КАСПИЙСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Политика как общественное явление
Личность как субъект политики
Прнподаватель Туганова
Э.
Подготовила Хамраева
Д.
Алматы 2012 г.
Политическая система как целостность
функционирует благодаря взаимодействию
составляющих ее элементов. Но она не
сводима к их сумме. Для того, чтобы
понять значение каждого элемента целостности,
система теоретически расщепляется, структурируется
по различным основаниям. Политическая
система может структурироваться на основе
ее ролевого понимания, и тогда она рассматривается
с точки зрения типов взаимодействия субъектов,
выполняющих различные политические роли
и ориентирующихся на конкретные образцы
политического поведения. Так, взаимодействие
управляемых и управляющих может строиться
на согласии, основанном на признании
справедливыми формальных правил формирования
и функционирования власти (например,
свободные выборы, принцип разделения
властей), или на предпочтении в общественном
сознании определенных ценностей и стандартов
поведения (например, законопослушность,
политическая активность и т. д.). Кроме
того, элементы политической системы могут
вычленяться на основе институционального
подхода. Каждый институт политической
системы обслуживает определенные группы
потребностей и выполняет те или иные
политические функции. Так, государство
выражает общие интересы; партии стремятся
к представительству устойчивых групповых
потребностей; группы давления лоббируют
конъюнктурные интересы, возникающие
в определенной ситуации, и т. д. Структура
политической системы может дифференцироваться,
следуя принципу политической стратификации,
т. е. порядку, согласно которому те или
иные группы принимают реальное участие
в отправлении власти. Политические элиты
непосредственно принимают политические
решения; бюрократия призвана выполнять
решения элиты, граждане формируют институты
представительной власти. Возможность
использования различных оснований для
структурирования элементов политической
системы отражает иерархический характер
ее составляющих, которые сами организованы
по системному принципу. Следовательно,
политическая система состоит из подсистем,
взаимодействие которых образует политическую
целостность. Основным элементом политической
системы является институциональная подсистема,
т. е. совокупность институтов (государственных,
партийных, общественно-политических),
выражающих и представляющих различные
по значимости интересы - от общезначимых
до групповых и частных. Самым важным инструментом
реализации общественных интересов выступает
государство. Максимально концентрируя
в своих руках власть и ресурсы, государство
распределяет ценности и побуждает население
к обязательному выполнению своих решений.
Кроме государства в институциональную
подсистему входят как политические (партии,
группы давления, клиентелы), так и неполитические,
но имеющие значительные возможности
влияния на власть и общество организации
- средства массовой информации, церковь.
Зрелость институциональной подсистемы
определяется степенью дифференциации
и специализации ролей и функций ее структур.
Институты власти и влияния выполняют
свои роли на основе различных норм (политических,
правовых, нравственных и т. д.). Вся совокупность
норм, регулирующих политические отношения,
составляет нормативную подсистему. Нормы
выполняют роль правил, на основе которых
происходят политические взаимодействия.
Сами правила могут фиксироваться (в конституции,
правовых актах), а могут и передаваться
из поколения в поколение в форме традиций,
обычаев, символов. Следуя этим формализованным
и неформализованным правилам, политические
субъекты вступают во взаимодействия.
Формы подобных взаимодействий, основанных
на согласии или конфликте, их интенсивность
и направленность составляют коммуникативную
подсистему. Система коммуникаций характеризует
открытость власти, ее способность вступать
в диалог, стремиться к согласию, реагировать
на актуальные требования различных групп,
обмениваться информацией с обществом.
Политические взаимодействия обусловливаются
характером культурно-религиозной среды,
ее однородностью. Совокупность субкультур,
конфессиональная система, определяющая
приоритетные ценности, убеждения, стандарты
политического поведения, политическая
ментальность составляют культурную подсистему.
Она придает общезначимые смыслы политическим
действиям, отношениям различных субъектов,
стабилизирует общество и выступает матрицей
взаимопонимания и согласия. Чем выше
степень культурной однородности, тем
выше эффективность деятельности политических
институтов Базовым элементом культурной
подсистемы является господствующая в
обществе религия, которая определяет
модели взаимодействия и индивидуального
поведения. Желаемые модели общества,
отраженные в системе культурных ценностей
и идеалов, определяют совокупность способов
и методов реализации власти. Данная совокупность
политических технологий составляет функциональную
подсистему. Преобладание методов принуждения
или согласия в реализации властных отношений
определяет характер взаимоотношений
власти и гражданского общества, способы
его интеграции и достижения целостности.
