Региональное  управление и местное самоуправление тесно взаимосвязаны между собой, обусловливают друг друга и представляют собой два вида властной организации общества. У них имеется ряд общих черт, например:

• и местная, и региональная власть организованы по территориальному признаку. Правомочия обеих властей распространяются на все субъекты, функционирующие на соответствующей территории;
• и местная, и региональная власть реализуют свое социальное назначение посредством специальных постоянно действующих органов, наделенных правом осуществлять властные полномочия;
• органы и местной, и региональной власти способны принимать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты, обязательные для всех субъектов;
• и местная, и региональная власть вправе устанавливать налоги и сборы, закрепленные за ними Налоговым кодексом РФ;
• органы и местной, и региональной власти наделены правом применять меры принуждения на территории своей юрисдикции.⁷

     Таким образом, и местное самоуправление, и региональное управление являются институтами публичной власти, результатом  организационного упорядочивания общественных отношений определенными средствами. Вместе с тем следует выделить и отличительные черты государственного управления и местного самоуправления:

1. различное время возникновения общинного самоуправления и государства;
2. местное самоуправление не всегда было свойственно государственному строю;
3. различный характер и объем компетенции государственных органов власти и органов местного самоуправления;
4. органы государственной власти обязаны гарантировать органам местного самоуправления минимальную материально-финансовую базу;
5. органы государственной власти вправе осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных переданных государственных полномочий;
6. органы государственной власти субъекта РФ вправе временно осуществлять полномочия органов местного самоуправления в трех случаях: когда органы местного самоуправления ликвидированы в условиях чрезвычайной ситуации, когда проведено «банкротство муниципального образования» (в случае, если долги муниципального образования на 30% превысили собственные доходы), при нецелом использовании субвенций.⁸

     Таким образом, государственное управление и местное самоуправление, являясь по своей сути различными формами власти, обладают рядом схожих признаков. И, несмотря на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, проблема их взаимодействия очень актуальна.

     Взаимоотношения органов местного самоуправления с  органами государственной власти строятся на следующих принципах: с одной  стороны, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти и самостоятельны в пределах своей компетенции. С другой стороны, в случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, они могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их деятельность будет находиться под контролем государства.⁹

     Основным  инструментом взаимодействия органов  государственной власти и органов  местного самоуправления является закон. Для государственной власти закон  гарантирует то, что местное самоуправление будет функционировать в определенных законом пределах. Для местного самоуправления - это гарантия от волюнтаристского вмешательства государственных чиновников в деятельность муниципальных органов власти. Закон обеспечивает достаточную стабильность отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления¹⁰.

     Государственная власть, особенно на уровне субъектов  РФ, и местное самоуправление находятся  не только в условиях взаимодействия, но и в органичном функциональном единстве, т.к. и государственная  власть, и местное самоуправление есть не что иное, как различные организационно-правовые формы власти народа. Местное самоуправление является одной из форм реализации прав и свобод человека и гражданина, которую государство обязано признавать, соблюдать и защищать.

Глава 2. Взаимодействие государства и местного самоуправления

2.1. Государственная  поддержка местного  самоуправления

     Сотрудничество  государственных и муниципальных  властей, а особенно действия органов  государственной власти в сфере  местного самоуправления, должно иметь плановый и прогнозируемый характер. Такая возможность предоставляется действующим федеральным законодательством, разрешающим принимать федеральные и региональные программы развития и поддержки местного самоуправления.

