Теория права

Казахстану на внутрішньому і світовому ринку: продовження  приватизації; реформаекономічного  механізму аграрного сектора  і перш за все забезпечення праваприватної власності на землю, запровадження  власної валюти, поступовезниження  темпів інфляції і гальмування росту  цін; призупинення спадувиробництва; формування сучасної системи розрахунків і  початок глибокоїреформи Національного  банку і т.д. поступово приносять  свої позитивнірезультати.

Особливе місце у правовому  забезпеченні здійснення економічної  функціїналежить новому Цивільному кодексу Республіки Казахстан. З  прийняттямйого в повному обсязі створена всеосяжна правова основа ринковоїекономіки, суспільства цивілізованих  власників, економічної свободилюдини, партнерських відносин між громадянином та державою. Однакнамічена глибока  правова реформа повинна принести ще вагомішірезультати.

Соціальна функція.

Соціальна функція держави  спрямована на пом'якшення та подолання  такихвитрат нинішнього перехідного  періоду. як бідність, поглибленнянерівності  та зростання безробіття: на стабілізацію рівня життя населення ібільш рівномірний розподіл тягаря економічних  труднощів міжрізними групами населення.

Функція розвитку культури, науки та освіти. Ця функція склаласязамість  раніше здійснювалася культурно-виховної функції звластивим їй домінуванням монопольної державної ідеології. Увідміну від колишньої нинішня  функція розвитку культури, науки  та освітигрунтується на визнанні Конституцією ідеологічної багатоманітності.

Екологічна функція, чи функція  охорони природи і раціональногпровикористання  природних ресурсів. Об'єктивним чинником, що викликаєнеобхідність в такій  основної державної функції, є розвитокнауково-технічної революції та її наслідки для людини. Створюючивеличезні блага для людей, науково-технічна революція одночасно з тимнеминуче пов'язана з багатократно збільшеним залученням навколишнього природногосередовища до суспільного виробництва, що, у свою чергу, викликає різногороду негативні наслідки в екологічних системах; веде до забрудненняповітря і водних джерел, підвищеної радіації, створює загрозурослинному і тваринному світу, здоров'ю і життю людини. У цих умовахпроблема екології вийшла на передній план не тільки в межах окремоїкраїни, а й у глобальному, міжнародному масштабі, перетворилася на проблемуспасіння землі, збереження людства. Для Казахстану - це одна знайбільш гострих проблем. Наслідки ядерних випробувань на Семипалатинськомуполігоні, проблеми Аралу стали загальнолюдськими проблемами. Поодинці

Казахстан не зуміє вирішити ці питання.

Таким чином, основний зміст  екологічної функції формуютьдержавне управління та координація діяльності в галузі охоронинавколишнього середовища, регулювання природокористування, забезпеченняекологічної безпеки, оздоровлення і поліпшення якості навколишньогосередовища, залучення міжнародного співтовариства до участі у вирішенні проблемекології. Співробітництво з ООН, іншими донорськими  організаціями стаєоднією з найважливіших  функцій діяльності нашої держави.

За допомогою законодавства  держава встановлює правовий режимприродокористування, бере на себе зобов'язання перед своїми громадянами зазабезпечення нормальної середовища проживання.

Функція оподаткування та справляння податків. Цей напрямок діяльностідержави охоплює раніше більш загальної, господарсько-організаторськоїфункцією.

У нових умовах розвитку Казахстану в силу зростання ролі, значногорозширення обсягу й ускладнення змісту дана функція, будучи тіснопов'язаної з економічною, разом з тим виділилася в одну зсамостійних основних функцій. Її зміст  складають формування іпоповнення  скарбниці, перш за все державного бюджету  за рахунок всіх видівподатків, у  тому числі податку на прибуток підприємств, заснованих на всіхформах власності, податку  на додану вартість, акцизів, прибутковогоподатку  з громадян і т.п., а також передбачених законом фінансових зборів,зборів і  платежів.

Нинішні кризові явища  в економіці з особливою гостротою  поставили передрозглянутої функцією завдання оптимального збору податків у скарбницю. Однакодночасно з цим, у міру стабілізації обстановки, все  повніше іцілеспрямовані має  проявляти себе і таке важливе  призначення податковоїфункції, як її регулюючий вплив на економіку.

Функція охорони прав і  свобод громадян, усіх форм власності,правопорядку. У сучасних умовах істотні зміни  і розвитокзазнали кожним з нерозривно пов'язаних між собою складових  компонентівзмісту цієї триєдиної  функції.

