Теория права

Теорія права.

Функції сучасної держави.

1. ПОНЯТТЯ І КЛАСИФІКАЦІЯ  ФУНКЦІЙ ДЕРЖАВИ.

1. ОСНОВНІ ВНУТРІШНІ ФУНКЦІЇ.

1. ОСНОВНІ ЗОВНІШНІ ФУНКЦІЇ.

1. ФОРМИ ЗДІЙСНЕННЯ ФУНКЦІЙ  ДЕРЖАВИ

ВСТУП.

У своїй промові, присвяченій  Дню Незалежності, Н. Назарбаєв говорив:

"Ми створили засади  нової державності. Той еволюційний  процес, щобув перерваний століття  тому, повернувся в нормальне  русло. А те, щозакладається сьогодні, за масштабами не можна порівнювати  ні з одним періодомнаціонального  минулого "(" Незалежність Казахстану: уроки історії тасучасність ". Доповідь Н.А. Назарбаєва на  урочистих зборах,присвяченому 5 річчя  незалежності РК .. "Казахстанська  Правда" від 17 грудня 

1997 року). Все, що стосується  будівництва держави для Казахстану-цепріоритетні  питання.

Знання цих питань буде потрібно для діяльності будь-якого  юриста.

Постійне звернення до них допоможе більш якісно реформуватиекономіку, політику, право, всі області суспільного  життя Казахстану

1. ПОНЯТТЯ І КЛАСИФІКАЦІЯ  ФУНКЦІЙ ДЕРЖАВИ

Наукове пізнання держави  будь-якого історичного типу обов'язковоприпускає  розгляд його функцій, що представляють  собою найважливішіякісні характеристики і орієнтири не тільки власне державияк  особливої організації публічної  влади, а й суспільства в цілому.

Функції держави - це основні  напрями внутрішньої і зовнішньоїдіяльності держави, в яких виражаються і  конкретизуються йогокласова і  загальнолюдська сутність і соціальне  призначення.

Професор Марченко додає: "які (функції) визначаються такожщо  стоять перед ним (державою) на тому чи іншому етапі його розвиткуцілями, завданнями і його соціальним призначенням ". (Теорія держави іправа. Курс лекцій за редакцією професора М.Н. Марченко. 1996. Стор. 80)

У цих визначеннях виділені найбільш істотні ознаки функційдержави.

1. Функції держави безпосередньо  виражають і предметно конкретизують  його класову і загальнолюдську  сутність. Їх зміст враховує класові,  групові (корпоративні), національні  і приватні інтереси членів  суспільства.

2. У функціях держави  втілюється і розкривається його  активна службова роль як найважливішої  частини надбудови по відношенню  до свого базису, реалізується  різнобічна практична діяльність  всередині країни і на міжнародній  арені.

3. Функції держави виникають  і розвиваються по його історичним  завданням і цілям. Держава  виконує своє соціальне призначення  за допомогою здійснення відповідних  йому функцій, що представляють  собою стійко склалися основні  напрямки його діяльності.

Так, в умовах, війни або  насувається військової кризи, коли перед державою і суспільством стоять завдання захисту країни від нападу ззовні , на перший план виступає функція  оборони. Її пріоритетність в цей  період не підлягає сумніву. У період же економічного спаду, а тим більше економічної кризи, коли вирішуються  завдання стабілізації економіки та її підйому, на першому плані в  силу самих об'єктивних обставин виявляються  економічні функції.

4. У функціях держав  різних історичних типів проявляються  і об'єктивуються властиві їм  особливості та закономірності  розвитку, динаміка соціально-економічних,  політичних і духовних перетворень  у житті суспільства.

Раніше широко допускалося  ототожнення функцій держави  як основних напрямків діяльності держави  з самої його діяльністю.

Найбільш яскраво це простежувалося, наприклад, у роботах Г. Кельзена при розгляді діяльності держави  як "чисто юридичної феномену", суто юридичної особи і як своєрідної корпорації. Держава, пише в зв'язку з цим Г. Кельзен у своїй  широко відомій роботі "Загальна теорія права і держави", якщо розглядати його "чисто правовий феномен, як юридична особа", є не що інше, як корпорація. Його риси та особливості  повною мірою охоплюються загальним  поняттям корпорації.

"Питання, однак, полягає  в тому, як держава - корпорація  відрізняється від інших корпорацій".

Відповідаючи на нього, автор  приходить до висновку про те, що основна відмінність між ним  та іншими корпораціями полягає в "нормативному порядку", який сам встановлюється державною корпорацією. З юридичної  точки зору "проблема держави - корпорації по своїй суті є проблема національного  правового порядку" (Kelsen H. General Theory of Law and State. New-York, 1961. P.181).

