Лоббизм: за и против

Министерство  образования и науки Украины

Севастопольский национальный технический университет

Факультет Экономики и менеджмента

Кафедра Экономики и маркетинга 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

На тему: ЛОББИЗМ: ЗА И ПРОТИВ

по дисциплине «Политология» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                Выполнила ст. гр. МО-21

                                                Крутова А.М.

                                                Проверил:

                                                Стрежелецкая Н.П. 
 
 
 

Севастополь 2009

План

Введение

1. Лоббизм как общественно необходимое явление.

      1.1 История понятия.

          1.2 Предпосылки существования лоббизма.

     1.3 Типы лоббизма и критерии публичного лоббирования.

1.4 Формы и уровни лоббизма, его методы. Фазы процесса                 лоббирования.

      1.5 Общественное значение лоббизма.

2. Лоббирование в структурах исполнительной власти.

3. Парламентский лоббизм.

      3.1 Отличие парламентского лоббизма от других форм лоббирования. 

Заключение

Список использованных источников 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     В этом реферате характеризуется трактовка проблемы лоббизма в Украине, которая до сих пор не является легитимной. В результате лоббизм и коррупция в Украине дополняют друг друга. Здесь раскрываются механизмы действия лоббирования.

     Лобби́зм  — давление на парламентария путём  личного или письменного обращения  либо другим способом (организации  массовых петиций, потока писем, публикаций, подкупом) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого — добиться принятия или отклонения законопроекта.

     В современном демократическом обществе существует множество различных  добровольных объединений людей (групп  интересов), стремящихся довести свои требования до властных структур. Одни из них используют экономические рычаги, другие действуют менее заметно — в коридорах власти. Наиболее распространённой формой воздействия этих организованных (групп интересов) на органы власти является лоббирование. 
         В развитых странах Запада лоббисты представляют собой штат высококвалифицированных специалистов, способных собрать необходимую информацию и склонить органы власти к принятию решения в пользу той группы, интересы которой они представляют. Часто лоббисты выполняют роль посредников в разного рода сделках между группами интересов и политическими деятелями, в том числе законодателями и членами правительства, тем самым оказывая существенное влияние на формирование политического курса страны. Таким образом, лоббизм занимает важное место в механизме демократии. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Лоббизм как общественно необходимое явление 

1.1 История понятия 

      Английское  слово "lobby" первоначально означало "коридор", и уже в средине XVI века употреблялось как название площадки для прогулок в монастыре. В XVII веке им стали называть помещение для прогулок в английской палате общин. Собственно политический оттенок слово приобрело в Соединенных Штатах Америки во второй половине XVIII века в годы правления 18-го президента США У. С. Гранта (1869-1877), генерала, прославившегося во времена гражданской войны 1861-1865 годов. Министры и сенаторы ввели "традицию" после заседаний в кулуарах (которые, собственно, и назывались "лобби") одного из отелей встречаться с посетителями, выслушивать их просьбы, обещая выполнить их. Постепенно эти "встречи" превратились в разновидность выгодного политического бизнеса, а слово "лоббирование" стало обозначать покупку голосов за деньги. Англия долго считала эту политику предосудительной, слово вошло в обиход лишь в XX веке, став позже употребляемым и в других странах. 
  В современном понимании лоббизм - это деятельность развернутой системы контор, агентств, промышленных, торговых или других структур, организованных групп деловых кругов, которые оказывают влияние (от убеждения до подкупа) на законодателей и чиновников с целью принятия соответствующих законопроектов, получения правительственных заказов, субсидий и пр., в интересах организаций, которые они представляют. 
  Еще за долго до того, как слово "лоббизм" стали употреблять как понятие политическое, он был почти неотделим от коррупции, основывался на фаворитизме и к тому же был всегда непрофессиональным и эпизодичным. Современный профессиональный лоббизм стал следствием, с одной стороны, формирования экономик западных стран на основе и принципах конкуренции, а с другой - становления институтов политической демократии - партий, парламентов и пр. По мере укрепления рыночных отношений жестокая конкурентная борьба вынуждала предпринимателей искать такие нерыночные пути продвижения своего бизнеса, которые давали бы преимущества перед конкурентами, и гарантировали стабильные прибыли. Если в эпоху абсолютистских монархий взаимодействие происходило преимущественно на основе прямых контактов предпринимателей с представителями власти, то времена буржуазных революций конца XVIII - средины XIX века кардинально меняют тип взаимодействия предпринимательства и политики. Революции же или ликвидировали, или существенно ограничивали власть королей. В то время как бурно развивались партии, все больше полномочий приобретали представительные органы власти. Последние перенимали законодательные функции и автоматически становились основными регуляторами экономической жизни общества. Новый тип отношений власти и предпринимателей характеризовался все большим переходом от прямого лоббирования интересов, которое происходило на уровне индивидуальных контактов, к опосредованному, то есть такому, которое осуществляется при участии, во-первых, парламентских (или внепарламентских) посредников, а во-вторых, регулируемого при помощи лоббистского законодательства.                    Таким образом, развитие такого социально-политического явления как лоббизм, можно достаточно условно разбить на три больших этапа: первый - доминирование архаического, основанного на жесткой протекции монархов и фаворитизме "продвижения интересов", второй - развитие уже собственно лоббизма, который основывался на полномочиях представительных органов власти. И, наконец, функционирование профессионального лоббизма, историю которого можно начать с его легализации в США в 1946 году, когда был принят специальный закон о регулировании лоббизма. 

