Анализ федеративного устройства Индии

      В составе федерации имеется,  по существу, три рода штатов:

     1) штаты, которые пользуются наибольшими  правами (штат Джамму и Кашмир, на который, помимо указанных  выше преимуществ, не распространяются  и некоторые положения индийской  конституции, а также штат Сикким  — ранее не входившее в состав  Индии бывшее обособленное княжество,  законы в отношении которого  парламент может принимать только  с согласия легислатуры штата);

     2) штаты, занимающие обычное правовое  положение (подавляющее большинство);

    3) некоторые мелкие штаты (Мегхалая, Нагаленд и др.), права которых,  с одной стороны, ограничены, а  с другой — расширены: им  разрешается отступать от федеральных  законов, отношения, касающиеся  местных дел (пользование лесами, рыбная ловля и др.), могут регулироваться  с учетом местных обычаев (в  этих штатах значительную долю  населения составляют зарегистрированные  племена и касты, находящиеся  на низкой ступени развития).

    Асимметрия  выражается и в том, что представительство  штатов в верхней палате неодинаково (от 1 до 34 представителей) и зависит, прежде всего, от численности населения, хотя и не пропорционально ему.

    Особым  статусом в индийской федерации, как уже было сказано, пользуется штат Джамму и Кашмир. Джамму и Кашмир – самый северный штат Индии, где проживает большое количество мусульман. Данный штат – предмет территориально спора между Индией и Пакистаном, также претендующим на этот штат и оккупировавшим часть его территории. Этот штат: Пользуется очень большой автономией от Индии; Имеет собственную конституцию;Имеет отдельное гражданство.

    Из 97 вопросов союзного перечня только 87 считаются входящими в сферу  исключительного законодательства Федерации, остальные принадлежат  Кашмиру. В данном случае сферы конкурирующего законодательства просто не существует. Конституция Индии не исключает  наличия автономий, она допускает  временную отмену автономий штата  путем объявления в штате чрезвычайного  положения. В этом случае Федеральный  парламент получает право издавать законы по любым вопросам, включая  вопросы, отнесенные Конституцией к  сфере исключительного законодательства штатов, а исполнительная власть Федерации  берет полностью под свой контроль административные учреждения штата.В  Кашмире для объявления чрезвычайного  положения требуется согласие штата. Штаты, за исключением Кашмира, могут быть лишены автономии и без чрезвычайного положения, если Президент Индии (а фактически — Правительство) по докладу Губернатора приходит к выводу, что возникла ситуация, в которой управление штатом не может осуществляться согласно Конституции. В данном случае Президент может принять на себя все или часть функций Правительства штата, а полномочия законодательного органа передать федеральному правительству путем издания особенной прокламации.

    Территории штатов могут быть изменены федеральным законом, причем согласия штата, за исключением Кашмира, для этого не требуется.Конституция устанавливает одно федеральное гражданство, гражданства штатов не существует.Штаты не имеют права на выход из Индийского союза, но ряд штатов – Джамму и Кашмир, Пенджаб (на севере страны) и Тамилнад (на юге) – активно стремятся к этому, что периодически подрывает стабильность в Индии.Все штаты объединены в пять зон: северную, восточную, южную, западную, центральную. В каждой из них образован зональный совет под руководством федерального министра.

    Таким образом, главными чертами, характеризующими индийский федерализм, являются, с  одной стороны, деление государства  на штаты по национальному (лингвистическому) признаку, а с другой — закрепление  в самой Конституции Индии  сильных централизующих моментов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 3. Система высших органов власти субъектов федераций

    Высшие  органы власти в штатах Индии.

    Административные  органы (исполнительная власть), а также судебные органы федерации и штатов образуют единую систему. Правительство федерации может давать правительствам штатов обязательные указания, касающиеся исполнения федеральных законов. Если правительства штатов отказываются следовать этим указаниям, они могут быть смещены президентом по указанию правительства федерации.