У зв'язку з тим що держава  виконує безліч функцій, змістяких  досить різноманітно, необхідна їхня наукова класифікація.

Розглянемо деякі підстави (критерії) такої класифікації.

Найбільш загальними критеріями відмежування однієї функції від  іншої є:по-перше, особливості об'єкта державного впливу, своєрідністьтих  суспільних відносин. на які держава  впливає в процесісвоєї діяльності, по-друге, обумовлена останніми специфіказмісту  кожної функції, тобто більш-менш однорідних, близьких один додругу видів державної  діяльності.

Залежно від того, в якій сфері суспільного життя - внутрішньої  чизовнішньої - здійснюються ті чи інші функції держави, вирішення якихзавдань  вони служать - внутрішньополітичних або  зовнішньополітичних - вонипідрозділяються  на внутрішні і зовнішні. Внутрішні  функції держави --це, наприклад, економічна, екологічна, функція розвитку культури,науки  та освіти. До зовнішніх функцій  належать: оборона країни,забезпечення миру та підтримка світового порядку  і т.д.

Серед внутрішніх і зовнішніх  функцій держави розрізняються  функції основніі неосновні.

Основні функції - це найбільш загальні, найважливіші напрямки діяльностідержави  по здійсненню корінних стратегічних завдань і цілей, що стоятьперед  ним у певний історичний період.

Основним функціям держави  притаманний ряд спільних рис. По-перше, в нихнайбільш опукло виявляється  класова і загальнолюдська сутністьдержави, її соціальне призначення. Досить порівняти, наприклад,такі напрямки діяльності держави, як, з одного боку,налагодження засобів  зв'язку, забезпечення ремонту і  будівництва доріг,роботи транспорту, участь у міжнародних конвенціях по захисту рослин відхвороб, боротьба з епідеміями та ін, з іншого боку, економічна,соціальна діяльність держави, здійснювана ним охорона прав і свободгромадян, усіх форм власності, правопорядку, оборона країни та ін

По-друге, на відміну від  численних державних функцій,що здійснюються, як правило, спеціально призначеними для цього органами

(наприклад, охорона здоров'я,  соціальне забезпечення, вища освіта,фінансова  діяльність. дипломатія, зовнішня торгівля  і т.д.), основніфункції відносяться  до діяльності держави в цілому, виконуються, хоча і врізною  мірою, всіма або багатьма ланками  державного апарату.

По-третє, з точки зору свого змісту і структури основна  функціяносить комплексний, збірний  характер, потребує системного аналізу. Вонавтілює зосередження зусиль держави  на одному з вирішальних,генеральних  напрямків його внутрішньої чи зовнішньої діяльності. Їїоб'єктом є широке коло володіють відомим схожістю громадськихвідносин у якоїсь певної великої області соціального  життя.

Відповідно до цього основні  функції держави охоплюють, групують занайбільш важливих напрямків державного впливу на суспільнівідносини безліч інших його функцій, що іменуються неосновними  функціями.

Останні, будучи складовими структурними частинами основних функцій,являють  собою напрямки діяльності держави  щодо виконання йогозавдань у  конкретній, і в цьому сенсі  більш вузькій, сфері суспільного  життя.

Необхідно пам'ятати, що термін "неосновні функції» умовний. Йоговживання правомірно лише остільки, оскільки допомагає  виділити збезлічі різних державних  функцій більш широкі за обсягом  і загальніза змістом основні  функції держави.

Важливо підкреслити, що основна  функція - не конгломерат, а певна,пройнята внутрішньою єдністю і цілеспрямованістю  системачисленних напрямів діяльності держави. Ця система відрізняєтьсявід складових її елементів.

Від основних і неосновних функцій держави слід відмежовувати  функціїорганів держави, тобто реалізацію компетенції, прав і обов'язківокремих органів відповідно до їх місцем і  призначенням удержавному механізмі  і політичній системі суспільства.

Здійснення основних функцій  держави за своїм змістом єбезперервний  процес реалізації численних неосновних державнихфункцій і функцій окремих  державних органів. Співвідношення міжзазначеними різновидами державних  функцій відбиває діалектикуспільного, особливого і одиничного в діяльності держави.

Розгляд поняття основних функцій держави вимагає відповіді  і напитання про їх взаємодії  з його завданнями та принципами діяльності.

Завдання та функції держави - явища співвідносні, тісно взаємопов'язані,але  не збігаються. Їх не можна ні протиставляти, ні ототожнювати.

