Новая экономическая политика

      Смысл нововведения, следовательно, далеко выходил  за пределы ликвидации разверстки - этого стержня политики «военного коммунизма». Экономическая политика стала гарантировать крестьянину свободное развитие хозяйства. В этом заключался принцип продналога, позволявший включить в строительство социализма подавляющее большинство трудящихся страны путем соединения личного интереса с общественным.³²

      Государство разрешило свободную торговлю, в  которой в первое время преобладал частный капитал. Установив свой контроль над торговлей, Советская  власть стремилась развернуть государственную  и кооперативную торговлю, чтобы  впоследствии заменить ими частную.

           Ведь ни государство, ни даже кооперация, которую тогда не принимали всерьез, еще не имели ни должного экономического меха-низма, ни опыта, ни товарных резервов, чтобы успешно соревноваться с массой частных торговцев, вышедших из подполья, как только позволила обстановка.

      Во-вторых, в целях быстрейшего восстановления сельского хозяйства крестьяне  получили право свободного выбора форм землепользования и свободного выхода из сельской общины, были разрешены  сдача земли в аренду и применение наемного труда на земле.

      В-третьих, одним из решающих элементов новой  экономической политики в деревне  являлось всемерное развитие всех простейших форм кооперации: потребительской, сельскохозяйственной, кредитной, промысловой и т. д. Эти  формы кооперации являлись не только важнейшим средством экономической смычки города с де-ревней и подъема производительных сил крестьянского хозяйства, но и представляли собой переходную ступень, ведущую крестьян к производственной кооперации - колхозам. Все эти виды кооперации на практике должны были показать крестьянам преимущества совместного ведения хозяйства, привить им навыки коллективного хозяйствования в области снабжения, сбыта, кредита и тем самым подготовить их к совместному ведению производства в колхозах.

      Вот почему государство содействовало развитию всех видов кооперации, предоставляло им широкие права, оказывало всяческую поддержку и помогало вовлекать в кооперацию широкие массы трудящегося крестьянства.

      В области промышленности переход  к нэпу выразился в том, что  государство, сохранив в своих руках всю крупную и среднюю промышленность, допустило капиталистические элементы в форме концессий, аренды мелких государственных предприятий и существование небольших частных промышленных заведений. Дальнейшая национализация мелких предприятий была прекращена. Часть мелких предприятий денационализирована и возвращена их владельцам.

      Концессии и аренда частными лицами государственных предприятий представляли формы государственно-капиталистического уклада в экономике страны.

      Сдав  в аренду мелкие предприятия, государство  полностью сохранило в своих  руках крупную и среднюю промышленность. Так как сразу невозможно было восстановить все предприятия, то, прежде всего, налаживалась работа наиболее крупных  и важных из них. Остальные оставались временно закрытыми. Осуществлялась концентрация производства на лучших предприятиях. С бездействующих фабрик и заводов на работающие в плановом порядке передавались станки, двигатели, запасы сырья и топлива, переводилась часть рабочих и т. д.

      С окончанием гражданской войны и переходом к нэпу по-новому встал вопрос о путях обеспечения предприятий рабочей силой. В результате развернувшейся демобилизации армии к мир-ному труду только за 1921 г. вернулись 2,5 млн. человек. В промышленности проводился процесс концентрации производства на лучших предприятиях, что сопровождалось сокращением спроса на рабочую силу и известным уменьшением числа рабочих. Осуществлявшееся сокращение государственного аппарата высвободило многих служащих. Все это привело к тому, что уже в сентябре 1921 г. предложение труда превысило спрос на него. В городах появились безработные. Перед государством встала проблема трудоустройства безработных.³³

      В этих условиях полностью отпала необходимость  в таких чрезвычайных мерах, как  всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации. Поэтому в октябре 1921 г. они были отменены. В декабре 1921 г. были упразднены трудовые армии. Предприятия стали обеспечиваться рабочей силой через биржи труда, которые вели регистрацию безработных и направляли их по заявкам предприятий и учреждений.

