Виды государственных решений

       Современные российские требования  к оформлению организационно-распорядительной  административной) документации зафиксированы в государственном стандарте «Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». Наряду со многими функциями (социальной, коммуникативной, исторической и др.) документы несут в себе также правовую и информационную. Правовая функция выполняется документами, содержащими решения органов государственной власти, так как они являются средством закрепления и изменения юридически значимых состояний, связанных с управленческими решениями и правоотношениями. Выполняя информационную функцию, документ является основным носителем управленческой информации о принятых решениях [14].

     Государственные решения, принимаемые органами государственной  власти, оформляются изданием правовых актов, которые могут быть нормативными и ненормативными. В зависимости  от степени юридической значимости государственные решения могут  быть в письменной (нормативные или  ненормативные правовые акты) либо в устной форме (указание, распоряжение, приказание, поручение, служебное задание).

     Государственные решения, принимаемые в форме  нормативно-правовых актов, издаются управомоченным органом и устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Нормы права - установленные государством общеобязательные правила должного поведения. Они, как и все право в целом, направлены на урегулирование и развитие определенных общественных отношений. В них указываются условия, при которых следует руководствоваться данным правилом (гипотеза), субъекты регулируемых отношений, их права и обязанности, возникающие при обстоятельствах, предусмотренных в гипотезе (диспозиция), а также определяются последствия, которые должны наступить для лиц, нарушивших данное предписание (санкция). Обычно предписания норм права носят более или менее общий характер, регулируя определенный вид общественных отношений. Общеобязательность норм права обеспечивается государством посредством воспитания правосознания граждан и применения к нарушителям мер государственного принуждения. Совокупность норм права в данном обществе составляет его право [15].

     Основу  основ всей нормотворческой деятельности государственных органов составляют подготовка и принятие законов, которые  являются актами государственного управления, имеющими наибольшую юридическую силу. Высшим по правовой значимости среди  них является конституция страны. Поэтому естественно, что главные  процедуры принятия законодательных  актов фиксируются в конституциях, изменение норм которых имеет  особую по сложности процедуру. Подтверждающим тому примером может служить Конституция  Российской Федерации.

     Для государственного управления и принимаемых  в процессе его осуществления  решений характерна обычно не одна, а несколько целей, связанных между собой. Например, стратегической, главной, постоянной и всегда актуальной целью можно считать удовлетворение общественных потребностей по приоритетным направлениям развития общества и государства. Этому служат ряды обеспечивающих, часто изменяющихся и потому не отличающихся постоянством целей, достижение которых осуществляется посредством последующих государственно-управленческих решений. Выделяется и такое важное свойство государственных решений, как наличие системы правил, определяющей порядок их разработки, обсуждения, принятия, вступления в силу, внесения изменений и отмены. Регламентация в данном случае служит прочной гарантией ведущей роли решений государственных органов в реальных управленческих процессах. Таким образом, можно отметить параметры, свойственные всем видам управленческих решений, которые принимаются государством. К ним относятся:

      1) наличие субъектно-объектных отношений;

      2) содержательность решений - информация о том, что должно быть сделано и для чего (в каких целях) и т.д.;

      3) процедура принятия решения;

      4) форма решения; 

       5) время действия решения [16] .

     Таким образом, были рассмотрены виды государственного управления.

     2.2 Виды форм государственных решений

     Среди многочисленных форм (внешних выражений  внутренних связей и способов организации, взаимодействия элементов и процессов  как между собой, так и с  внешними условиями) важное место занимают управленческие акты государственных  органов и должностных лиц. Такие  акты есть выраженные в письменной форме решения компетентных государственных  органов, в которых содержатся управленческие положения. Особую группу составляют государственные решения, которые всегда содержат указание на ответственность за их нарушение.

       К таким, прежде всего, относятся кодексы: об административных правонарушениях, уголовный, таможенный, налоговый. Другую группу составляют судебные решения, которые по российскому праву выносятся в виде приговоров по уголовным, арбитражным и административным делам либо в виде постановлений органа судебной власти (суда), чем заканчивается рассмотрение и разрешение гражданских дел по существу, а также по делам, рассмотренным в процессе конституционного судопроизводства.

     Государственные решения оформляются обычно в  правовых документах следующих видов:

     - законы,

     - указы,

     -постановления,

     - распоряжения,

     - приказы,

     - предписания,

     - указания,

     - положения,

     - инструкции,

     - приговоры.

     Виды  и формы государственно-управленческих решений универсальны для всех государственных  органов определенного типа. Например, для России закон есть акт законодательного органа вне зависимости от его уровня (федерального или субъекта федерации), постановление - есть акт Правительства России или правительств субъектов федерации и т.д. Такие разновидности документов, которые весьма часто используются во внутри- и межведомственном документообороте, как служебные письма, докладные записки, отчеты, рекомендации, извещения и другие не содержат властных требований, обязательных для исполнения их адресатами, а потому не являются актами, имеющими характер государственных решений[15].

     Юридический вариант управленческого решения  представляет собой правовой акт  управления, который есть разновидность  служебных документов, постоянно  используемых в процессе государственно-управленческой деятельности органов власти (должностных  лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и др.) отражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение. Правовой акт управления, как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно. Например, в форме устного приказа в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления.