1.2 Предпосылки существования лоббизма. 

      В широком смысле лоббизм - социальное явление, поэтому особенности его функционирования зависят от социальных, экономических и политических условий в обществе. Лоббизм в современном понимании появляется лишь при наличии основных предпосылок:

1) существует  большое многообразие интересов  в обществе, возникающих вследствие  его социальной дифференциации и "специализации";

2) появляется  необходимость достижения согласованности  и баланса этих интересов, а  также их соотнесения с системой  ценностей более высокого порядка; 

3) расширяется  доступ к власти, рычагам принятия  экономических и политических решений.  
           Лоббизм в современном его понимании был бы невозможен без развитых институтов демократии, действия в обществе принципов политического плюрализма, гласности, конкуренции и равенства возможностей. Он актуален в связи с тем, что власти объективно не в состоянии удовлетворить своевременно и в полном объеме все интересы сразу, и возникает проблема очередности, приоритета их осуществления. 

1.3 Типы лоббизма и критерии публичного лоббирования. 

      Учитывая исключительную значимость для существования лоббизма вышеупомянутых предпосылок (в конечном счете, того или иного типа общественного строя), можно выделить три типа лоббистской деятельности:  
         1. "Теневой" ("закрытый").  
         2. Публичный ("открытый"). 
         3. Институциональный (регулируемый законодательством).  
  "Теневой" и публичный типы лоббизма являются противоположными как по своему смыслу, так и по значению для развития конкурентной, рыночной экономики. Первый характеризуется прямыми личными (а главное - негласными и непрозрачными) контактами заинтересованной стороны с лицом, принимающим решения, в результате чего появляется акт протекции: постановление, указ, закон, которые есть основанием для льгот, дотаций, субсидий, - в общем, выгодных для одного или группы предприятий условий деятельности.  
  Публичный лоббизм выгодно отличается от "теневого" тем, что продвигает не просто интересы отдельных предприятий, но и корректирует общие "правила игры" для целых областей и сфер экономической деятельности. Поэтому он защищает общенациональные интересы и имеет большее значение для экономики страны, чем "теневой" лоббизм.   
         Направленность лоббирования на определение или корректирование общих "правил игры" - можно было бы считать основным критерием, с помощью которого можно оценивать лоббирование как публичное и отличать его от "теневого". Акцент здесь можно было бы ставить на направленности лоббирования на общие "правила игры", а не на том, что лоббируется просто закон. То есть, закон должен легализовать как раз "правила игры", которые определяют условия развития целых секторов экономики или сегментов рынка, а не ставить в привилегированное положение отдельные предприятия. В таком случае основное требование конкуренции (и один из принципов демократии) - равенство возможностей - будет выполняться. Наоборот, опыт изучения "теневого" лоббирования в Украине, которое направлено на "проталкивание" интересов отдельной группы предприятий или отдельных структур, дает много примеров, когда его результатом были постановления правительства, указы Президента и даже законы парламента. Тем не менее, существует "прагматическая" точка зрения, что вышеуказанный критерий недействителен для отличия "теневого" лоббизма от публичного. Вероятно, основным все же представляется упор на открытый, прозрачный характер процедуры лоббирования вне определения его объекта.  
         Можно выделить следующие общие критерии цивилизованности лоббирования:  
1. Опосредованность лоббирования лоббистскими структурами.  
2. Гласность, прозрачность и контроль лоббистской деятельности.  