Охорона і розвиток політичних, економічних, соціальних, культурних,особистих  прав і свобод громадян складають  зміст діяльності всіхзаконодавчих, виконавчих і судових органів  державної влади.

У сучасній обстановці зросло значення охорони правопорядку,передбачає забезпечення режиму законності, попередження іскорочення правопорушень.

З урахуванням небезпечних  тенденцій у динаміці зростання  і структурі злочинності,що представляє  загрозу національній безпеці, головне  в охороніправопорядку сьогодні - це приборкання злочинності.

Останнім часом вжито  заходів щодо концентрації зусиль держави  нацьому важливому напрямку, підготовлено програму боротьби зі злочинністю нанайближчі  роки.

3. ОСНОВНІ ЗОВНІШНІ ФУНКЦІЇ 

Протягом останнього часу змінився не тільки Казахстан, але і  весь світ.

Пішли в минуле глобальна  конфронтація і пряма загроза  ядерної війни.

Відповідно суттєвих змін зазнали основні зовнішні функціїдержави. Одні з них відпали, інші - отримали подальше адекватненових умов розвиток (функції у галузі оборони країни, боротьби за мир),третя - виникли знову (функції співробітництва з країнами СНД, інтеграціїу світову економіку).

Послідовне просування національних інтересів через відкритість  іспівпраця в міжнародних відносинах, забезпечення сприятливихумов для  внутрішнього розвитку та продовження  реформ - такі завданнязовнішньої політики Російської держави в сучасний період. Поцьому воно здійснює такі основні  зовнішні функції: оборону країни;забезпечення миру і підтримання світового  порядку; співпраця ізміцнення зв'язків  з країнами СНД; інтеграцію у світову  економіку іспівробітництво з іншими країнами у вирішенні глобальних проблем.

Функція оборони країни. Незважаючи на поліпшення міжнародної обстановки, у 

Кзахстана ще чимало зовнішньополітичних  проблем. Зберігається можливістьнесприятливих  для неї геополітичних змін.

Відповідно один з найважливіших  напрямків зовнішньополітичноїдіяльності  держави - забезпечення його військової безпеки.

Затяжна криза економіки, та й самої державності в ряді країн СНД, в 

Росії створюють серйозну загрозу безпеки нашої країни.

Новий характер міжнародних  зв'язків відкрив сприятливі можливості длябільш ефективної реалізації інтересів  Казахстану в галузі економіки,торгівлі, бізнесу, науково-технічного співробітництва  за допомогою їїінтеграції у світову  економіку. Діючи в цьому напрямі, Казахстанвступив в основні міжнародні економічні організації. В данийчас ведеться робота з налагодження на основі принципу партнерстваповнокровного взаємодії зі США, з країнами Західної Європи, Азії,

Китаю, з багатьма державами  азійсько-тихоокеанського та інших  регіонів,з більшістю яких підписані  двосторонні документи

4. ФОРМИ ЗДІЙСНЕННЯ ФУНКЦІЙ  ДЕРЖАВИ 

У правовій літературі під  формами здійснення функцій державирозуміється: по-перше, діяльність основних ланок  механізму держави,специфічні види державної діяльності на відміну  від діяльностінедержавних організацій, по-другому, однорідна за своїми зовнішнімиознаками діяльність органів держави, за допомогою  якої реалізуютьсяйого функції.

Згідно з першим критерієм  основними формами здійснення функційдержави є: 1) законодавча; 2) управлінська

(виконавча); 3) судова; 4) контрольно - наглядова.

Законодавча діяльність полягає  у виданні представницькими ізаконодавчими органами законів, обов'язкових для  виконання всімадержавними органами, громадськими об'єднаннями, органами місцевогосамоврядування, посадовими особами та громадянами.

Управлінська, або виконавча, діяльність являє собоюзасновану на законах оперативну, повсякденну  реалізацію органамивиконавчої влади (державного управління) функцій держави  всферах розвитку економіки і  культури, соціального забезпечення іохорони здоров'я, транспорту і зв'язку, охорони громадського порядку і  обороникраїни і т.д.

Судова діяльність охоплює  реалізацію функцій держави шляхомздійснення правосуддя всіма ланками судової  системи країни.

