Политология в системе социальных и гуманитарных наук

      Основные  направления социальной политики

          1) Главное внимание уделяется проблемам доходов граждан и уровня жизни. Цели социальной политики фокусируются в основном на том, чтобы не допустить дальнейшего снижения этого уровня, добиться для начала хотя бы стабилизации положения в этой области, ограничения, а затем и сокращения масштабов бедности, создания в перспективе условий для роста жизненного уровня населения. Такое усиленное внимание к данной проблеме, особенно в более ранних из упомянутых документов, где порой она чуть ли не вообще заслоняет собой другие социальные проблемы и задачи, вполне объяснимо. Жизненный уровень весьма значительных масс очень сильно упал, и без существенных подвижек в этой области значимость других социальных проблем несколько отходит на второй план. Но тем не менее совсем оставлять их без внимания нельзя, и многие из них определенное внимание в рассматриваемых документах все же получили.

      2) В подходах к обеспечению стабилизации  жизненного уровня и постепенного  создания условий для его повышения  предлагается стимулировать активную  трудоспособную часть общества  высокопроизводительным и эффективным  трудом либо предпринимательской  деятельностью обеспечить свое  благосостояние (а не рассчитывать  на "милости" государства или  еще кого-то) и благополучие всего  общества, предоставить каждому  трудоспособному члену общества  условия, позволяющие ему своим  трудом и предприимчивостью (обратим  на это особое внимание!) обеспечить  благосостояние семьи, формирование  сбережений и их эффективное  инвестирование. Что же касается  социальной поддержки, она должна  быть направлена на слабозащищенные  группы населения, которые без  нее не могут обойтись, при  этом должна усиливаться ее  адресность и обеспечиваться  оптимальность соотношений между  доходами активной части населения  и нетрудоспособных граждан.

      3) В качестве очень важной черты  современной социальной политики  выступает положение о том,  что государство должно обеспечить  основные социальные гарантии  в области доходов населения,  т.е. гарантировать гражданам  минимальный доход, а также  дать им гарантии медицинского  и социального обслуживания, помощи  в случае болезни, инвалидности  и разных социальных невзгод,  гарантии получения образования  и культурного развития на  уровне, по меньшей мере, не ниже  достигнутого.

      4) Намечается стабилизация положения  в жилищной сфере, формирование  системы поддержки слабозащищенных  слоев населения в части содержания  и приобретения, в т.ч. строительства, жилья.

      5) В качестве особой выдвигается  задача решения хотя бы в  какой-то степени такой проблемы, как безработица, а именно - сдерживание  массовой безработицы и смягчение  ее тяжелых социальных последствий.

      6) Определенное внимание уделяется  проблемам развития отраслей  народного хозяйства, непосредственно  занятых предоставлением населению  услуг социального характера,  т.е. здравоохранения, образования,  культуры, физкультуры и спорта.

      7) В отличие от высказываемых  порой представлений, сводящих  систему социальных явлений и  процессов лишь к непроизводственным  сторонам жизнедеятельности людей,  в рассматриваемых документах  к кругу задач и направлений  социальной политики совершенно  правильно относится решение  проблем, связанных с регулированием  трудовых отношений, - охрана труда,  защита трудовых прав граждан,  социальное партнерство, вопросы  оплаты труда, По дающиеся регулирующему  воздействию социальной политики.

      8) В качестве особых задач выделяется  решение специфически социальных  проблем некоторых категорий  населения: вынужденных мигрантов,  военнослужащих, жителей Севера  и др.

      9) применительно к отдельным этапам  периода, на которые рассчитан  тот или иной из упомянутых  документов, устанавливается приоритетность  решения определенных задач социальной  политики, ев направлений.

      10) Большое внимание уделяется региональным  аспектам социальной политики, определяются  важнейшие линии взаимодействия  федеральных и региональных органов  власти в этой области.

      Социальная  политика - это не чисто экономическая  проблема. Она включает в себя и  экономические механизмы реализации этой политики, к которым относятся  механизмы формирования доходов  и поддержания занятости населения. Успех или неудача в решении  проблем зависит от устойчивости или неустойчивости экономической  системы общества.

      Социальная  устойчивость предполагает:

      - стабильный уровень цен на  основные предметы потребления  и услуги;

      - недопущение необоснованной дифференциации  доходов;

      - формирование надежной системы  социальной защиты и социальные  гарантии членов общества.

      Социальная  политика государства в переходящей  к рынку экономике имеет особенности, выражающиеся в:

      - поддержке различных слоев населения:

      - социальной поддержке малоимущих  граждан;

      - создании благоприятных условий  для развития малого и среднего  бизнеса;

      - финансировании в достаточном  объеме образования и здравоохранения;

      - заботе об охране экологии, окружающей  среды;

      - регулировании сферы трудовых  отношений.

      И реализуется по трем основным направлениям. Это политика доходов, политика занятости  и политика социального партнерства. Политика доходов предполагает осуществление мер по смягчению их неравенства; политика занятости состоит в обеспечении условий эффективности трудовой деятельности; политика социального партнерства направлена на регулирование взаимоотношений между работодателями и работополучателями.

      В решении многих социально—экономических  вопросов велика роль самого рынка. Он справедливо распределяет доходы по конечным результатам; повышая эффективность  экономики, создает материальную базу для роста благосостояния населения. Рынок заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных  запросов людей, но в тоже время не может обеспечить социальных гарантий для всех членов общества.