3. Конкуренция между лоббистскими группами. 
  Опосредованность лоббирования лоббистскими структурами выступает вместе с тем главным условием цивилизованности лоббирования. В мире политики и бизнеса существует своеобразное "разделение труда", заключающееся в том, что непосредственно лоббированием занимаются специальные структуры - ассоциации, союзы, лиги предпринимателей и банкиров. Их деятельность отображает всю сложность лоббирования и объективно существующую потребность в посредничестве при продвижении интересов бизнеса. Сегодняшняя лоббистская деятельность касается изменений, коррекций законов и потому требует серьезной аналитической работы специалистов: юристов, экономистов чтобы определить более четкие формулировки положений законопроектов, возможные последствия их принятия для заинтересованных сторон. В парламенте лоббированием занимаются фракции или неструктурированные группы депутатов, и их также можно считать посредниками, ибо в целом решения принимают не они, а весь законодательный орган в целом.  
  Наличие посредников лоббизма (в особенности, если это легитимно существующие организации, которые имеют учредительные документы, устав), кроме очевидной эффективности, дает возможность оценивать, прогнозировать и контролировать их деятельность. Во многих случаях лоббистские группы вынуждены разглашать свои намерения, чтобы склонить на свою сторону если не общественное мнение, то, во всяком случае, мнение парламентариев. Таким образом, интересы заинтересованных деловых кругов, которые хотели бы их не афишировать, становятся более прозрачными.  
  Гласность, прозрачность и контроль лоббистской деятельности - это, в общем, самые важные признаки того, что продвижение интересов бизнеса происходит демократичным путем. Гласность и прозрачность лоббирования позволяет общественности, общественным организациям и партиям ознакомиться с информацией относительно интересов лоббистов, оценить, не противоречат ли эти интересы общенациональным, и по необходимости контролировать лоббирование - оказывать ему содействие или заблокировать. Часто предприниматели сами заинтересованы в открытом продвижении своих интересов, например, когда лоббируется принятие определенного законопроекта в Верховной Раде.  
  Конкуренция лоббистских групп - также одно из главных условий лоббистской деятельности, происходящей открыто и более-менее прозрачно. Как раз вследствие столкновения противоречащих интересов отдельных групп или структур возникают попытки одной из сторон высветить мотивы лоббирования другой. Фактически конкурирующие стороны стараются контролировать друг друга и здесь они вынуждены обращаться за помощью к прессе и предавать гласности, как свои интересы, так и интересы противной стороны. Таким образом, в информационный обмен включаются более широкие круги элиты и общественности.   
          Регулирование лоббизма законодательством - важный критерий, который позволяет отделить институциональный, регулируемый законодательством лоббизм от вышеназванных типов. Регулирование и нормативное регламентирование лоббизма означают его легализацию и преобразование в полноправный институт общества. Действуя в такой способ, лоббисты вынуждены подчинять свою деятельность четко установленным процедурам, что дает возможность лучше контролировать их и применять соответствующие санкции в случае каких-либо нарушений. Для всех субъектов лоббизма создаются одинаковые условия, и поэтому значительно меньше возможностей для злоупотреблений и привилегированных контактов с должностными лицами. Также правовая регулируемость имеет для лоббизма огромный моральный эффект, помогая оправдывать в глазах общественности продвижение предпринимателями их интересов. С этой точки зрения закон о регулировании лоббистской деятельности представляется мощным инструментом легитимации лоббизма.  