     Без постоянной поддержки со стороны государства органы местного самоуправления не могут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности. Более того, государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно закрепленной обязанностью органов государственной власти. Государственная поддержка местного самоуправления - это система мер, обеспечивающих укрепление и стимулирование развития местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти. Государственная поддержка местного самоуправления, как правило, осуществляется в следующих формах:

1. издание правовых актов по вопросам организации и деятельности местного самоуправления;
2. контроль за соблюдением конституционных основ местного самоуправления;
3. информационное обеспечение органов местного самоуправления (в том числе ознакомление с проектами нормативно-правовых актов органов государственной власти, затрагивающих интересы местного сообщества);
4. оказание методической поддержки;
5. рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления в органы и к должностным лицам государственной власти, принятие мер по их удовлетворению;
6. участие в формировании органов местного самоуправления в случаях, установленных законом (например, в муниципальных районах и городских округах представители органов государственной власти субъекта РФ входят в состав конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации, назначаемой по контракту);
7. принятие и реализация целевых программ государственной поддержки местного самоуправления;
8. подготовка кадров муниципальных служащих;
9. оказание материальной и финансовой помощи органам местного самоуправления;
10. предоставление в пользование государственного и муниципального имущества на безвозмездной основе;
11. временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти и другие меры.

     В целях реализации государственной  политики в области местного самоуправления 15 декабря 1999 г. была принята Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.

     Предусмотрено два этапа исполнения Программы  государственной поддержки местного самоуправления:

     1) 2000 - 2002 гг.: создание базовых условий для комплексного социально-экономического развития муниципальных образований;

     2) 2002 - 2014 гг.: выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении, а также на решение задач инвестиционного характера, способных обеспечить устойчивое развитие муниципалитетов и общий социально-экономический подъем муниципальных образований.

     Программа государственной поддержки местного самоуправления состоит из следующих разделов:

1. содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения;
2. основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы;
3. мероприятия по государственной поддержке местного самоуправления;
4. основные направления и механизмы реализации Программы;
5. ресурсное обеспечение Программы;
6. организация исполнения Программы и контроль за ходом ее реализации;
7. оценка эффективности реализации Программы.

     В Программе были определены две основные цели:

     Во-первых, формирование условий для устойчивого  социально-экономического развития муниципальных  образований;

     Во-вторых, содействие эффективной реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления.

     Для достижения данных целей сформулированы следующие задачи:

• совершенствование территориальной и структурной организации местного самоуправления;
• выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;
• создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований (доработка налогового законодательства, совершенствование межбюджетных отношений, решение вопроса о муниципальной собственности на землю, развитие системы подготовки и переподготовки кадров для финансовых органов местного самоуправления);
• совершенствование нормативно-правовой основы местного самоуправления;
• выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с населением.¹¹

     В качестве основных исполнителей Программы государственной поддержки местного самоуправления определены министерства, службы, агентства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также ассоциации и союзы муниципальных образований.

     Программа государственной поддержки местного самоуправления предусматривает следующие  основные направления:

1. совершенствование правовой основы местного самоуправления;
2. обеспечение исполнения законодательства о местном самоуправлении;
3. создание условий для финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления;
4. создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований;
5. завершение создания и обеспечения функционирования системы научно-методической поддержки развития муниципальных образований;
6. завершение создания и обеспечения функционирования системы информационной поддержки развития муниципальных образований;
7. совершенствование и обеспечение функционирования системы подготовки и переподготовки кадров;
8. организационная поддержка муниципальных образований.¹²

     Финансирование  Программы государственной поддержки  местного самоуправления осуществляется из средств федерального бюджета и, по согласованию, из средств бюджетов субъектов РФ, а также местных бюджетов и средств союзов и ассоциаций муниципальных образований.

     В целях стимулирования развития местного самоуправления на своей территории субъекты РФ принимают собственные программы государственной поддержки.

     Важнейшими  оценочными показателями реализации программы  являются:

• количество вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления вновь созданных муниципальных образований;
• степень укомплектованности органов местного самоуправления материально-техническими средствами для решения вопросов местного значения;
• степень выполнения плана переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления;
• количество изданной информационно-методической и аналитической литературы по вопросам, касающимся деятельности органов местного самоуправления;
• оснащенность органов местного самоуправления методическими пособиями;
• количество муниципальных образований, имеющих установленные в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства границы и градостроительную документацию.