      Коренным  образом была пересмотрена система  заработной платы. В годы гражданской  войны господствовала уравниловка  в оплате труда, разница в оплате квалифицированного рабочего от неквалифицированного была самой ничтожной, а заработная плата натурализована.

      Но  с переходом к мирному строительству  уравнительность в оплате стала  тормозом развития производства. Поэтому  осенью 1921 г. СНК установил новую  систему оплаты труда рабочих  и служащих: размер заработной платы  зависел от производительности труда, квалификации рабочего и служащего, что создавало необходимый элемент личной заинтересованности трудящихся в росте производительности их труда и повышения квалификации.

      К началу 1922 г. в основном была отменена карточная система снабжения, существовавшая в годы гражданской войны.

      Развитие  товарооборота между городом  и деревней, рост денежной формы  заработной платы, борьба за внедрение хозрасчета - все это требовало укрепления советского рубля.

      Основным  средством укрепления рубля являлось резкое сокращение выпуска бумажных денег (эмиссии), которым покрывались расходы государства. Для этого осуществлялось сокращение государственных расходов: часть промышленных предприятий была снята с государственного содержания и переведена на хозяйственный расчет; переведены на местный бюджет школы, культурно-просветительные учреждения: в связи с демобилизацией армии сократились бюджетные ассигнования на оборону; проводилось сокращение государственного аппарата и т. д.

      С другой стороны, был осуществлен ряд мер по увеличению доходов государства: прекращено оказание бесплатных хозяйственных услуг населению и введена плата за пользование транспортом, оплата услуг почты, телеграфа, коммунальных учреждений и т. д. Кроме того, с населения стали взиматься прямые и косвенные налоги (продналог, промысловый налог, гербовый сбор, налог за регистрацию актов гражданского состояния).

      Взамен  обесценившихся и фактически уже  отвергнутых оборотом сов. знаков в 1922 г. был начат выпуск новой денежной единицы - червонцев, имевших золотое содержание и курс в золоте (1 червонец = 10 дореволюционным золотым рублям = 7.74 г. чистого золота).

      В целях мобилизации средств населения  были открыты ссудосберегательные  кассы. Развивалась кредитная кооперация. В 1922 г. государство выпустило первый заем. В октябре 1922 г. был учрежден Государственный банк как орган регулирования денежного обращения в стране.

      Все эти и ряд других мер, проведенных  Советским государством, переводили экономику страны на рельсы новой  экономической политики. К весне 1922 г. этот переход в основном завершился.

      Собравшийся в конце марта 1922 г. XI съезд Коммунистической партии подвел итоги первому году нэпа.

      XI съезд РКП(б) в резолюции по  докладу ЦК записал: «Съезд  констатирует, что всей суммой  проведенных и намеченных за последний год мер исчерпываются признанные партией необходимыми уступки частнохозяйственному капитализму, признает в этом смысле от-ступление законченным и считает очередной задачей перегруппировку партийных сил, с целью обеспечить полностью практическое проведение в жизнь принятой партией политики»³⁴.

      Таким образом, в период между X и XI съездами РКП(б) Советское государство совершило  переход от «военного коммунизма»  к новой экономической политике.

      Сущность  НЭПа.