    Верховный суд федерации также устанавливает  общие правила для всех судов, в том числе и для высоких  судов штатов. Зависимость штатов от федерации имеет и финансовые основания. Федерация выделяет значительные денежные суммы в целях финансовой помощи штатам, хотя налоги, основные поступления от государственных предприятий, другие крупные доходы идут только в государственный бюджет, 70% этой помощи выделяется штатам в виде займов (с процентами) и лишь 30% в качестве безвозмездных дотаций. Конституция Индии предусматривает однообразную структуру органов штатов (включая Джамму и Кашмир). Управление штатами построено по тому же принципу, что и управление союзом: в его основе лежит парламентская система. Как отмечалось, в каждом штате имеется однопалатная или двухпалатная легислатура. Это понятие охватывает также губернатора штата, который подписывает законы штата и имеет право вето. Нижние палаты и однопалатные легислатуры избираются в штатах прямыми выборами на 5 лет. Верхние палаты, число членов которых не должно превышать трети нижних палат (законодательных собраний), формируются путем одновременного применения нескольких способов: прямых выборов, косвенных выборов и назначения. Выборные члены верхней палаты штата составляют 5/6 ее членов, назначенные — 1/6. Косвенными выборами избираются 2/3 членов: 1 /З — избирательными коллегиями, состоящими из членов органов местного самоуправления в штате (муниципалитетов др.), а 1 /З — другой палатой легислатуры штата (законодательным собранием), но из числа лиц, не являющихся ее членами.

    Выборная  легислатура существует в каждом штате, в 10 она двух палатная (Законодательное собрание и Законодательный совет), в остальных — однопалатная (Законодательное собрание). Нижние палаты и однопалатные легислатуры избираются в штатах прямыми выборами на 5 лет. Верхние палаты, число членов которых не должно превышать трети нижних палат (законодательных собраний), формируются путем одновременного применения нескольких способов: прямых выборов, косвенных выборов и назначения. Выборные члены верхней палаты штата составляют 5/6 ее членов, назначенные — 1/6. Косвенными выборами избираются 2/3 членов: 1 /З — избирательными коллегиями, состоящими из членов органов местного самоуправления в штате (муниципалитетов др.), а 1 /З — другой палатой легислатуры штата (законодательным собранием), но из числа лиц, не являющихся ее членами.

    Легислатура, частью которой считается и Губернатор, осуществляет законодательную власть штата. Верхняя палата штата обязана  принять решение по Законопроекту, преданному ей Нижней палатой в течение, трех месяцев. В случае разногласия  между палатами законопроект, отвергнутый Верхней палатой, рассматривается Законодательным собранием, будучи принятым им, считается принятым обеими палатами.

    Глава администрации — Губернатор (кроме Кашмира) назначается Президентом на 5 лет, но может быть досрочно смещен или оставлен на новый срок. Губернатором может быть гражданин, достигший 35 лет; он не вправе занимать никакую другую оплачиваемую должность, не может быть членом парламента Индии или членом легислатуры штата.

    Полномочия  и обязанности:

• Губернатор созывает палаты легислатуры на сессии, закрывает сессии, может досрочно распустись Законодательное собрание.
• Губернатор обязан назначать лидера партии, имеющей большинство в легислатуре штата, судей окружных судов.
• В Области законодательства Губернатор обладает правом законодательной инициативы и правом отлагательного вето.
• Губернатор может резервировать законопроект, принятый легислатурой штата, на рассмотрение Президента Индии.
• Губернатор назначает высших должностных лиц штата.
• Ему принадлежит Исполнительная власть штата, которую он обязан осуществлять по совету правительства штата.

    Губернатор, назначаемый президентом Индии, — гарант интересов союза в  штате. Иногда одно лицо назначается  губернатором нескольких соседних штатов. Губернатором может быть гражданин, достигший 35 лет; он не вправе занимать никакую другую оплачиваемую должность, не может быть членом парламента Индии  или членом легислатуры штата (хотя и рассматривается теоретически как часть его легислатуры). Обычный срок полномочий губернатора — 5 лет, но он может быть переназначен неоднократно и отстранен президентом от должности досрочно.

    Губернатор  не входит в состав Правительства  Штата и не присутствует на заседаниях, но ему должны быть сообщены все  решения местного правительства. Он также информирует по вопросу  управления штатом. Губернатор назначает судей окружных судов. Во главе Кашмира стоит Президент Штата, избираемый Законодательным собранием на 5 лет. Его полномочия аналогичны полномочиям Губернатора.

    Правительства во всех Штатах называются Советом Министров и состоят из 6—12 Министров. Руководит ими главный Министр, в Кашмире — премьер-министр

    Правительство, формируется партией, располагающей  большинством мест в парламенте штата, и несет политическую ответственность  перед Законодательным собранием. Высший орган судебной власти в Индии – Верховный Суд (18 судей и главный судья), назначается Президентом по согласованию с Правительством. Он является высшей инстанцией по гражданским и уголовным делам. В качестве первой инстанции рассматривает споры между Правительством Индии и отдельными штатами споры между штатами. Штаты же имеют свою судебную систему.

