистов "...судебную власть можно представить и рассматривать как некое место в системе социальной организации общества и органов государственной власти, где, в случае необходимости, и в пределах, установленных законом, на основании права может осуществляться разрешение правовых споров или конфликтов с целью обеспечения стабильности социальных отношений.[25]

Понимают под судебной властью и "особую разновид­ность государственной власти, осуществляемую через систему специально уполномоченных государственных органов - судов, реализуемую отдельными должностны­ми лицами - судьями, действующими на профессиональ­ной основе, для выполнения правоприменительных функций с использованием ими принуждения, имеющая специальные задачи и способы их обеспечения".[26]

Отдельные авторы раскрывают содержание судебной власти через два аспекта. В частности, в функциональ­ном аспекте судебная власть представляет собой, по их мнению, совокупность ограниченных юридической кон­ституцией и общими принципами права юрисдикционных и связанных с ними полномочий государства, реали­зуемых от имени народа независимыми должностными лицами (судьями) в особой судебной процедуре, а также иными должностными лицами, обеспечивающими юрисдикционную деятельность судей. В другом, институцио­нальном аспекте, судебная власть отражается в нашем мышлении в виде обособленной группы взаимосвязан­ных государственных учреждений (в основном судов), организующих и обеспечивающих реализацию судьями юрисдикционных полномочий.[27]

Другие исследователи акцентируют внимание, к при­меру, на взаимосвязи принципа народовластия и сущ­ности судебной власти, понимая под судебной властью предоставление специально уполномоченным органам - судам, в лице судей, присяжных и арбитражных заседа­телей властных полномочий по осуществлению право­судия и других функций, реализуемых в целях защиты конституционного строя, политической и экономиче­ской системы, прав и законных интересов граждан, фи­зических и юридических лиц.[28] В.И. Анишина, давая определение анализируемому феномену, справедливо указывает, что судебная власть есть "особая власть, правовая природа которой такова, что она в различных правовых системах призвана осуществлять одну и ту же функцию - правосудия, защиты прав и свобод чело­века и гражданина, функцию контроля за тем, чтобы государство было ограничено правом в своих властных проявлениях и т.п. [29]

В любом случае, как думается, обосновано мнение о том, что категория "судебная власть", хотя, разумеется, непосредственно исследователем эмпирически не на­блюдается, но и не является чем-то непознаваемым и не­объяснимым, поскольку представляет собой вид госу­дарственно-управленческой деятельности, т.е. принятой обществом особой формой взаимоотношений, в силу ко­торых большинство признает необходимость наличия властных полномочий в руках правящей судебной олигархии и подчиняется ей[30].

1.2.           Признаки судебной власти

Ученые, как правило, констатируют наличие следующих атрибутов феномена судебной власти:

- судебная власть есть частный случай проявления власти вообще, одна из форм публичной государствен­ной власти, средство всеобщей связи для народа, нации;

- наличие в комплексе властеотношений народа, на­ции, ибо существование судебной власти вне народа, на­ции абсолютно невозможно;

- приказ субъекта, осуществляющего судебную власть - фактически воли народа в редукции его правительства по отношению к объекту - то есть к этому же народу, в обязательном порядке сопровождается угрозой приме­нения санкции в случае неповиновения;

- подчинение народа субъекту, то есть фактически гос­подствующему в нем мнению, есть подчинение воле осу­ществляющего власть субъекта, на практике это подчи­нение суду;

- наличие правовых норм, устанавливающих, что от­дающий приказы субъект - суд, имеет на это право, а объект - народ - обязан подчинится его приказам.[31]

Однако это весьма специфический набор характери­стик, некоторые из них не в полной мере можно назвать типичными или имеющими настолько обобщенный ха­рактер, что их можно рассматривать в качестве одного из основополагающих признаков судебной власти. К примеру, третий и четвертый из названных выше Н.А. Колоколовым признаков правильнее было бы предста­вить как единый признак публичности судебной власти.