1.4 Формы и уровни лоббизма, его методы.  

       Можно выделить уровни, на которых происходит лоббистская деятельность. В Украине лоббизм существует на всех уровнях - от международных организаций и государств до областных и даже районных государственных администраций. Везде, где от принятия решений чиновниками зависит судьба бизнеса, предприниматели стараются использовать рычаги власти для улучшения своих дел. Тем не менее, лоббирование на каждом из уровней имеет свои особенности.  
  На практике можно выделить такие уровни лоббизма:          межгосударственный, на уровне исполнительной власти (правительства и президентских структур), парламентский и региональный. Межгосударственный уровень характеризуется тем, что свои интересы лоббируют, как правило, группы очень мощных национальных компаний или ТНК. А протекцию им оказывают государственные структуры или международные организации - торговые, финансовые и пр. Лоббирование на уровне высших структур исполнительной власти в Украине осуществляется отдельными бизнесменами или неформальными объединениями предпринимателей - бизнес-политическими группами (кланами) или руководителями предприятий, ожидающими протекции со стороны должностных лиц. Этот уровень заслуживает на особое внимание, учитывая его исключительную эффективность для лоббистов. Лоббистскую деятельность на уровне парламента можно рассматривать как соответствующую тому понятию "лоббизм", которое сложилось исторически. Она является определяющей в принятии законопроектов, касающихся "общих правил игры" бизнеса, отдельных сегментов рынка, групп предприятий, отраслей.  
  Формы лоббизма в Украине довольно разнообразны. Один из главных - прямой (индивидуальный) лоббизм, который основывается на личных связях предпринимателей с чиновниками, и на сегодня очень распространен в Украине. Позволить его себе могут только наиболее мощные предприятия или компании, он целиком относится к "теневому" типу лоббирования и осуществляется большей частью в структурах исполнительной власти.  
  К другой форме "теневого" лоббирования можно отнести клановый лоббизм - продвижение интересов предприятий или компаний, которые принадлежат кланам, или, согласно современной терминологии, бизнес-политическим группам (БПГ). Такой лоббизм очень эффективен, ибо опирается на "авторитет" и возможности группы бизнесменов и банкиров - БПГ, действующих очень сплоченно и располагают значительными финансовыми ресурсами, ангажированными партиями и СМИ, а также широкими личными связями среди истеблишмента. Поэтому чиновникам намного труднее сопротивляться "просьбам" таких групп, чем лоббированию со стороны отдельных предпринимателей или даже групп влияния. Главная цель кланового лоббирования почти всегда - получение привилегированного положения для одного или небольшой группы "родственных" предприятий.  
  К особой форме лоббизма в Украине можно отнести многовекторное лоббирование - лоббистскую деятельность, которая происходит с помощью всевозможных способов и по всевозможным направлениям влияния. При этом используются: межгосударственные структуры, лоббистские структуры (ассоциации, союзы и пр.), парламентские лоббистские группы (фракции, неструктурированные группы и отдельные депутаты), государственные комитеты или комитеты при правительстве, отдельные министерства, должностные лица в правительстве, госкомитетах, помощники, советники при премьер-министре, президенте и пр. Применение многовекторного лоббирования определяется финансовыми возможностями заинтересованной стороны, а также личными и политическими связями, лоббируют по всем возможным направлениям, как правило, сверхмощные компании или группы компаний. 
  Арсенал средств и способов, применяемый лоббистами, очень разнообразен, некоторые требуют значительных денежных средств. Применяются: "прямое теневое" лоббирование, "опосредованное" (с помощью групп влияния), убеждающее влияние с помощью писем и обращений, СМИ (здесь используются по сути рекламные и пиар-стратегии), кулуарная и "убеждающая" работа с депутатами парламента, открытое оппонирование и пр. В данном случае наличие "теневого" аспекта лоббирования смягчает возможность определенного общественного контроля над деятельностью лоббистов, а также конкуренцию лоббистских групп. Последнее обстоятельство вообще есть одной из наиболее веских причин того, почему заинтересованные стороны прибегают к лоббированию "на всех фронтах" - ясное дело, если бы не было взаимного контроля конкурентов, лоббист просто пошел бы "теневым" способом на соглашение с должностными лицами или депутатами относительно продвижения нужного решения.  
  К довольно типичной для Украины форме "теневого" лоббирования можно отнести самопротекцию. Ее механизм основывается на возможности определенной госструктуры, ведомства принимать непосредственное участие в экономической деятельности, например, основывать предприятия или дотировать уже существующие. В последнем случае ведомство выполняет три функции: занимается экономической деятельностью, оказывает протекцию "своим" предприятиям и лоббирует принятие благоприятных нормативных актов.  
  Среди основных форм лоббизма можно назвать и парламентский лоббизм. Он не всегда происходит публично и коллегиально, поэтому стоит выделять "теневой" парламентский лоббизм, который имеет несколько разновидностей, и "открытый", который основывается на публичной аргументации и коллегиальности принятия решений.  
  
