Толкование права как специального вида юридической деятельности

    Профессиональное толкование, как это видно из его названия, дается юристами-профессионалами - судьями, прокурорами, следователями, адвокатами, другими специалистами, вообще лицами с высшим юридическим образованием, хорошо знающими действующее законодательство и практику его применения. Такое толкование может быть как устным (в виде консультации, ответов на конкретные вопросы), так и письменным (в форме справки, заключения, выступления в печати). Ценность профессионального толкования - в глубоких знаниях и компетенции толкующих лиц.

    Обыденное толкование - это первичный, житейский уровень понимания права, его интерпретация рядовыми гражданами. Такое толкование отражает правосознание основной массы населения. Его характерной чертой является то, что оно может быть неверным, чисто эмоциональным. Тем не менее подобное правоощущение имеет важное значение при совершении гражданами юридически значимых действий, осуществлении ими своих прав и обязанностей, соблюдении законов, правопорядка, юридических норм. Разумеется, никакого внешнего (письменного) выражения обыденное толкование не получает.

    На  все эти виды неофициального толкования нельзя ссылаться при официальной мотивировке выносимого решения, однако оно может помочь глубже разобраться в содержании применяемых норм, предотвратить возможные ошибки. Особую роль здесь играет доктринальное и профессиональное толкование, содержащееся в комментариях законодательства, в научной литературе, исходящее от юристов-практиков. Эти виды толкования призваны способствовать росту правосознания, воспитанию работников государственного аппарата, каждого юриста в духе глубокого понимания требований закона.

        Особое значение имеет вопрос о толковании правовых норм по объему. Толкование по объему является следствием грамматического, систематического, исторического и других приемов уяснения содержания закона. Толкование по объему - это выяснение соотношения смыслового содержания нормы права с ее текстуальным (буквальным) выражением, т.е. другими словами - соотношения смысла и буквы закона. По данному признаку выделяют буквальное (адекватное), расширительное (распространительное) и ограничительное толкование.

            Буквальное    (адекватное) толкование точно соответствует тексту нормы, поскольку смысл правового предписания не вызывает разночтений. Буквальное толкование является наиболее распространенным и самым результативным в правовой практике, так как оно не порождает споров и разногласий.

        Ограничительное толкование используется в тех случаях, когда действительное содержание правовой нормы уже, чем словесное выражение текста правовой нормы, так как по смыслу правового предписания видно, что законодатель стремился ограничить действие правовой нормы более узкими рамками. Например, по общему правилу уголовная ответственность наступает с 16 лет, однако норма, предусматривающая ответственность за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, имеет в виду, что субъектом данного преступления может быть только взрослое лицо, а не 16-летний подросток.

          Расширительное толкование имеет место в тех случаях, когда действительный смысл и содержание правовой нормы шире, чем ее словесное выражение. Например, нормы гражданского права, предусматривающие ответственность за утрату вещи, не могут толковаться буквально. Понятие утраты трактуется расширительно: под утратой вещи понимают все случаи прекращения ее существования. Когда в тексте нормативно-правового акта использованы такие обороты, как "другие", "прочие", "иные", "и так далее", то это предполагает расширительное толкование текста закона.

          Практически ограничительное или расширительное толкование норм права означает более узкое или широкое разъяснение отдельных терминов или выражений статей нормативно-правовых актов. В ряде случаев законодатель, чтобы не допустить неправильного применения правовых норм, указывает, какие нормы могут быть разъяснены расширительно, а какие - ограничительно. С этой целью в одних случаях законодатель дает исчерпывающий перечень квалифицирующих обстоятельств, а в других - предусматривает возможность расширительного толкования, предоставляя это право суду.

          В заключение данного параграфа приведем пример толкования Федеральной налоговой службой России и судом следующей ситуации:

       На практике налогоплательщики регулярно сталкиваются со сложными вопросами и иными проблемами при получении имущественного налогового вычета на основе договора долевого участия, предполагающего право дольщика на квартиру в строящемся доме. По данному поводу  регулярно появляются письма и разъяснения Федеральной налоговой службы.

        При упоминании перечня документов, дающих право на вычет, запятая, разделяющая в пп. 2 п. 1 ст. 220 НК РФ сочетания "договор о приобретении квартиры, комнаты, доли (долей) в них или прав на квартиру, комнату в строящемся доме" и "акт о передаче квартиры", в этих письмах заменяется союзом "и" (или аналогичным "а также"). Данная особенность наблюдается в разъяснениях ФНС России с 2005 г. и до настоящего времени. Например, в письме ФНС России от 17 апреля 2009 г. N ММ-19-3/52 сказано, что для получения имущественного вычета необходимо представить "при приобретении прав на квартиру (доли в ней) в строящемся доме - договор долевого участия в строительстве (соинвестирования), заключенный в любом периоде, а также акт о передаче квартиры, доли (долей) в них налогоплательщику, оформленный после 1 января 2008 года." Подобная, на первый взгляд, совершенно невинная замена в действительности серьезно влияет на процедуру получения вычета. Дольщик, заплативший по договору долевого участия полную стоимость квартиры, но еще не получивший ее по передаточному акту, согласно разъяснениям ФНС России не имеет права на получение вычета.

       Подобные случаи достаточно редко становятся предметом рассмотрения арбитражных инстанций. С учетом этого особое внимание следует обратить на Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26.08.2008 N Ф09-11049/07-С2 в котором суд пришел к выводу, что если налогоплательщиком приобретаются права на квартиру в строящемся доме в жилищном кооперативе, то имущественный налоговый вычет можно заявить, даже если строительство еще не окончено, и акт о передаче жилого помещения для этого не нужен. Суд обосновал свою позицию следующим. Член жилищного (жилищно-строительного) кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, приобретает право собственности на такое имущество (п. 4 ст. 218 ГК РФ, ч. 1 ст. 129 ЖК РФ). Поэтому для подтверждения своего права на вычет ему достаточно представить договор на приобретение квартиры в строящемся доме и документы, свидетельствующие о полной уплате паевого взноса.

