Политическая система РФ, пути её реформирования

Российская политическая система, формируясь как самобытная евразийского характера и значения целостность, интегрируется постепенно в мировую систему политических отношений. Свидетельством тому служат ее усиливающаяся активность в рамках ООН, СНГ, вступление в Совет Европы, многогранное сотрудничество со специальными международными организациями и органами (ЮНЕСКО, ЮНЕП, МАГАТЭ и др.).

2.3. Пути реформирования политической системы Р. Ф.

   Осуществление в  стране демократических преобразований  определи-ло необходимость реформирования системы политической власти в соответ-ствии с обще цивилизационными закономерностями движения к демократи-ческому общественному устройству и правовому государству. Выделим основные реформ политической системы 2000 года:

1. Возникновение федеральных округов и института полномочных пред-ставителей Президента РФ в семи федеральных округах. Институт полномоч-ных представителей Президента является властным органом и оптимальным решением вопроса о поиске форм и методов управления системой федератив-ных отношений. Не меняя Конституции, на ее базе начат процесс упорядоче--ния управления государством по всей вертикали власти (Указ Президента РФ № 849 от 13 мая 2000г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»);

2. Учреждение Государственного Совета. Государственный Совет, состоящий из глав субъектов федерации, принимает важнейшие для страны стратегические решения. Государственный Совет – совещательный орган, созданный для "реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти" (Указ Президента РФ №1602 «О Государственном совете Российской Федерации» от 01.09.2000г.).

3. Формирование Общественной палаты. Общественная палата, безуслов-но, властный институт. И соответствующий закон наделил её даже полномо-чиями практически бездействующего Конституционного суд РФ. Обществен-ная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интере-сов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспе-чения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Р. Ф, конституционного строя России демократических принципов развития гражданского общества. (Федеральный закон Российской Федерации от 4 апреля 2005г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»).

Все три структуры созданы  с целью укрепления стабильности в об-ществе и создания механизмов разрешения текущих и перспективных проб-лем. Но парадокс ситуации заключается в том, что поддержание стабильнос--ти функционирования действующей Конституции РФ, в рамках которой и функционируют все институты власти в России, происходит за счёт создания внеконституционных органов власти (ни одной из вышеупомянутых структур в действующей Конституции РФ нет). А это может означать, что стратегия действующей власти направлена на будущую трансформацию политической системы страны.

И институт полномочных представителей Президента в федеральных округах  на первых порах своей жизнедеятельности, и Государственный Совет и, особенно, Общественная палата выступали и  выступают в статусе своеобразных ньюсмейкеров. Данные внеконституционные органы власти в отдельные периоды  времени доминируют в информационном пространстве России, имитируя наличие  в стране общественно-политической деятельности и гражданского общества.

Вторым основным этапом в  реформирование политической системы  России стали предложения В.В.Путина в октябре 2004г. По его заявлению реформа должна была быть проведена ради адаптации государственной власти к работе в условиях объявленной террористами войны, т.к. главным условием противодействия терроризму является единство России.

1. Отмена прямых выборов губернаторов населением. Теперь, губернато-ры должны избираться законодательными собраниями субъектов Федерации по представлению президента РФ. Мотивируется это тем, что корни терроризма лежат в проблемах регионов, за которые отвечают их главы.

2. Переход к модели 100%-ных пропорциональных выборов в нижнюю палату парламента (Гос. Думу РФ). Переход к пропорциональной системе выборов в парламент при сохранении действующего барьера в 7% приведёт к практически полному контролю исполнительной власти над парламентом.

3. Воссоздание Министерства РФ по национальной политике и формиро-вание Особой федеральной комиссии по Северному Кавказу. Планируется, что комиссии будут предоставлены широкие полномочия по координации деятельности на Северном Кавказе различных федеральных ведомств, а в отдельных случаях - координация действий силовых ведомств.

4. Укрепление системы и расширение полномочий спецслужб. Ужесточа-ется политика государства в отношении организаций, в частности, религиозных, которые содействуют террористам.

Инициативы Путина объективно содействуют усилению власти Кремля и упорядочивают отношения между  центральной властью и губернаторами, укрепляют исполнительную вертикаль  власти, к тому же, внедрение пропор-циональной системы выборов в нижнюю палату парламента способствует формированию публичной политики и подрывает влияние региональных коррумпированных клик.