     С помощью правовых актов управления определяются правила должного поведения  в сфере государственно-управленческих отношений. Путем их издания органы государственной власти и должностные  лица решают те или иные вопросы (общие  или индивидуальные), возникающие  в процессе их деятельности. 

     Правовые  акты управления, наряду с некоторыми властно-управленческими действиями, иногда характеризуют термином из гражданского права, как конклюдентные (от лат. conclude- заключаю, делаю вывод). Это значит, что они выражают волю по установлению правоотношений (например, совершение сделки), но не в форме устного или письменного волеизъявления, а поведением, по которому можно сделать заключение о таком намерении. В государственно-управленческой практике нередко встречаются повеления, не обязательно выражаемые в форме письменного акта. Это, например, сигнал сирены, светофора, свисток постового милиционера, дорожный знак и т.п.

     По  критерию гласности полезно обозначить открытые и закрытые формы управленческих решений. Открытые формы доступны всем, закрытые оформляют решения, обычно связанные с госбезопасностью, оперативно-розыскной, разведывательной, военной, частично внешнеполитической и подобной деятельностью, требующей соблюдения гос. тайны и режима секретности.

     Кроме того, в документах органов государственной  власти могут содержаться различные  сведения, касающиеся тех или иных вопросов государственно-управленческой деятельности. Такая информация, содержащаяся в государственно-управленческих решениях, фиксируется на материальных носителях, имеющих статус официальных документов государственных органов.

       К их числу могут относиться  документы, составленные в виде  справок, отчетов, проектов, смет, графиков, программ, планов, схем, карт. Причем односторонность волеизъявления субъекта государственной власти дает обычно юридически властную информацию о содержащихся для ее адресата предписаниях.

     Если  иметь в виду деятельность всех субъектов  публичного управления, под формами  государственно-управленческих решений  понимают формы внешнего выражения  конкретных юридически либо организационно значимых установлений, в которые  они облекаются [17].

       Различают правовые и не правовые формы государственно-управленческих решений.

     Правовыми считаются те, в которые облекаются решения, влекущие определенные юридические  последствия. Среди них выделяются:

      1 правовые акты (решения);

      2 правовые договоры;

      3 иные акты, закрепляющие совершение юридически значимых решений [18].

       В нормативно-правовых актах содержатся  решения, которые устанавливают  новые юридические нормы, изменяют  или отменяют прежние, т.е. оформляют  правотворческую деятельность госорганов. В правовых актах управления  содержатся решения, с помощью  которых формируются новые правоотношения, изменяются, прекращаются ранее  действовавшие, выполняются и  фиксируются юридически значимые  действия, т.е. оформляется правоприменительная  деятельность госорганов.

       Например, юридическим фактом является  издание приказа (распоряжения) о  назначении госслужащего на должность,  так как с этим событием  связывается возникновение у  него определенного объема правомочий. Значение юридического факта  имеет постановление соответствующего  органа (должностного лица) о наложении  административного взыскания на  лицо, виновное в совершении правонарушения. Нормативные и индивидуальные  правотворческие и правоприменительные акты - это основные и наиболее значимые формы государственных решений.

       Существуют и другие, например, такие,  которые оформляют различные  виды деятельности госорганов  в связи с решениями о регистрации,  лицензировании, выдаче документов, подтверждающих наличие либо лишение каких-либо специальных прав (на при мер, на вождение автомобиля, охоту, предпринимательство), об отчетах о контрольно-надзорной, инспекционной, ревизионной и прочей деятельности. Во всех подобных случаях выражается юридическое волеизъявление госоргана (должностного лица), характерное в большинстве из них для решений, принятых в порядке исполнительно-распорядительной деятельности. Широкое распространение получают также решения, вырабатываемые в ходе договорной практики - формы трудовых договоров, административных договоров-соглашений между разными субъектами управления, контрактов о службе в органах государственной власти, государственно-правовых договоров между субъектами Российской Федерации, межгосударственных и иных договоров [19].

     Не правовые формы - оформление организационных мероприятий и материально-технических операций, совершаемых в процессе государственного управления, которые непосредственно юридических последствий не влекут. Организационные формы - решения совещаний, обсуждений, проверок, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, бухгалтерская и статистическая отчетность и т.п.

       Материально-технические формы - решения, касающиеся ведения делопроизводства, оформления документов, финансового учета и отчетности, информационно-коммуникативной и справочно-аналитической и им подобной обеспечивающей деятельности. Не правовые формы государственных решений не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий. Они не порождают, не изменяют и не прекращают правоотношения. Такие решения и действия не могут рассматриваться в качестве форм правового регулирования. Но они могут иметь иное значение (например, выдача какой-либо справки) или быть властными физическими действиями органа (представителя) власти (например, пресечение милиционером правонарушения) [20].

       Не правовые формы государственно-управленческих решений могут предшествовать правовым либо следовать за ними. При этом, в отличие от правовых форм, они не требуют полного и строго определенного законом юридического закрепления; носят вспомогательный характер в управленческой деятельности.

     Таким образом, деление всех форм управленческих решений по любым основаниям условно, так как они тесно взаимосвязаны, накладываются одна на другую. Но все же они различны по своему юридическому значению.