          К основным формам лоббистской деятельности следует отнести "опосредованный" лоббизм, который осуществляется с помощью "посредников" - профессиональных лоббистов, групп влияния. На сегодня в Украине их роль выполняют организации, согласно законодательству имеющие статус общественных: объединения бизнесменов, промышленников и банкиров, профсоюзы предпринимателей и пр. Тем не менее, часто по смыслу своей деятельности это настоящие лоббистские группы, ориентированные на профессиональное лоббирование интересов своих "клиентов", а деятельность большинства из них финансируется их членами.  
          Методы лоббирования настолько разнообразны, что классификация заняла бы слишком много места, поэтому ограничимся основными из них:  
- Персональные контакты с представителями органов власти.  
- Участие в заседаниях комитетов и комиссий Верховной Рады, правительства, министерств.  
- Работа в экспертных группах по подготовке проектов документов парламента и правительства.  
- Съезды, конгрессы, совещания предпринимателей с участием представителей органов власти.  
- Общественные слушания законопроектов, которые проводятся совместно с представителями объединений предпринимателей с членами комитетов ВР и представителями правительства, Администрации Президента и других государственных структур.  
- Влияние через общественное мнение и СМИ.  
- Доклады, послания от предпринимателей к органам власти, коллективные встречи с высшими руководителями государства.  
           На сегодня лоббистская деятельность - этот довольно сложный процесс организованного и профессионального влияния на принятие решений (именно влияния на решение, ибо, согласно классическим схемам, собственно лоббисты решений не принимают). Существует много определений лоббизма, тем не менее, вероятно, его можно рассматривать как процесс агрегации интересов и организованного влияния с помощью специально предназначенных для этого профессиональных групп - "посредников" (собственно лоббистов) на принятие решений структурами власти. 

 1.5 Общественное значение лоббизма. 

      На  сегодняшний день лоббизм играет одну из ключевых ролей для развития демократии в Украине. В тоталитарных и авторитарных обществах он невозможен, там существуют другие формы продвижения  групповых интересов. Общественное значение лоббизма можно рассматривать с нескольких точек зрения. 
 

 
          1. Лоббизм - это социальная форма реализации частных интересов в том смысле, что он предусматривает их продвижение и легализацию.  
          2. Он мог бы стать реализацией конституционного права предпринимателей, банкиров, вообще деловой элиты общества, принимать участие в управлении государством. 
          3. Лоббизм и лоббистские организации - это полноправные, действенные институты демократии в обществе. 
  