Все подсистемы политической системы
взаимозависимы. Взаимодействуя друг
с другом, они обеспечивают жизнедеятельность
политической системы, способствуют эффективной
реализации ее функций в обществе. Одну
из наиболее полных классификаций функций
политической системы дали Г. Апмонд и
Д. Пауэлл. Они использовали уровневый
подход при рассмотрении взаимодействия
политической системы с внешней средой
(экономической, социальной и т. д.), затем
внутри самой политической системы, и
наконец, анализировали в целом способность
ее к сохранению и адаптации. Каждая из
функций реализует определенную потребность
системы, а вместе взятые они обеспечивают
«сохранение системы через ее изменение»
(Д. Истон).' Взаимодействуя с внешней средой,
политическая система выступает как составная
часть более широкой целостности - социума.
Она стремится обеспечить стабильность
и развитие общества. Решение данной задачи
предполагает выполнение политической
системой ряда функций:
1) регулятивной функции. Она выражается
в координации поведения групп, индивидов,
общностей на основе введения политических
и правовых норм, соблюдение которых обеспечивается
исполнительной и судебной властью;
2) экстракционной функции. Сущность ее
заключается в способности системы черпать
из внешней или внутренней среды ресурсы,
необходимые для своего функционирования.
Любая система нуждается в материальных,
финансовых ресурсах, политической поддержке;
3)дистрибутивной функции. Она предполагает
распределение политической системой
благ, статусов, привилегий социальным
институтам, индивидам и группам. Так,
централизованного финансирования требуют
образование, управление, армия. Эти средства
черпаются из внешней среды, например,
из экономической сферы, через налогообложение.
Поступающие в виде налогов ресурсы позволяют
финансировать бюджетные сферы и содержать
органы государства;
4) функции реагирования. Она выражается
в способности политической системы быть
восприимчивой к импульсам из внешней
среды. Эти импульсы приобретают форму
требований, которые предъявляют власти
различные группы населения. Развитая
реагирующая способность системы определяет
ее эффективность и результативность.
Политическая система сохраняет
состояние динамического равновесия
с помощью адекватной трансляции
импульсов, поступающих на «вход», и
сбалансированных политических решений
и действий на «выходе». С эффективным
преобразованием сигналов на «входе-выходе»
связаны функции по обеспечению
ее внутреннего развития. Г. Алмонд и Д.
Пауэлл выделяют шесть функций:
1) функцию артикуляции (выражения) интересов.
Эти интересы ограничены по своей значимости,
и заинтересованные группы представляют
их власти в виде требований;
2) функцию агрегирования интересов. Разброс
интересов различных групп, индивидов
значителен, что требует их обобщения,
распределения по степени важности, перевода
требований на язык программ и доведения
их до власти. Эту функцию осуществляют
по преимуществу политические партии.
Три следующие функции Г. Алмонд
и Д. Пауэлл назвали «правительственными
функциями», так как они соответствуют
деятельности трех ветвей власти - законодательной,
исполнительной и судебной. Что касается
законодательной власти, то это функция
выработки правил и норм; исполнительной
-функция применения правил; судебной
- функция контроля за применением правил.
Эффективность реализации названных функций
во многом зависит от степени специализации
и структурной дифференциации ролей политических
институтов, четкого соблюдения принципов
разделения властей и их взаимодействия.
Последняя функция, обеспечивающая внутреннее
развитие политической системы - функция
политической коммуникации. Она предполагает
разные формы взаимодействия и обмена
информацией между различными структурами
политической системы, лидерами и гражданами.
Любая власть нуждается в поддержке
со стороны граждан и общества.
Без поддержки главного элемента
политической жизни - индивида политическая
система не может эффективно действовать,
обеспечивать собственную жизнеспособность.
Политическая система действует
постольку, поскольку способна создавать
и поддерживать веру индивидов в
ее законность и справедливость. Вот
почему политической системе важно
формировать положительные установки
личности на систему, способствовать добровольному
принятию людьми политических целей, которые
она предлагает. В связи с этим
функции, благодаря выполнению которых
она помогает самосохранению и самоадаптации,
представляют собой еще один уровень
функционального анализа политики.
Способность политической системы
к сохранению и адаптации в
условиях изменяющейся реальности обеспечивается
с помощью функции политической
социализации и политического рекрутирования.