      Частью  социальной политики государства является политика доходов. Социальная политика направлена, в частности, на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками  рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической  почве.

      Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная  для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны  государства, в первую очередь слабо  защищенных слоев. Эта задача предполагает поддержание оптимальных соотношений  между доходами активной (занятой) части  населения и нетрудоспособных граждан  через механизм налогов и социальных трансфертов.

      Социальная  политика в переходной экономике  отличается не столько набором своих  направлений, функций и целей, сколько  их соотношением, устанавливаемыми приоритетами. В условиях переходной экономики  действует объективное противоречие между целями и средствами. С одной  стороны, обострение социальных проблем  требует увеличения расходов госбюджета на расширение социальных программ. С  другой стороны, решение этой задачи наталкивается на крайне скудные  и сократившиеся вследствие трансформационного спада материальные возможности  государства и общества.

      В условиях переходной экономики в  некоторых странах (включая Россию) происходило резкое увеличение дифференциации доходов населения. Неравенство  в доходах усиливалось трансформационным  спадом, высокой инфляцией, массовой вынужденной безработицей, которые  вызвали значительное снижение уровня жизни преобладающей части населения, особенно в самом начале переходного  периода. В наибольшей степени социальная дифференциация возрастала в странах, которые провели лишь половинчатые реформы, где сохранившая свои позиции  демократия и связанный с ней  крупный бизнес обладали возможностью перераспределять значительную часть  доходов в свою пользу. Именно такая  ситуация сложилась в России в 90-х  гг.

      В этих условиях государство было вынуждено (даже вопреки проводившейся политике сокращения государственного вмешательства  в экономику) активно участвовать  в перераспределении расходов.

      Как говорилось выше, главными средствами перераспределения доходов населения  являются прогрессивное налогообложение  личных доходов и система трансфертных платежей. Однако возможности государства  в этот период весьма ограниченны. Во-первых, приватизация объективно ведет к  сокращению государственных доходов. Во-вторых, значительное повышение  налоговых ставок ослабляет стимулы  к получению высоких доходов, а тем самым к высокопроизводительному  труду и инвестициям. В-третьих, резкий рост социальных трансфертов ослабляет  стимулы к труду. Поэтому социальная политика в переходной экономике  призвана сократить разрыв в доходах  различных категорий населения, не подорвав заинтересованности в труде, включая предпринимательскую деятельность.

      Меры  по осуществлению социальной политики финансируются государством. В настоящее  время происходит переход от государственного финансирования к социальному партнерству. Это означает, что ряд социальных программ по созданию рынка жилья, использованию  возможностей страховой медицины, переход  ряда социальных услуг на платную  основу осуществляются за счет средств  не только бюджета, но и предприятий. Социальное партнерство активно  используется ныне в промышленно  развитых и переходящих к рыночной экономике странах для выработки  и проведения политики доходов. Инструментом такого взаимодействия являются трехсторонние  комиссии с участием правительства, работодателей и профсоюзов, которые ежегодно заключают соглашения, регулирующие динамику заработной платы и некоторых социальных выплат.

      Между социальной политикой и уровнем  экономического развития общества существует взаимосвязь. Решение многих задач  социальной политики определяется экономическими ресурсами, выделяемыми государством. В то же время ее можно рассматривать  как важнейший фактор экономического роста, так как именно благодаря  ее целенаправленному действию появляются условия для возрастания и  реализации инновационного потенциала трудовых ресурсов общества.

      Предметом теоретических дискуссий является проблема эффективности социальной политики. Одни экономисты утверждают, что любое социальное вмешательство снижает эффективность рыночной экономики. Так пособия по безработице порождают иждивенческие настроения у человека, делают возможным затягивание поиска нового рабочего места. Расходы на социальное обеспечение, являясь частью затрат на заработную плату, делают фактор труда слишком дорогим. Перераспределение доходов может привести к сокращению сбережений, уменьшению аккумулирования капитала и, следовательно, подорвать основы экономического роста. Другие экономисты, наоборот, подчеркивают, что в рамках социальной политики проводятся мероприятия, направленные на улучшение структуры и качества рабочей силы, создание новых рабочих мест, оказания содействия в поиске работы. Обеспечение социальной стабильности имеет большое значение для создания благоприятного инвестиционного климата в стране, что создает предпосылки экономического роста. Этот фактор особенно важен для стран с переходной экономикой.

      Характеристика  негативных и позитивных сторон социальной политики показывает, что ее отсутствие ставит под угрозу социальную и экономическую  безопасность общества, оставляет обездоленными  тех, кто нуждается в поддержке  государства. 

Пути  реализации социальной политики

по-разному  подходят к определению этих путей. Наиболее приемлемым является выделение  следующих двух форм:

1. обеспечение всем трудоспособным благоприятных возможностей и стимулов для предпринимательства и труда, для зарабатывания максимально высоких доходов путем любой законной деятельности;
2. обеспечение определенных социальных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих и безработных.

      Первая  форма включает в себя комплекс таких  государственных мер, как:

      - либерализация бизнеса - освобождение  его от бюрократических преград,  предоставление людям свободы  предпринимательства в рамках  закона и ответственности;