Конституционное право зарубежных стран

2. Гражданин государства наделяется политическими правами и свободами как член политической общности. Эти права и свободы определяют его правовое положение в системе общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственной власти.

Зарубежные конституции, как правило, признают за всеми гражданами равный политический статус, что получило свое закрепление в принципе «равенство всех пред законом». На этом основании граждане наделяются многочисленными политическими правами и свободами Наиболее важным политическим правом является избирательная правосубъектность гражданина, состоящая из активного и пассивного избирательного права, создающая для граждан не только возможность участвовать в формировании представительных учреждений, но и проводить во власть своих представителей.

Большое значение имеют такие политические права и свободы, которые обеспечивают свободу выражения мнений. К ним относятся свобода слова, печати, свобода распространения информации и право на получение информации. Современные теоретики утверждают, что каждый человек вправе высказывать любые мнения и суждения по любому вопросу и что в подлинно демократической стране должен существовать «свободный рынок идей».

Одновременно общим правилом является то, что свобода выражения мнений отнюдь не рассматривается как абсолютное право.

Так, Верховный суд США еще в 1931 году постановил: «Свобода слова и свобода прессы… не являются абсолютными правами, и государство может наказывать за злоупотребление ими».

По законодательству США предусматривается наказание за следующие виды злоупотреблений свободой выражения мнений: за клевету и оскорбление, за подстрекательство к совершению преступления или правонарушения, за непристойность, за мятежные призывы, подстрекательство к совершению государственной измены, измены Родине, за оскорбление суда и др.

В зарубежных странах в число духовных свобод, провозглашаемых конституциями, входит и свобода совести, которая возникла и означает как веротерпимость, т.е. признаваемое государством за каждым гражданином право исповедовать любую религию. Свобода совести предполагает во все времена отделение церкви от государства и школы от церкви.

В современную эпоху конституциями всех демократических государств провозглашаются такие свободы, как свобода союзов и свобода ассоциаций. Означает эта свобода союзов законодательное признание за всеми гражданами прав на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов.

Создаются профессиональные союзы явочным порядком. Они наделяются правами юридического лица, а их уставы подлежат регистрации в компетентных государственных органах, как это видно, например, из ст. 39 Конституции Италии.

Свобода ассоциаций, провозглашаемая конституциями зарубежных стран, означает предоставление гражданам права на создание политических партий и иных общественных организаций. Свобода шествий и свобода собраний также относятся к числу свобод политического характера и закреплены большинством конституций зарубежных стран.

К числу политических прав относится право петиций. Это индивидуальные и коллективные обращения граждан к высшим органам государства. Хотя по своему характеру петиции – это политическое право, они могут содержать и чаще всего содержат обращения по личным вопросам. В постсоциалистических странах, а также странах тоталитарного социализма праву петиций отчасти соответствует право граждан обращаться с жалобами и заявлениями во все органы государственной власти, включая высшие.

3. Социально-экономические права и свободы определяют правовое положение личности как члена гражданского общества. Из этих прав наиважнейшим является право на владение и распоряжение частной собственностью. Это главное право обеспечено всеми средствами юридической защиты от посягательства как со стороны отдельных лиц, так и органов самого государства.

Принцип священности и неприкосновенности частной собственности нашел свое выражение в запрещении конституционными нормами каких-либо конфискаций или реквизиций иначе как в строго установленных законом случаях по приговору суда. Так, ст. 11 Конституции Бельгии говорит: «Никто не может быть лишен своей собственности иначе как для общественной пользы, в случаях и в порядке, установленных законом, и при условии справедливого и предварительного возмещения».

С правом собственности связано право на предпринимательскую деятельность. Это право заниматься любой деятельностью, приносящей доход, если такая деятельность не запрещена законом. Для предпринимательской деятельности существует государственная регистрация, выдается свидетельство, лицензия с указанием разрешенных видов деятельности. Злоупотребление этим правом недопустимо. Во многих странах запрещена монополистическая предпринимательская деятельность.

В 50-е годы XX века конституциями Бангладеш, Габона, Дании, Гватемалы, Италии, Индии, Коста-Рики, Марокко, Японии и целого ряда других государств было провозглашено право на труд.