Мораль - одна из форм общественного
сознания и его реализации на практике,
утверждающая общественно необходимый
тип поведения людей. В отличие
от правовых норм, соблюдение которых
поддерживается и контролируется государственными
органами, нормы морали опираются
на общественное мнение и воздействие,
на убеждение, традиции и привычку.
Мораль находит выражение в поступках
человека по отношению к обществу,
властным структурам, коллективу, семье
и т.д. Ценности морали меняются с
течением времени и различны у
разных народов и слоев населения.
Основными проблемами в морали являются
вопросы о том, что такое "хороший обычай,
поведение, деятельность", что "прилично,
порядочно, достойно" и т.д. К господствующей
морали, кроме социальных ценностей и
оценок, принадлежат также и те, которые
расцениваются религией как "благое
поведение". Мораль - это составная часть
индивидуального мировоззрения, она во
многом определяет для личности картину
социально-политического мира. Поскольку
политика является одной из важнейших
сфер человеческой деятельности, то ее
нежелательно отделять от морали и этики.
Моральные ценности и нормы, имеющие отношение
к политическому миру, к его институтам,
отношениям, политическому мировоззрению
и поведению членов того или иного сообщества,
в совокупности составляют политическую
этику, используются в виде оценки политического
курса в целом и политической деятельности
отдельных лиц, в частности. Мораль удерживает
человека от крайних форм поведения, способствует
разрешению противоречий между индивидом
и всей общностью. В древности первичные
человеческие коллективы во многом регулировали
взаимодействие людей с помощью обычаев,
традиций, табу и вырастающей на основе
всего этого морали, а также таких институтов
социального контроля, как семья и община.
С возникновением сложных общностей и
ослаблением традиционных форм социального
контроля возросла как роль политических
институтов, которые стали осуществлять
основные властно-регуляционные функции
в развитии общества, так и морали - в воспитании
общества. Мораль может так или иначе характеризовать
политическое действие, но сама стоит
вне его и лишь вступает с ним в те или
иные отношения. Мораль ограничивает политику,
свободу бесконтрольного политического
действия, поэтому политика часто стремится
освободиться от нее. Именно правила нравственности
и добродетели и служат основанием истинной
политики. И мораль, и политика представляют
собой организационные, регулятивные,
контрольные сферы общества, но их существование
и функционирование в нем существенно
различаются. В отличие от других организационно-контрольных
сфер, мораль не имеет вещественных форм,
не материализуется в аппаратах управления,
институтах власти, лишена центров управления
и средств связи и объективируется лишь
в языке и речи, но прежде всего - в отражении,
в признаках и свойствах других общественных
явлений. Вместе с тем, она охватывает
все феномены политики. "Когда ясно,
в чем заключается истинная нравственность,
- говорил Конфуций, - то и все остальное
будет ясно". Общее между политикой
и моралью заключается в том, что и политика,
и мораль относятся к наиболее ранним
регуляторам общественной жизни, к сфере
социального выбора, в силу чего они подвижны
и изменчивы; являются регуляторами поведения
людей.
Различия между политикой
и моралью:
1. Политика представляет
собой деятельность, направленную
на урегулирование групповых
социальных конфликтов, затрагивающих
все общество и требующих применения
власти. Мораль же характеризует
повседневные индивидуальные отношения
между людьми, частным случаем
которых являются конфликты, обычно
не достигающие политической
остроты.
2. Источником политики
являются экономические и другие
насущные интересы и потребности
людей. Непосредственным же источником
морали выступают общечеловеческие,
а также другие коллективные
ценности, следование которым не
сулит индивиду личной выгоды.
3. Многие императивы морали
носят характер идеалов, с которыми
следует сообразовывать свои
действия, но которых в реальной
жизни едва ли кому-нибудь удается
достичь. Мораль оценивает субъективное,
внутреннее переживание поступков.
Политика же целесообразна, т.е.
ориентирована на достижение
определенных целей, результатов.
Политические деятели обычно
не руководствуются любовью или
ненавистью, их направляют интересы,
а не чувства.
4. Мораль всегда индивидуальна,
ее субъект - отдельный человек
делающий свой нравственный выбор. Политика
же обычно носит групповой, коллективный
характер.
5. Важнейшей отличительной
особенностью политики является
ее опора на силу, использование
принудительных санкций за невыполнение
требований. Мораль же в принципе
осуждает насилие и опирается
главным образом на "санкции"
совести. "Кто двигается вперед в
знании, но отстает в нравственности, -
учил Аристотель, - тот больше идет назад,
чем вперед" (цит. по: Энциклопедия мысли,
1999, с. 172).