Не претендуя на выведении истины в последней ин­станции, попытаемся применить уже упомянутый уни­версальный подход в анализе сущности и природы су­дебной власти с тем, чтобы в концентрированном виде определить понятие её в системе государственно-право­вого механизма управления обществом и рассмотрим комплекс характеризующих судебную власть признаков поподробнее.

Так, многие исследователи[32] отмечают в числе первых и важнейших признаков властных институтов государ­ственного механизма наличие его источника, движущей силы, формирующей властеотношения в самом первона­чальном их векторе развития и движения и определяю­щей назначение каждой из её ветвей в конкретно-исто­рический период существования данной человеческой общности. Безусловно, этот источник власти - народ, единственный самоуправляющий и самоуправляемый субъект, являющийся практически основным субстан­циональным элементом государства, важнейшим его признаком (население)[33].

Одновременно наличествует и другая линия связанно­сти судебной власти с народом как её источником - она, как впрочем и другие ветви власти, получает потенциал в виде носителей власти (судей, заседателей) так же из названного источника. Однако при этом источник дает начало этой власти, но не заменяет её, он определяет вектор её движения в интересах общественного разви­тия и наделяет некоторых своих представителей полно­мочиями осуществлять правосудие, но не осуществляет правосудие вместо них. Так что никак нельзя не согла­ситься с М.Н. Марченко, который отмечает, что одним из главных признаков судебной власти можно назвать то, что она неразрывно связана, постоянно относится, но при этом никогда не отождествляется с такими поня­тиями как источник этой власти, с одной стороны, и её носитель - с другой.[34]

Отличительной чертой любой легитимной власти яв­ляется наличие официально закрепленного источника. Безусловно, только народ, а не отдельные политические (партии) или иные слои населения (олигархические, аристократические и т.п.), группы, клики или кланы, реально во многих странах, включая современную Россию, формируют и определяют природу и характер государст­венной, в том числе и судебной власти, в течение ряда последних столетий с момента победы великих буржуаз­ных революций и установления господства демократий. В формально-юридическом плане именно народная воля считается первопричиной и первоосновой всего того, что называется государственной властью вообще и су­дебной властью в частности.

Как известно в действующей Конституции Российской Федерации в связи с этим говорится, что «единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Относительно второй составляющей этого признака - носителя судебной власти, здесь мнение ученых расхо­дятся. Одни из них считают, что носителем судебной власти является судебная система[35], которая примени­тельно к России характеризуется как "система судов", состоящая из федеральных органов судебной власти (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Выс­ший Арбитражный Суд РФ с входящими в их систему нижестоящими судами общей и арбитражной юрисдик­ции) и органов судебной власти субъектов Российской Федерации (конституционные (уставные) суды субъек­тов и мировые судьи субъектов РФ), "судебные учреж­дения, которые различаются между собой предметной компетенцией и объемом судебной власти, кругом пол­номочий по отношению к отдельным подразделениям са­мой системы".[36]

Другие представители юридической науки называют носителем судебной власти судью,[37] (в некоторых случа­ях осуществляющего правосудие и с другими, непрофес­сиональными носителями судебной власти, в числе ко­торых в современной России можно назвать присяжных и арбитражных заседателей[38]).

Присоединяясь к последнему из изложенных мнений, полагаю, что правильным было бы считать носителем власти судью, поскольку специфика судебной власти та­кова, что властно-распорядительные действия по осуще­ствлению правосудия по конкретным делам от имени го­сударства уполномочены совершать именно судьи. При­чем в подавляющем числе случаев это действия индиви­дуального характера: согласно российскому процессу­альному законодательству и практике судов более 90% дел рассматривается судьями единолично. Соответст­венно, решения принимаются конкретным судьей, а не судом как органом системы судебных учреждений.

Другим важнейшим признаком, подлежащим отраже­нию в определении судебной власти как элемента госу­дарственно-правовой системы необходимо назвать её публично-правовой характер. Хотя многие исследовате­ли отмечают, и с ними нельзя не согласиться, что пуб­лично-правовой характер судебной власти сочетается с частно-правовыми проявлениями её природы, которая проистекает в большей мере из правоприменительной формы её деятельности.