Единая Россия как партия власти

    _________________________________

    1. Ситник А.Ю. Российское измерение многопартийной системы. Социум и власть, 2009, №1, стр.64.

рассматривают партию власти как явление, принадлежащее  Власти (властвующей элите), которое  является «ее эпифеноменом, личиной, общественно-политическим и электоральным суррогатом»¹.

    2. Г.Голосов, А.Лихтенштейн, С.Марков, А.Рябов рассматривают партию власти как партию большинства, поддерживающую правительственный курс, как президентскую стратегию, направленную на сглаживание недостатков президенциализма.² Они предполагают, что любая политическая система с сильной президентской властью содержит в себе институциональный стимул к созданию крупной политической партии, способной поддерживать выборного носителя исполнительной власти как на электоральной сцене, так и в парламенте. То есть установление президентского контроля над парламентом посредством формирования «партии власти» позволяет уменьшить нестабильность президентско-парламентской системы правления, т.к. данная партия будет полностью поддерживать проводимый президентом и его правительством курс. Ключевая позиция этого подхода состоит в том, что подобная стратегия избирается президентом и оправдана требованием политической стабилизации.

    Я склоняюсь к первой точке зрения, т.к. она имеет объективные обоснования  и имеет привязку не только к нормативному институциональному дизайну, но и к особенностям политической системы, к ее историческому развитию, к политической культуре.

    Каждая  партия имеет такие характерные  свойства, как форму (структуру), электорат  и идеологию, функции. Рассмотрим «Единую Россию» с этих позиций. 
 

    ______________________________________

    1. Устименко С.В., Иванов А.Ф. Партия власти в современной России: ретроспектива и перспектива. «Власть», 2003, №8, стр.7.

    2. Голосов Г.В., Лихтенштейн А.В. «Партии власти» и российский институциональный дизайн: теоретический анализ. «Полис», 2001, №1, стр.8.

Глава II. Феномен партии власти

в современной  российской политической системе

       §1. Идеология 

    Партию  власти следует рассматривать как  партийное объединение, созданное политической элитой и конкурирующее на электоральном пространстве с другими партийными организациями, представляющими отличные от политической элиты сегменты общества, с целью организации большинства в законодательном органе и поддержки проводимого властью курса. Такое явление стало возможным с 1993 года, но существование в условиях слабого административного ресурса приводило к тому, что партиям власти не хватало возможности (по причине отсутствия консолидации элит) полностью реализовывать запланированные функции, и, как следствие, растягивать свое существование более чем на один электоральный цикл. Изменения в раскладе правящей элиты приводило к эволюции «партий власти», что имело две закономерности:

    1. Каждая новая партия власти - не  новый проект, а трансформированный предыдущий, позволяющий использовать накопленный опыт в области идеологии, программы, кадровой политики.

    2. Партия власти выступает в  тройном формате, в сопровождении  партии-протогониста (дублер) и партии-антогониста  (оппозиция). Такое условие продиктовано необходимостью контролировать идеологическое поле и сдерживать амбиции оригинальной партии власти в ее стремлении стать правящей партией.¹

    Такой механизм действовал на протяжении всего  существования партий власти, что в конечном итоге привело к возникновению эффективно функционирующему инструменту элиты – «Единой России».

    _________________________________

    1. Устименко С.В., Иванов А.Ф. Партия власти в современной России: ретроспектива и перспектива. «Власть», 2003, №8, стр.7.

    Вопрос  об идеологической «начинке» партий власти был одним из главных на протяжении истории их развития, и его решение привело к отсутствию у «Единой России» конкретной идеологии. Идеология играет основополагающую роль при распределении электората, партия, занимающая центристские позиции, может рассчитывать на конформистов, желающих сохранить status quo. Такие «инстинктивные центристы» составляют 10-15% электората, к этому следует прибавить 10-12% мобилизованного административного ресурса и предвыборную работу политтехнологов, то есть теоретически партия власти с центристской идеологией может получить около 40% голосов, что приведет к ее доминированию в партийной системе, то есть к требуемому результату. Однако политический центр имеет тенденцию к разделению на правое и левое направление. Поэтому первоначально власть дублировала «оригинальную партию», с целью исключения потери некоторой части электората, что могло грозить созданием независимой партии. Для сохранения равновесия, партия власти должна избегать столь яркого противоречия в своей идеологии, но при этом не уходить от центризма, и в 90-е годы дублирование стало способом учета обоих тенденций, при этом антогонист определял идеологические недостатки оригинала.

    Таким образом «Единая Россия» базируется на идеологии, эволюционирующей с 1993 года. До II съезда партия открещивалась от идеологии путем аргумента «смерти» классических идеологий, однако после был опубликован Манифест, выделявший идеологические контуры. Риторика, сквозившая в Манифесте, скорее радикально-реформистская, нежели консервативная, это особенно проявилось в лозунге «Сохрани все, что нельзя сохранить! Измени все, что нельзя изменить!».¹ Причина таких ярких противоречий объясняется дуализмом центра, которого вынуждена держаться партия. Необходимость размытой идеологии также объясняют следующие тенденции:

    1. после развала СССР идеология  приобрела негативный оттенок в массовом сознании,

    2. моноцентричность политического  сознания требует ориентации  на конкретную личность. На смену  программам в качестве предметной  основы коммуникации партии и  избирателей приходят имиджи  политиков как наиболее экономный и электорально эффективный инструмент.