       Однако даже полностью внесенный пай еще не означает приобретения права собственности на жилье в кооперативе. Сначала дом должен быть построен, потом принят госкомиссией с выдачей разрешения на эксплуатацию, на основании которого кооператив оформляет пайщику передаточный акт, и уже после всего этого регистрационная палата документально подтвердит право собственности пайщика на его квартиру. Суд воспользовался юридической неточностью ч. 1 ст. 129 Жилищного кодекса, в котором внесение пая в полном объеме  признается тождественным появлению права собственности на оплаченную недвижимость.

      Суд принял решение, точно отразившее смысл пп. 2 п. 1 ст. 220 НК РФ. Это подтверждает и следующая цитата из судебного решения: "доводы инспекции о том, что налогоплательщик при приобретении доли неоконченного строительством жилого дома не имеет права на имущественный налоговый вычет, пока не осуществит достройку дома и не представит акт передачи квартиры, подлежат отклонению, так как основаны на расширительном толковании пп. 2 п. 1 ст. 220 Кодекса, что недопустимо в силу п. 7 ст. 3 Кодекса". 
 

2.2 Особенности актов  толкования права 

       Все правовые акты в зависимости от направленности действия, т.е. от порождаемых юридических последствий, делятся на три группы:

  •     нормативно-правовые акты - направлены на установление, изменение или отмену норм права;

  •     акты толкования  (интерпретационные) - направлены  на разъяснение норм права;

  •     акты    применения    права    (индивидуально-правовые)    -    направлены    на реализацию предписаний правовых норм.

      Все правовые акты отличаются друг от друга:

  •     по направленности,

  •     по содержанию,

  •     по степени общности,

  •     по времени действия.

       Степень общности правовых актов включает в себя два критерия их разграничения: субъектный, показывающий круг лиц, являющихся адресатами данного правового акта; ситуационный, показывающий, на какие ситуации, на какие виды общественных отношений распространяется действие данного правового акта. Все указанные различия можно для наглядности представить в виде таблицы. (Приложение А)

      Термин "акты толкования" относится только к актам официального толкования норм права, т. е. имеются в виду результаты государственно-властной деятельности по разъяснению норм права.

      Акты официального толкования (интерпретационные акты) - это правовые акты, принятые компетентными государственными органами и должностными лицами и содержащие разъяснения норм права. Их функциональное назначение состоит в том, что они призваны способствовать правильной, законной и эффективной реализации права, претворению воли законодателя в жизнь. И хотя эти акты самостоятельного значения не имеют, а только вместе с толкуемыми актами, их роль в общем механизме правового регулирования весьма велика. Без них этот механизм был бы существенно ослаблен, а в отдельных случаях оказался бы ущербным, искаженным, ибо если норма права неверно понята, она будет и неверно применена. А это уже нарушение законности в правоприменительной деятельности.

       Особенности актов толкования:

• не устанавливают новых норм права, не отменяют и не изменяют действующих юридических норм;
• имеют юридическую силу и  практическое значение только  в течение срока действия толкуемой нормы;
• содержат указания  на то,  как следует понимать  и  применять действующие юридические нормы;
• обладают   государственной   обязательностью,   что   обусловлено   наличием   у издающих их органов государственно-властных полномочий;
• адресуются органам, применяющим право, а не субъектам, действия которых непосредственно регулируются нормой;
• по форме они могут облекаться в те же акты, что и нормативные - указы, постановления, инструкции и т.д.;
• их цель - толковать, разъяснять, но не создавать право.

    В научной литературе существует точка  зрения, согласно которой в отдельных  случаях акты толкования могут быть не только результатом правотолкующей, но и правотворческой деятельности, иными словами, содержать в себе признаки нормативности. Особенно это касается судебного толкования нормативного, а не казуального характера (постановления Пленума Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ). Однако такое мнение разделяется далеко не всеми.

    С теоретической, да и практической точки  зрения судебные органы не наделены и  не должны быть наделены правотворческими функциями, их дело - не творить, а толковать и применять право. Что же касается актов нормативного толкования, то, как уже отмечалось, сам термин "нормативное" используется здесь условно, лишь для сопоставления их с актами казуального толкования, а не в общеупотребительном смысле.

    Акты толкования классифицируются следующим образом. По форме выражения они могут быть устными и письменными; по отраслям права - уголовными, гражданскими, административными и т.д.; по юридической природе - нормативными и казуальными, аутентичными и делегированными; по субъектам эти акты выступают как акты различных органов - судебных,

прокурорских, арбитражных, контрольных, административных, законодательных, исполнительных и  т.д.

    Многообразие  актов толкования обусловлено многообразием  юридических норм, а в конечном счете - общественных отношений, которые регулируются этими нормами. Сама жизнь диктует необходимость издания подобных актов на всех уровнях государственного управления. Потребность в толковании возникает всюду, где действует, функционирует право. 

Глава 3. Значение и проблема толкования права  

    Разъяснение смысла закона (правовых норм) играет важную роль в правоприменительной деятельности, так как: содействует единообразному пониманию и применению нормативно-правовых актов всеми субъектами права на всей территории страны; способствует укреплению законности и стабильного правопорядка, охране прав и свобод всех субъектов права; выступает в качестве активного средства правового воспитания, действенного рычага повышения правовой культуры граждан и должностных лиц; способствует    установлению    пробелов    и    других    изъянов    действующего законодательства. Неправильное истолкование нормы права есть грубое нарушение законности, достаточное основание для отмены или изменения вынесенного решения.