В некоторых конституциях право на труд было провозглашено лишь как желание или цель, к которой государство только стремится. Например, в ст. 56 Конституции Коста-Рики сказано: «Труд явля ется правом человека и его обязанностью в отношении общества.

Государство должно стремиться к тому, чтобы все люди были заняты честным и полезным трудом, надлежаще вознаграждаемым, и не допускать условий, в какой-либо форме нарушающих свободу или достоинство человека или низводящих труд до положения предмета простой торговли».

Отдельные конституции провозглашают также право на равную плату за равный труд и право на отдых. Эти положения нашли свое четкое отражение в ст. 36 Конституции Италии: «Трудящийся имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и достаточное во всяком случае для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существования… Трудящийся имеет право на еженедельный отдых и на ежегодный оплачиваемый отпуск; он не может от них отказаться».

Огромным завоеванием трудящихся является право на забастовку, которое провозглашается конституционным правом почти всех демократических стран. Одновременно зарубежное трудовое законодательство предусматривает различные способы и методы ограничения этого права. Самым распространенным является запрещение всеобщих стачек, забастовок, солидарности, пикетирования, политических забастовок.

К числу социально-экономических прав относится право на здоровую окружающую среду, на охрану здоровья. Реальное осуществление права на охрану здоровья зависит от системы здравоохранения, существующей в данной стране. В США и некоторых других странах действует система либеральной медицины: пациент сам оплачивает прием у врача и стоимость лекарств. В Германии, Польше, Франции существует страховая (социальная) медицина. В этом случае создается специальный общегосударственный фонд здравоохранения, куда средства вносят государство из бюджета, предприятия и сами работники. В Дании, Италии, ряде социалистических стран существует государственная медицина: расходы целиком оплачиваются из бюджета, пациент затрат не несет. Применяются также различные смешанные формы медицинского обслуживания, чаще всего речь идет о государственно-социальной (страховой) медицине.

Конституции зарубежных стран, принятые в последние годы, содержат положения о праве работников на участие в управлении предприятиями. В соответствии с этим в ряде стран действуют законы о рабочих, заводских, производственных и иных советах, которые отчасти избираются работниками, а отчасти делегируются работо дателями. Однако они решают главным образом вопросы социального характера и не вправе вмешиваться в полномочия собственника и администрации предприятий.

К рассматриваемой группе прав относится право на образование. Положение о праве на образование обычно дополняется указанием на необходимость определенной степени обязательного и бесплатного образования, которое гарантируется созданием государственных и муниципальных школ.

Конституции многих стран, особенно принятые после второй мировой войны, говорят о праве на социальное обеспечение. Пенсии обычно подразделяются на трудовые и социальные. Первые выплачиваются государством при двух условиях: достижении определенного возраста и наличии необходимого трудового стажа. Социальные пенсии выплачиваются при инвалидности (в том числе инвалидам с детства, не имеющим возможности трудиться), в случае потери кормильца, для воспитания малолетних детей, в других случаях, установленных законом.

После Второй мировой войны начал оформляться и приобретать юридическое выражение конституционно-правовой институт обязанностей граждан.

К обязанностям, которые государство возлагало на своих граждан, относились:

1) подчинение законам и иным нормативным актам;

2) уплата налогов;

3) воинская повинность.

Современные конституции многих государств наряду с термином «обязанности граждан» ввели соответствующие главы и разделы. Так, например, в Конституции Венесуэлы это часть III «Личные и общественные права и обязанности», в Конституции Испании секция 2 главы I «О правах и обязанностях граждан», в Конституции Италии часть I «Права и обязанности граждан», а в Конституции Панамы раздел III «Личные и социальные права и обязанности». В некоторых конституциях наряду с провозглашением свободы труда и даже права на труд декларируется и обязанность трудиться.

Например, Конституция Гватемалы устанавливает: «Труд является правом. Всякое лицо обязано своим трудом способствовать социальному прогрессу и благосостоянию. Бродяжничество наказуемо (ст. 112)»; в статье 35 Конституции Испании говорится: «Все испанцы имеют право на труд и обязаны трудиться…» Такие же положения содержатся в конституциях Габонской Республики, Коста-Рики, Па намы, Уругвая, Японии и многих других. Эта обязанность, несмотря на свою декларативность, демократична по своему характеру, так как укрепляет легальные позиции трудящихся в их борьбе против безработицы.