Контрольно-наглядова діяльність - це виконання функцій державиза  допомогою дії всіх різновидів державного нагляду іконтролю за законністю. Особливе місце в системі цих  коштів займаєпрокурорський нагляд за точним і однаковим виконанням діючих натериторії Казахстану законів, що здійснюється Генеральним прокурором іпідпорядкованими йому прокурорами.

Кожна з названих форм з  урахуванням властивих їй способів і засобів служитьцілям реалізації функцій держави.

Наукове і практичне значення даної класифікації полягає в  тому, що вонасприяє вивченню та вдосконаленню  поділу праці між окремимиланками  механізму держави щодо виконання  його функцій, тісно співвідноситьсядо  принципу поділу влади.

Поряд з викладеною в науці  набула поширення має не меншутеоретико-практичну  значимість класифікація, критерієм  якої єоднорідна за своїми зовнішніми ознаками діяльність органів держави  ізздійснення його функцій. Вона служить  з'ясуванню того, як механізмдержави  здійснює його функції, яким чином держава  використовуєдля виконання своїх  завдань і функцій право. Згідно цієї класифікації вроботі всіх ланок  механізму держави розрізняється  діяльність правоваі суто фактична або, як видається більш доцільним  їїназивати - організаційна.

Розподіл форм здійснення функцій держави на правові таорганізаційні  не означає применшення або тим  більше заперечення першорядноїорганізуючою  ролі права в суспільному житті. Правові форми завждиє організаційними. Однак далеко не всі організаційні  форми --правові.

Під правовими формами  здійснення функцій держави розумієтьсяоднорідна за своїми зовнішніми ознаками (характером і юридичнимнаслідків) діяльність державних  органів, пов'язана з виданнямюридичних  актів. Відповідно до цього до правових форм реалізаціїфункцій держави  відносяться правотворча діяльність іправозастосовна діяльність, яка, в  свою чергу, підрозділяєтьсяна оперативно-виконавчу  і правоохоронну.

правотворчої діяльності - це форма здійснення функцій державишляхом  видання нормативних актів, видання  або санкціонування, зміниабо скасування юридичних норм.

правозастосовній діяльності - це діяльність державних органівз виконання законів і підзаконних  нормативних актів шляхом видання  актівзастосування права. У правозастосовчій діяльності, як зазначалося,виділяються  оперативно-виконавча та охоронна.

Оперативно-виконавча діяльність являє собою пов'язану зповсякденним  дозволом різнобічних питань управління справами суспільствавладну, творчу виконавчо-розпорядчу роботу державнихорганів щодо здійснення функцій держави шляхом видання  актів застосуваннянорм права, які  є підставою для виникнення, зміни  абоприпинення правовідносин.

Правоохоронна діяльність - це форма здійснення функційдержави через владної оперативної роботи державних органівз охорони норм права від порушень, захисту наданих  громадянамсуб'єктивних прав та забезпечення виконання покладених на них юридичнихобов'язків.

 

В результаті правоохоронної діяльності видаються акти застосування нормправа (постанови слідчих, протести і подання прокурорів,вироки і  рішення судів і т.п.). Специфіка  цих актів у тому, що вонислужать  цілям профілактики злочинів та інших  правопорушень,відновлення порушеного права, реалізації юридичної відповідальностіособи, яка вчинила правопорушення, а  отже, у всіх випадках,

-Охорону прав особистості,  захисту інтересів громадян і  суспільства в цілому.

Від правових форм функціонування держави відрізняються чисто  фактичніабо організаційні форми  реалізації його функцій, які полягають  уоднорідної за своїми зовнішніми ознаками діяльності держави, що не призводить доза собою юридичних наслідків. У той же час форми організаційної,фактичну діяльність так чи інакше реалізуються у межах певногоправового врегулювання, на основі виконання вимог законності.

Виділяються наступні організаційні  форми діяльності державнихорганів щодо здійснення функцій держави: а) організаційно 

-регламентує, б) організаційно-господарська; в) організаційно -ідеологічна.

Організаційно-що регламентує  діяльність - це оперативна поточнаорганізаційна робота щодо вирішення тих чи інших  конкретно-політичнихзавдань, техніко-організаційного  забезпечення функціонування різнихланок  державного механізму.

Організаційно-господарська діяльність - це оперативно-технічна,поточна  господарська робота (економічне обгрунтування, контрольно -ревізійна діяльність, бухгалтерський облік, статистика, організаціяпостачання, збуту і т.п.) по матеріальному  забезпеченню виконання різнихдержавних  функцій.