    Суды  штатов: 1. Высшие суды штатов – выступают и как суды первой инстанции, и как апелляционная инстанция. Обладают функциями конституционного надзора в пределах своей компетенции; 2. Окружные суды; 3. Суды панчаятов. 

    Глава 4. Административно-территориальное устройство субъектов

    Система местных органов  управления Индийских  штатов.

    Территории  каждого Штата разделена на округа, которые подразделяются на талуки. Несколько округов управляются комиссаром. Он назначается Губернатором по Указанию правительства Штата.

    Каждым  округом управляет заместитель комиссара или окружной магистрат, назначаемый таким же образом. Талуками управляют также назначаемые чиновники.

    В округах и талуках нескольких штатов имеются выборные советы. 12 крупных городов, которые выделены из окружного подчинения, образуют муниципальные корпорации. Их население выбирает генеральный совет, который избирает из своей среды мэра, выполняющего представительские функции. Исполнительно-распорядительные полномочия принадлежат муниципальному комиссару, который назначается правительством штата, а остальные должностные лица города назначаются генеральным советом. В городах с населением около 10 тыс. человек избираются муниципальные советы, которые имеют более узкую компетенцию. В более мелких населенных пунктах образуются поселковые комитеты или комитет объединенного района. В деревнях население обычно избирает сроком на 3 года панчаяты («советы пяти»). Голосование на этих выборах открытое. Они выполняют административные и судебные функции. Окружным магистратом назначаются старосты, в больших деревнях — главные старосты.

    В отдельных штатах, где велика численность  зарегистрированных каст и племен, выделяются особые районы, имеющие  статус автономных округов (штаты Ассам, Мизорам, Мегхалая и др.). В них создаются племенные советы, играющие совещательную роль при губернаторе и имеющие право, с согласия последнего, принимать нормативные акты, регулирующие некоторые вопросы (брак, наследование и др.) с учетом местных обычаев. Губернаторы таких штатов могут принимать решения о неприменении некоторых федеральных законов и законов штатов в районах автономии.

    Помимо  штатов в состав федерации входят 6 союзных территорий. Обычно (кроме  столицы Индии Дели, которая тоже имеет статус союзной территории, и некоторых других единиц) это мелкие острова в Индийском океане, другие небольшие районы в континентальной Индии. Рядом союзных территорий единолично управляют назначенные федеральным правительством администраторы (управляющие, главные комиссары), в других по решению парламента Индии при назначенных лейтенант-губернаторах создаются выборные собрания, которые могут принимать законы для территорий и образовывать правительства. Однако легислатура и местное правительство могут давать лишь необязательные советы управляющему, законы территории нуждаются в его одобрении. Управляющий полностью подчинен президенту и правительству, он вправе издавать правила, обязательные для территории; высшую законодательную власть на территории осуществляет союзный парламент; высокий суд территории — лишь среднее звено в судебной системе.

    В последние десятилетия острой проблемой  индийского федерализма стала борьба с сепаратистскими тенденциями  реакционных сил, обычно подогреваемых  религиозным фанатизмом. Эти силы особенно активны в штатах Пенджаб, Джамму и Кашмир, Ассам и некоторых  других.

Заключение.

     В данной работе я постаралась проанализировать особенности федеративного устройства в Индии. Это государства - довольно молодая федерация, однако в ней  федерализм обусловлен многими причинами  и является, на мой взгляд, наилучшей  формой государственного устройства. Индия занимает очень большую  территорию, управлять которой из единого центра практически невозможно, имеет огромное население, это многонациональная  и многоязычная страна, где сосуществуют десятки народов, различные культуры и религии.

     Индия отличается от других федераций (например РФ) в правовом положении субъектов. В РФ провозглашено равноправие  всех субъектов, в Индии же правовое положение и правомочия штатов не одинаковы. Индия централизованная федерация, выход субъектов из состава  федерации запрещен, однако по сравнению  с Россией штаты Индии имеют  намного меньше автономной власти. Так, например, штаты Индии не имеют  собственного гражданства и конституции, в то время как в РФ субъекты имеют конституции или уставы, в республиках же введено республиканское  гражданство; индийские штаты обладают незначительными полномочиями, более  того, территория штатов может быть изменена в одностороннем порядке  по решению федерации, в России же такие действия недопустимы.