В задачах держави визначаються його соціальне призначення, історичнамісія в той чи інший історичний період.

Завдання держави мають  початкове значення по відношенню до його функцій,є їх найближчою безпосередньою передумовою. В задачахконцентрується  і відбивається вплив економіки  і політики на розвитокфункцій держави.

У свою чергу, функції держави  являють собою засіб реалізації,виконання  його завдань. Завдання держави втілюються в життя черезздійснення його функцій.

Не слід також змішувати  функції держави з принципами йогоформування та діяльності.

Деякі автори відносять, наприклад, до числа функцій сучасного 

Казахстанської держави  забезпечення народовладдя. бачать основнепризначення такої функції у здійсненні державою за допомогоюпредставницьких та інших  органів влади волевиявлення  народу по керівництвусуспільством. Насправді  ж забезпечення народовладдя, розвитокдемократії являє собою не якусь окрему функцію  нинішнього

Казахстанської держави, а один із закріплених у розділі 1 Конституції 

Республіки Казахстан  основних принципів його організації  і діяльності,одну з основ конституційного  ладу. Цей та інші принципи Казахстанупронизують всі його функції, надають активний вплив на їх розвиток,лежать в основі виконання кожної з них.

У процесі історичного  розвитку держави в його функціях відбуваютьсязміни: одні з них відпадають, інші - поглиблюються і видозмінюють своєзміст, третій - виникають знову. Але у всіх випадках вониобумовлюються  властивими певної історичної епохи  економічноїта соціально-класової структури суспільства, сутністю держави  та їїсоціальним призначенням. Тому функції  конкретної держави повиннірозглядатися  з урахуванням його приналежність  до певного типудержави.

2. ОСНОВНІ ВНУТРІШНІ ФУНКЦІЇ 

Казахстан переживає один з найважливіших етапів розвитку своєїдержавності. Даний етап розпочався перехідним періодом здійсненнякорінних політичних, соціально-економічних  і духовних перетворень,формування заснованого на ринковій економіці  громадянського суспільства.

Ринкова реформа помітно  обмежила межі і видозмінила механізмвпливу держави на економічні відносини, створила умови длярозвитку приватної  власності і вільного підприємництва, привела дороздержавлення економіки. Демонтаж адміністративно-командної  системиусунув монополію державного керівництва економікою, властивугосподарсько-організаторської функції соціалістичної держави,розчистив  дорогу ринковим відносинам. В обстановці економічноїнезалежності система  зрівняльного розподілу матеріальних благперестала відповідати новим  економічним відносинам, перетворилася  настримуючий фактор їх розвитку. У  зв'язку з цим відпала необхідність уфункції державного контролю за мірою  праці і мірою споживання. Унових умовах істотно змінилося і разом  з тим ускладнилося змістгосподарсько-організаторської, культурно-виховної та інших внутрішніхфункцій, які раніше виконувалися Радянською державою; в одну з основнихперетворилася  функція збору податків.

Відповідно виникла необхідність внести уточнення як в самусистему  функцій, так і в їх назви. У  сучасний період державіпрісуші наступні основні внутрішні функції: економічна, соціальна;розвитку культури, науки  та освіти; оподаткування та справляння податків;екологічна; охорони прав і свобод громадян, усіх форм власності,правопорядку.

Економічна функція. У  ній найповніше виявляється сучасна  рольдержави в галузі господарювання. В основі цієї функції лежить життєвонеобхідна реальна ринкова реформа, покликана  докоріннотрансформувати економічний  механізм Казахстану.

За минулі роки вже окреслилися  деякі важливі елементи ринковихвідносин: економічна свобода, право власності, що працюють ринкитоварів і послуг. Разом з тим виникла необхідність пошуку оптимальнихспособів участі держави в економічних процесах, налагодженняефективного державного регулювання, сумісного з ринковимимеханізмами. У цьому головна особливість  економічної функції сучасногодержави порівняно з господарсько-організаторської функцією Радянськогодержави по всеосяжного  керівництву економікою.

Сьогодні економічна функція  охоплює такі напрями державноїдіяльності, як структурна перебудова економіки  Казахстану, при якійбуде проводитися  тільки продукція, життєво необхідна  людині,державі, світовому ринку; переважна  підтримка стратегічних,висококонкурентних на світовому ринку і соціально  значущих для Казахстанувиробництв, перш за все видобутку корисних копалин, і перш за все --нафти; демонополізація  виробництва; реальна підтримка  виробників, втому числі малого підприємництва поки що не дала серйозних результатів, алеполітика залучення іноземних  інвестицій; відстоювання інтересів