      Как метод социалистического строительства новая экономическая политика характеризуется следующими основными чертами:

      - наличие в руках государства командных высот в экономике;

      - допущение в ограниченных размерах  капиталистических элементов под  строгим контролем и направление их развития в сторону государственного капитализма в интересах хозяйственного возрождения страны;

      - торговля как основная форма экономических связей между социалистической промышленностью и мелкотоварным крестьянским хозяйством, между городом и деревней, в т. ч. допущение частной торговли, регулируемой и контролируемой государством;

      - широкое использование товарно-денежных  отношений в интересах всемерного  развития хозяйства; 

      - индустриализация и электрификация  страны, как решающее средство  создания материально-технической базы социализма;

      - постепенный и добровольный переход  мелкотоварного производства к  крупному социалистическому хозяйству  через простейшие формы кооперации  к колхозам;

      - преодоление многоукладности в  экономике; 

      - полное вытеснение капиталистических элементов как важнейшее условие создания экономического фундамента социализма.³⁵

      Новая экономическая политика эффективно и успешно способствовала развитию производительных сил. Она обеспечивала установление прочной экономической  связи между городом и деревней, между промышленностью и сельским хозяйством, что являлось важнейшей предпосылкой для развития того и другого. Новая экономическая политика предусматривала в качестве одного из важнейших методов вовлечения миллионов масс трудящихся в социалистическое строительство правильное сочетание общественных и личных интересов, энтузиазма масс с личной материальной заинтересованностью непосредственных производителей материальных благ в неуклонном росте производительности труда, развитии народного хозяйства.

      Нэп проводился с учетом внутренних закономерностей  раз-вития всех общественных укладов  в экономике страны, обеспечивал  неуклонный и ускоренный рост социалистического  уклада, открывал некоторый простор  для развития мелкотоварного производства и одновременно умело, в доступной и выгодной для крестьян форме направлял это развитие в сторону социализма через переходные формы, прежде всего через простейшие формы кооперации.

      Переходом к нэпу был создан прочный экономический  союз между рабочим классом и  крестьянством, поэтому В. И. Ленин считал, что нэп экономически и политически обеспечивает победу социализма.

      «Конечно, - говорил В. И. Ленин, - сущность новой экономической политики есть союз пролетариата и крестьянства, сущность - в смычке авангарда, пролетариата с широким крестьянским полем»³⁶. В то же время Троцкий, Зиновьев, Бухарин и их сторонники считали, что сущность нэпа - допущение капиталистических элементов, и на этом основании утверждали, что нэп есть только отступление к капитализму.

      Один  из ближайших соратников Ленина, его заместитель в правительстве и нарком продовольствия. А. Д. Цюрупа утверждал, что кооперация по-прежнему должна быть непосредственно подчинена государству в лице Наркомпрода. Это, конечно, помешало бы ее развитию как самодеятельной хозяйственной организации масс, которая могла бы соревноваться на рынке и с государством, и с индивидуальным товаропроизводителем. Цюрупа считал конкуренцию угрозой социализму.

      Руководству РКП(б) стоило немалого труда убедить  рядовых коммунистов в целесообразности нового экономического курса, встретившего на местах определенное противодействие. Несколько уездных парторганизаций усмотрели в оживлении частной торговли и в переговорах с иностранными капиталистами о концес6сиях »капитуляцию перед буржуазией». Практически во всех парторганизациях имели место случаи выхода из РКП(б) «за несогласие с НЭПом».

      Весьма  распространенным было и мнение о  тактическом смысле решений Х  съезда, якобы призванных в первую очередь стабилизировать политическую обстановку в стране; в этой связи совершенно стихийно было пущено в оборот выражение «экономический Брест», намекающее не только на вынужденный характер уступок крестьянству, но и на их скорое аннулирование. Работники Наркомпрода мало считались с разницей между разверсткой и натуральным налогом и ожидали не ранее, чем осенью, вернуться к политике продовольственной диктатуры.³⁷ 
 

2. Осуществление новой экономической  политики

      Осуществление новой экономической политики началось в чрезвычайно неблагоприятных  условиях. Топливный кризис превращал города и поселки в скованные стужей, почти безжизненные нагромождения домов. Он обострял и транспортный кризис, вызванный полной изношенностью парка вагонов и паровозов. Поезда ходили редко, ползли медленно, без расписаний. На станциях скапливались огромные толпы голодных и полураздетых людей. Все это усиливало продовольственный кризис.