В последнее время широкое распространение получило закрепление такой обязанности, как забота о детях. Например, в ст. 30 Конституции Италии провозглашается: «Родители вправе и обязаны содержать, обучать и воспитывать детей, даже если они рождены вне брака».

Во всем мире права и свободы обеспечиваются конституционными и судебными гарантиями.

Современные конституционные гарантии обеспечиваются авторитетом основного закона. Например, в п. 3 ст. 40 Конституции Ирландии такие гарантии закреплены следующим образом:

«1. Государство гарантирует в своих законах соблюдение и – в пределах общепринятого – защиту и поддержание личных прав граждан.

2. Государство всеми силами охраняет посредством законов жизнь, личность, доброе имя и имущественные права каждого гражданина от несправедливых нападений, а в случае совершения несправедливости оказывает ему должную защиту».

В приведенной выше статье не содержится ничего, кроме общих положений, которые сами по себе не имеют большого практического значения.

Вот почему конституционная гарантия может стать реальной лишь в том случае, если содержащиеся в ней положения будут конкретизированы в соответствующем законе, закрепляющем механизм осуществления этой гарантии.

Первоначально возникшие в англо-саксонских странах судебные гарантии прав и свобод получили широкое распространение в настоящее время. Содержание этих судебных гарантий сводится к двум позициям.

Во-первых, гражданину предоставляется право использовать судебную защиту в тех случаях, когда его права и свободы подвергаются посягательству как со стороны государственных органов, так и отдельных граждан.

Во-вторых, гражданин наделяется правом обращения в суд с требованием принудительного обеспечения установленных законом прав и свобод, т.е. в данном случае – налицо осуществление субъективного права. В подобных случаях суду предоставляется право издания актов, принуждающих к осуществлению соответствующих норм права или обеспечивающих их защиту от посягательств.

Например, конкретному гражданину отказано министерством иностранных дел или другим компетентным на то органом в выдаче заграничного паспорта, этот гражданин может обратиться в соответствующий суд с просьбой вынести решение, обязывающее указанный орган выдать ему заграничный паспорт.

Аналогичным образом можно оспорить арест газеты, незаконное увольнение с работы, запрещение на проведение митинга и др.

Если в конкретных странах должным образом осуществляются судебные гарантии, которые являются действенным средством защиты и обеспечения прав и свобод граждан, то они могут быть уверены в своем будущем.

Например, когда в 50-е годы в США преподавателям вузов пытались предписывать определенные стандарты, Верховный суд США выступил защитником и гарантом академической свободы и в своем решении записал: «Облачение в смирительные рубашки ведущих ученых наших колледжей и университетов подвергло бы опасности будущее страны. Дело образования не может процветать в атмосфере подозрения и недоверия. Учителя и учащиеся должны всегда пользоваться свободой исследовать, изучать, оценивать, приобретать новый опыт и понимание явлений. Иначе наша цивилизация зачахнет и умрет».

С осуществлением конституционного принципа разделения властей во многих зарубежных странах укрепилась независимость судебной власти, что послужило дальнейшему утверждению судебных гарантий и последовательному соблюдению принципа презумпции невиновности. Например, в США введено по инициативе судебной власти так называемое «правило Миранды», в соответствии с которым в момент задержания полицейский обязан сообщить задержанному перечень его прав:

«1. Вы имеете право не давать показания.

2. Все, что Вы скажете, может быть и будет использовано против Вас в суде.

3. Вы имеете право консультироваться с адвокатом, и он может присутствовать на Ваших допросах.

4. Если у Вас нет средств на оплату труда адвоката, он, если Вы пожелаете, будет назначен до начала допросов.

5. Вы можете воспользоваться этими правами в любое время и не отвечать ни на какие вопросы и не делать никаких заявлений».  Если полицейский не сообщит хотя бы одно из этих прав, это будет считаться грубейшим процессуальным нарушением и это уже само по себе может привести к оправданию в суде. Реальность этих прав в США несомненна, особенно в предоставлении бесплатной адвокатской помощи.