Можно выделить три основных
варианта взаимодействия между моралью
и политикой:
1) полное подчинение моралью
и религией политики (например, в
средневековье);
2) серьезный разрыв между
политикой и моралью (так, в
условиях диктатуры морально
лишь то, что служит диктатору);
3) сохранение аутентичности
или разумного взаимодействия
политики и морали (в демократическом,
правовом обществе).
Выделяются следующие
подходы к взаимоотношению политики
и морали: морализаторский, ценностно-нейтральный
и компромиссный. Морализаторский подход
предполагает, что политика должна иметь
не только высоконравственные цели (общее
благо, справедливость), но и при любых
обстоятельствах не нарушать нравственные
принципы (правдивость, благожелательность
к людям, честность) используя при этом
лишь нравственно допустимые средства.
Ценностно-нейтральный подход основывается
на игнорировании политикой нравственных
ценностей. Такой подход делает ее аморальной.
В "Артхашастре", работе Н.Макиавелли
"Государь" и других трактатах описаны
способы формирования твердой государственной
власти по принципу "цель оправдывает
средства". Компромиcсный подход преобладает
среди большинства ученых и нравственных
политиков. Он исходит из признания необходимости
учета нравственных норм в политике, учитывая
специфику последней. Вот почему "хорошая
политика" не отличается от "хорошей
морали".
В современном мире центральными
направлениями институциализации нравственных
требований к политике являются соблюдение
прав человека, социальная направленность
политики, утверждение демократических
принципов жизнедеятельности, укрепление
правовых основ общества. Подлинное искусство
политики - это искусство делать так, чтобы
каждому было выгодно быть добродетельным.
Политика может быть моральной и аморальной,
но она не может быть безморальной, поскольку
всегда выражает конкретные интересы
людей, имеет определенные, оценочные
результаты, использует соответствующие
методы и средства, осуществляется с различным
уровнем профессионализма. В силу значимости
своего функционирования и его последствий,
политика всегда была, есть и будет сферой
особо значимой моральности и особенно
опасной социальной безнравственности.
Без союза с моралью политика лишается
компаса, указывающего ей цель и направление
движения к ней, а также ответственности,
без которых она, подобно вышедшей из-под
контроля людей науке и технике, грозит
превратиться в средство массового поражения,
в антигуманный механизм завоевания и
сохранения власти, в орудие порабощения
людей, а не их освобождения и защиты. В
современных условиях возрастает роль
нравственных критериев и координат политики,
в силу того, что многократно увеличивается
"цена" многих политических решений,
повышается значение воздействия общественного
мнения на политику и политиков. Можно
сказать, что мораль без политики бесполезна,
а политика без морали бесславна и грязна.
Интересно рассуждение А.Шопенгауэра
о роли морали в обществе и причинах отказа
человека делать зло, осуществлять злонамеренные
действия. Он полагал, что "человек,
не делающий зла, которое, однако, он способен
сделать, побуждается к тому следующими
мотивами: 1) страхом наказания или мести,
2) страхом загробного возмездия, 3) состраданием,
4) честолюбием, т.е. страхом позора и 5)
честностью, т.е. объективной преданностью
и верностью, вместе с решимостью свято
соблюдать эти священные основы человеческого
общежития. Это чувство имеет огромное
значение. Оно-то и побуждает честного
человека отворачиваться с презрением
от бесчестного, но корыстного дела, с
возгласом: "Я честный человек!" (Шопенгауэр,
1998, с. 1380-1381). Влияние нравственности
на политику может и должно осуществляться
по ряду направлений. Это - постановка
нравственных целей, выбор адекватных
им и реальной ситуации методов и средств,
учет в процессе деятельности моральных
принципов, обеспечение эффективности
политики. Выполнение всех этих требований
зависит от методов и средств, используемых
в процессе их достижения. Политика - это
не только и не столько личная власть,
а осуществление поставленных лидером
политических целей - например, торжество
демократии, предотвращение национальных
конфликтов, обеспечение экономического
роста, благосостояния и процветания населения
страны, подлинное величие государства.
Демократический политик, в отличие от
политикана, борется за власть не для того,
чтобы насладиться ею, а чтобы с ее помощью
решать общественно важные задачи. Поэтому
подлинный успех политика - это, прежде
всего, успех программы его деятельности,
высокая оценка общества и истории. В конечном
счете, нравственное решение общественного
деятеля и политика, помноженное на знания,
опыт и интуицию, является самым верным.