          Лоббизм имеет весомые основания для своего существования. Например:  
          - лоббизм ограничивает возможности и практику коррумпированного аппарата управления государством, поскольку становится просто невыгодным прибегать к подкупу, когда существует легальная возможность продвинуть интересы. 
          - лоббизм позволяет расширить информационную и организационную базу принятия решений и обратить внимание на проблемы, которые могли бы остаться вне поля зрения государственного аппарата. Лоббисты обеспечивают органы власти информацией по определенным вопросам, информируют о том, что происходит на "нижних" общественных уровнях. Они убеждают властные структуры в приоритетном, оперативном и более полном решении определенных конкретных проблем. Влияя на управленческие решения, лоббисты конкурируют, соревнуются с органами государственной власти, они предлагают более адекватные пути решения проблем, и поэтому государственный управленческий аппарат получает дополнительные импульсы к развитию. 
          - лоббизм выступает формой самоорганизации гражданского общества, при помощи чего мобилизуется общественный контроль над деятельностью государства. Лоббизм - это оппонент бюрократии. 
          - лоббизм выступает как способ активизации деятельности граждан и общественных организаций. Он является воплощением принципа свободы социальных негосударственных структур: ассоциаций, общественных организаций, прослоек и т. д. При помощи лоббирования они самостоятельно пытаются решать свои проблемы. 
  
          С целью определения значения лоббизма для общества можно применить подход, который основывается на понимании механизма обмена в обществе частных интересов. С этой точки зрения социальное значение лоббизма состоит в том, что он объединяет наиболее значительные сферы общества - предпринимательство, государственное администрирование и публичную политику. Если политика и администрирование, со своей стороны, возникают как факторы, структурирующие, организующие социальную и экономическую жизнь общества, то предпринимательство в идеале призвано приумножать материальное и интеллектуальное богатство нации. Однако эти три сферы обладают разными ресурсами общественного значения: администрирование имеет властные рычаги принятия решений, политика формирует законодательство (наиболее мощный регулирующий фактор) и свободную циркуляцию общественных интересов, а предпринимательство имеет в своем распоряжении материальные ресурсы. В то же время эти три сферы подчинены принципу "распределения функций". Он предусматривает распределение ресурсов: если публичная политика имеет общественную власть, она не имеет денег и властных рычагов, если администрирование имеет реальные рычаги реализации интересов, оно контролируется политикой и не имеет денег, если предпринимательство имеет деньги, то оно не имеет власти. Поддерживает такой баланс и распределение ресурсов законодательство о лоббистской деятельности, моральное давление общественного мнения и контроль общественных организаций и партий. Они подвергают осуждению "продающихся" политиков или "идущих во власть" бизнесменов. Не удивительно, что три сферы общества стараются обмениваться "капиталами": политики и чиновники предлагают свои "услуги" в обмен на деньги или на услуги, которые бы укрепили их власть, а бизнесмены стараются их ангажировать, предлагая эквивалентные услуги, поддержку в обмен на принятие решений, которые обеспечили бы определенные льготы и получение больших доходов. 
  Подобный обмен, в целом, является лоббизмом, в нем заключается общая для представителей трех сфер заинтересованность - максимально эффективная для сторон реализация их специфических интересов. Роль лоббизма, независимо от его качества, состоит в обеспечении интересов чиновников, политиков и бизнесменов, поэтому он преимущественно является инструментом для их продвижения. Классическим примером является необходимость для политика привлечения средств бизнесмена на избирательную кампанию, а для самого бизнесмена - получение определенных лоббистских услуг для его предприятия в пределах компетенции политика после того, как последний будет избран. Уже этот, весьма распространенный случай "стимула" к лоббированию, свидетельствует, что между политикой и бизнесом существует очень тесная связь. 
  Следовательно, можно утверждать со всей уверенностью, что лоббизм - это не только объективно существующее, но и общественно необходимое и даже, с соблюдением определенных четких требований, полезное явление.