    Население при оценке власти руководствуются  функциональным критерием, что выражается в объективных результатах деятельности, а не в программах. Поэтому для  привлечения электората компонентом  идеологии стал прагматизм, чему яркий пример – лозунг «Верьте только делам!», который и объясняет неучастие партии в предвыборных дебатах. А в качестве лидера привлекли В.В.Путина, однако его лидерство носит неформальный характер. Высокий уровень электоральной поддержки ЕР напрямую зависит от рейтинга В.В.Путина в стране. Так частью идеологии, вплоть до 2008 года, стала поддержка курса президента, выраженная в слогане «Вместе с президентом». Послания Президента Федеральному Собранию 2000-2007 годов трансформировались в «План 2020», который стал основой партийной программы. М.Столяров так анализирует это событие: ««План Путина», в

    _________________________________

    1. Устименко С.В., Иванов А.Ф. Партия власти в современной России: ретроспектива и перспектива. «Власть», 2003, №8, стр.10.

полной  мере отвечающий заявке, предъявляемой  в Центризбиркоме, оказался не в  полной мере состояться как партийная  программа. План далек от модели программы, необходимой для долгосрочного лидерства партии. Не является законченной программой, позволяющей объединить сторонников различных политических взглядов».¹ Взятие обязательств по безоговорочному поддержанию «Плана Путина», практически привело к тому, что идеология партии фактически стала определяться действиями правительства.

    Окончание второго президентского срока В.В.Путина в контексте деятельности ЕР имело  решающие значение, так как было неясно, по какому сценарию будут выстраиваться  отношения между его приемником и партией. Если с Путиным «Единая  Россия» связана напрямую, то с Медведевым – только формально, выдвижением его в кандидаты. В этом плане примечательны заявления Д.А.Медведева, еще в статусе кандидата, на заседании Ассоциации юристов (январь 2007). Его резкая критика земельного, экологическое законодательство, законов о развитии малого бизнеса, был упреком Госдуме, в первую очередь ЕР.²

««Единой  России» в этой не партийной президентской  кампании вообще порекомендовано вести  себя потише, что бы не испортить  с самого начала скромный и демократический  имидж кандидата».³ Региональные штабы получили установки на юридическую чистоту и аскетизм политтехнологиий, минимализм в административном ресурсе и денежных вливаниях. Таким образом, ставка в президентских выборах была сделана не на ЕР, а на тренд преемственности. На некоторое время идеология партии повисла в воздухе, в виду отсутствия проекта или личности, имеющего доверие народа, на которых

    _______________________________________

    1. Столяров М. Планы Путина – планы народа? «Политический журналъ», 2008, №2, стр.28.

    2. Андрусенко Л. Презентация демократического приемника. «Политический журналъ», 2008, №2, стр.13.

    3. Там же.

можно ссылаться при корректировке  программы. Результаты выстраивания взаимоотношений между партией и президентом стали видны в ноябре 2009 на XI съезде партии. Партия обязалась участвовать в

предвыборных  дебатах, ввести первичные внутрипартийные  голосования, официально закрепить  идеологию, которую обозначили как  «российский консерватизм». Б.Грызлов: «Российский консерватизм это опора  на стабильность и развитие. Девиз «Россия, вперед!» - руководство к действию для российского консерватизма».¹ Таким образом, прослеживается аналогия с ситуацией 2007 года, ЕР оставила компонентом своей идеологии поддержку правительства. При этом введение праймериз и обязательство о дебатах свидетельствует не о росте демократических тенденций и тренда законности, а скорее о следовании за кредо нового президента.

    Правительство определяет идеологию ЕР, однако партия не в состоянии контролировать правительство. Т.к. исполнительная власть непоследовательна и не имеет четкого курса в своей деятельности, то ЕР становится ее «заложницей». Но партия заранее взяла на себя ответственность в виде поддержки президента, и ей волей неволей приходится вырабатывать реальную систему для объяснений действий правительства.  
 
 
 
 
 
 
 

    _______________________________________

    1. «Единой России» велели не отставать от избирателей. «Известия» №216 от 23.11.2009.

    § 2. Форма и структура

    Прежде  чем анализировать особенности  партстроительства, рассмотрим вопрос, является ли «Единая Россия» партией вообще. На это существует две точки зрения:

    1. А.Соловьев, О.Иванова, А.Федотов  полагают, что в лице партий  власти мы видим образования,  которые невозможно идентифицировать  как политические партии.¹ Главный признак они видят в том, что все их функции, цели и способы применения ресурсов направлены на выполнение задачи социального самосохранения бюрократии и на корпоративную консолидацию слоя, приватизировавшего государственную власть. Именно целеполагание обнаруживает разницу между партиями власти и гражданскими партиями. Для гражданских партий целью выступает защита интересов общества, и власть становится инструментом ее достижения. А партия власти сама есть инструмент элиты, позволяющий удерживать власть. Поэтому точнее говорить не о партиях, а о корпоративно-административных образованиях, являющихся частью режима.

    2. С.Устименко, А.Иванов опровергают  первую точку зрения, считая, что  обвинение партии власти в  политической несостоятельности  и марионеточном характере не основополагающе в этом вопросе.² На их взгляд, «Единая Россия» на данный момент – наиболее полноценная политическая партия, четко осознающая и свою природу, и задачи. Это основывается на том, что кроме бюрократической элиты в наше стране не существует идей, интересов и лидеров, способных стать центром жизнеспособных политических образований.

    На  мой взгляд, ЕР все же следует  рассматривать как партию, полноценную 

    ______________________________________

    1. Иванова А.В., Федотов А.С. Партия  власти как выражение «русской системы» в современных условиях. «Власть», 2006, №12, стр.81.

    2. Устименко С.В., Иванов А.Ф. Российская  многопартийность и место «партии  власти» в партийной системе.  «Власть», 2005, №4, стр23.

в рамках российского партийного пространства. Особенности отечественного партогенеза привели к существенному отличаю от классических моделей, что не мешает им выстраиваться в определенную партийную систему.