Сторонники радикально оппозиционных  взглядов на внутри политичес-кие процессы в РФ пришли к выводу, что, происходит отказ от принципа прямого избрания гражданами глав исполнительной власти в субъектах феде-рации и наделения президента правом внесудебного административного рос-пуска региональных законодательных органов, и внесудебного отстранения от власти законно избранных глав регионов. С точки зрения действующего, конституционного законодательства, все это означает фактическое введение на всей территории нашей страны элементов чрезвычайного положения, что исключает проведение любых свободных выборов в России, а в сочетании с новыми цензурными ограничениями, превращением государственных СМИ в орудие неприкрытой пропаганды, это возвращает нас к полицейскому авторитаризму, практически полностью перечёркивают все результаты демократических реформ последних десятилетий.

И в связи с этим следовало  бы ожидать новых перемен  в  политической системе страны, что  и случилось 22 декабря 2011 году, Президент  России Дмитрий Медведев выступает  с ежегодным посланием президента РФ к Федеральному Собранию РФ перед  депутатами Государственной Думы и  членами Совета Федерации в Георгиевском зале Кремля, озвучил планы по масштабной реформе политической системы Российской Федерации и привёл шесть пунктов политической реформы

1. Предложил изменить порядок формирования ЦИК РФ и региональных избиркомов, увеличив число представителей партий. Партии должны полу-чать право отзывать своих представителей в комиссиях досрочно в случаях необходимости. А сейчас ЦИК РФ состоит из 15 человек. Пять членов ЦИК назначаются Госдумой из числа кандидатур, предложенных фракциями, а также депутатами. Пять членов ЦИК назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенным законодательным (представительным) органом гос. власти  субъектов РФ и высшими должностными лицами субъ-ектов.  Пять членов ЦИК назначаются президентом РФ. Избиркомы субъек-тов РФ формируются законодательным и исполнительным органами субъек-тов РФ с учётом предложений ЦИК России.

2. Предложил сократить до 300 тыс. количество подписей для участия са-мовыдвиженцев в выборах президента РФ и до 100 тыс. для непарламентских партий. Сейчас 2 млн. подписей для кандидатов в президенты. 150 тыс. подписей для партии.

3. Предложил проводить выборы глав регионов прямым голосованием жителей регионов. Сейчас назначаются законодательным (представительны-ми) органами субъектов РФ по представлению президента России. Канди-датуры выдвигаются партией, победившей на выборах в парламент региона.

4. Предложил в упрощённом порядке регистрировать партии – по заявке от 500 человек, представляющих не менее 50% регионов страны. Сейчас партии должны иметь в своих рядах не менее 40 тыс. членов и располагать региональными отделениями численностью не менее чем в 400 человек более чем в половине субъектов РФ. Закон «О политических партиях» (ст.3, п. 1) определяет, что политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, иметь не менее пятидесяти (с 2010 г. –сорока пяти, с 2012 г. - сорока) тыс. членов.

5. Предложил изменить систему выборов в Госдуму – ввести пропорцио-нальное представительство по 225 округам. Сейчас не каждая территория имеет своего представителя в парламенте.

6. Предложил нацеленность на децентрализацию власти – перераспреде-ление властных полномочий и бюджетных ресурсов в пользу регионов и муниципалитетов. Сейчас с инициативой децентрализации управления и перераспределения полномочий между разными уровнями власти, включая корректировку налоговой системы и межбюджетных отношений, Медведев выступил в июне 2011 года. Результатом стали предложения о передаче на региональный уровень, с федерального, более 100 полномочий.

Всё это говорит об смягчении политической ситуации в стране. Однако следует признать, что реформирование политической системы - процесс всегда сложный и длительный, сопряжённый с временными неудачами и просчётами.

Заключение.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы. В самом широком смысле политическая система есть совокупность отношений по поводу участия в политической власти. Политическая система – это особая реальность, которая качественно отличается от других систем общества и развивается в соответствии с собственной логикой.

Вместе с тем, описывая политическую систему России, можно  встретить некоторые сложности, на практике в современных условиях, она переживает переходный процесс  трансформации из авторитарной в демократическую. Российская политическая система находится в стадии становления. Аналогичным образом обстоит дело и с основным институтом политической системы – государством. В связи с этим основные направления дальнейшего реформирования политической системы и государства в России связаны с последовательным становлением в стране демократического, федеративного, правового, социального государства.

Итак, говоря о политической системе современной России нужно  отме-тить переходность её состояния, когда новое политическое качество пол-ностью ещё не состоялось, а старое не кануло окончательно в лету. Обладая признаками демократии, он ещё не является демократическим. В политичес-кой системе России существуют противоречия между формальными правовыми демократическими основаниями и реальной действительностью.

Кроме того, гарантией роста  демократизма политической системы  яв-ляются свобода слова и печати; наличие реальной многопартийности и по-литической оппозиции; реализация принципа разделения властей; выбор-ность органов государственной власти; изменяющийся менталитет россиян.

Таким образом наиболее прогрессивной и преимущественной является демократическая политическая система.

Главным ориентиром в развитии политической системы должны оста-ваться  демократические ценности, либеральные реформы, а следовательно становление либерально-демократического политического режима, усиление республиканских начал в государственной власти.

Анализ Российской модернизации как волнообразного, а не линейно-поступательного  процесса приводит к выводу о его  значительно более слож-ном характере, чем принято в описаниях классической теории модернизации. Нерадушная перспектива вполне вероятного в ближайшее время политичес-кого контр реформаторства определяется, прежде всего, кризисной ситуаци-ей, которую переживает российское общество и российская цивилизация. В то же время предложенная аналитическая модель указывает на реальную воз-можность того, что российское общество после завершения последнего, вы-деленных нами циклов реформ – контрреформ станет, наконец, по – настоя-щему современным. Ну а политическая система в России – более сложной и дифференцированной, способной обеспечить сосуществование различных идей, концепций развития, партий и элитарных групп, - на этот раз без разру-шения целостности общества и государства. Сумеет ли российское общество реализовать эту возможность и тем самым вписаться в более сложную, неже-ли чередование циклов реформ–контрреформ, характеризующуюся сочетани-ем тенденций модерна и постмодерна, зависит по преимуществу от осовреме-нивания его социальной структуры, а также от политической зрелости интел-лектуалов и их гражданской ответственности.

В перспективе возможно, в случае успеха реформ, их продуманного характера усиление в России демократических  тенденций. Здоровый государ-ственный консерватизм, помноженный на гражданский консенсус, - это те ценности, приоритете которых для современной России безусловен в плане демократизации политической системы.

Следовательно, предстоит  ещё немало сделать для того, чтобы  демократия получила адекватное выражение  в функционировании политической системы.

Словарь ключевых понятий и терминов:

Авторитари́зм (власть,влияние)—форма власти(политического режима), при которой носитель власти (например, диктатор, группа людей, руководи--тель предприятия) провозглашает сам себя имеющим право на власть.

Демокра́тия («власть народа») — политический режим, в основе кото-рого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии

Легитимность политической власти - признание народом и политичес-кими силами правомерности, законности политической власти, ее инстру-ментов, механизмов деятельности, а также способов ее избрания.

Политическая  система ––  организованная на единой нормативно-цен-ностной основе совокупность взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти (правительством) и управле-нием обществом.

Политический  плюрализм — это принцип, содействующий существо-ванию многообразия политических сил с конкуренцией между ними за пред-ставительство в органах государственной власти. Он предполагает легальное столкновение интересов, дискуссии между сторонниками различных точек зрения. Другими словами — многопартийность.

Тоталитари́зм (весь, целый, полный) — политический режим, стремя-щийся к полному (тотальному) контролю государства над всеми аспектами жизни общества.

Список литературы:

1. Акопов П. Точка возврата// Политический журнал. – 2004. - №7(10)
2. Аналитический портал  www.ria.ru;
3. Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. - М.: Мир книги, 2006
4. Гаджиев К.С. Политология: учебное пособие для высших учебных заведений. – М.: Логос, 2005. – 488 с.;
5. Дмитрий Фурман. Статья «Политическая система современной России и её жизненный цикл».  2007
6. Послания Президента России Федеральному Собранию РФ от 08.07.2000;
7. Послания Президента России Федеральному Собранию РФ от 26.05.2004;
8. Послания Президента России Федеральному Собранию РФ от 22.12.2011;
9. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – 48 с.;
10. Мухаев Р.Т. Политология: учебник. – 3-е изд-е. – М.: Юнити – Дана, 2006. – 495 с.;
11. Политология. Курс лекций: Учеб. Пособие / Под ред. М. Н. Марченко. – М.: Юрист, 2003. – 683.
12. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост.: Ю. И. Аверьянов. – М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та. 2000.
13. Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации / Пер. с нем. М., 2004. – 211c.
14. Универсальная интернет-энциклопедия  http://www.wikipedia.org/.