ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Из истории демократии
Глава II. Демократия как государственно-правовой
режим
1. Права человека и гражданина
2. Обязанности граждан
3. Основные черты демократии
Глава III. Государственная
система при демократии.
Парламент
Система “сдержек и противовесов”
Заключение
Литература
ВВЕДЕНИЕ
Проблему рационального
устройства государственной власти
пытаются разрешить, пожалуй,
столько времени, сколько существует
государство как форма организации
общества. Люди, размышлявшие над
этой проблемой, уже давно,
многие столетия тому назад,
заметили, что концентрация государственной
власти в чьих-то одних руках
неизбежно ведет к отрицательным
последствиям. Чем больше такая
концентрация, тем выше вероятность
произвола и злоупотреблений.
Об этом свидетельствует многовековой
опыт человечества. Самые просвещенные
властители, в руках которых сосредоточивались
неограниченно все нити власти,
рано или поздно становились
своенравными тиранами, признававшими
только свой авторитет, попиравшими
свободу и не считавшимися
с неотъемлемыми правами человека.
В свете исторического
опыта становится все более
ясным, что образ наиболее прогрессивного
типа политической системы формируется
не в результате теоретических
изысков или пропагандистских
усилий, а как итог убежденности
людей в способности социальной
системы удовлетворить их фундаментальные
интересы. Все иные модели оказываются
неустойчивыми и разрушаются
противоречащей им исторической
практикой.
Уже сегодня можно
говорить о том, что в самых
развитых государствах мира процветает
демократия. Демократическое, цивилизованное
государство, пределы власти которого,
а также формирование, полномочия,
функционирование строго основываются
на праве, высшее назначение
которого - признание, соблюдение
и защита прав и свобод человека
и гражданина, является правовым.
Ныне это наиболее высокая
ступень во всей многовековой
истории развития государства.
Глава
I. Из истории демократии
Людям давно открылись
пороки деспотической власти, построенной
по принципу военно-бюрократической
иерархии. Лучшие умы искали способы
так организовать власть в
государстве, чтобы она зависела
от народа и служила ему.
Впервые демократия
утвердилась в древних Афинах
в V веке до н.э. Перикловы Афины,
названные так по имени их прославленного
лидера, послужили примером для других
городов Древней Греции.
Граждане древнегреческих
городов-государств считали основой основ
свободу человека, неотчуждаемые права,
принадлежащие ему от рождения. Эту свободу
гарантировала частная собственность
на имущество, в том числе на землю. Поэтому
в Греции развился свободный рынок, который
обеспечивал ее жителям более высокий
уровень жизни, чем у соседних народов.
Образ жизни, демократические
традиции в древнегреческих городах-государствах
позволяли проявлять инициативу
такому числу людей, которое
было просто немыслимо в современных
им восточных деспотиях. Чувствуя
себя свободными, зная свои права
и возможности, греки верили
в свои силы, знали, что смогут
улучшить жизнь своим трудом.
Граждане чувствовали
себя свободными, потому что могли
непосредственно влиять на внутреннюю
и внешнюю политику своего
города-государства. Ведь все
важные вопросы жизни города
и его взаимоотношений с соседями
решало собрание граждан. Оно
принимало законы и избирало
высших должностных лиц.
Поскольку граждане
участвовали в работе таких
собраний лично, а не через
своих представителей, демократия
была непосредственной, прямой. В
наше время прямая демократия
тоже имеет место, например, в
форме волеизъявления граждан
на референдуме.
Для исполнения решений,
принятых общим собранием граждан,
назначались должностные лица, ответственные
за сбор налогов или командовавшие
войсками. Они не избирались, а
определялись по жребию. Афиняне
полагали, что любой гражданин
способен занимать государственную
должность.
Но при этом только
лишь пятая часть жителей обладала
правами гражданина. Этих прав
не было у женщин, вольноотпущенников
и иммигрантов, хотя они были
лично свободны и имели земельную
собственность.
Недостатком древнегреческих
демократий было то, что собрание простым
большинством голосов могло решить
практически любой вопрос без
всяких правовых ограничений. Не было
конституции, свода законов, суды вершились
присяжными (в составе 501 гражданина),
большинством голосов решавших виновен
человек или нет. Не связанная
рамками закона демократия в Афинах
порой приводила к парадоксальным
результатам - демократические Афины
за критику по своему адресу приговорили
к смерти философа Сократа.
Другой классический
пример демократии - республика Древнего
Рима. С изгнанием из города
царя Тарквиния Гордого в 510
году до н.э. в Риме была установлена
республика. С тех пор Римом и его провинциями
управляли выборные и ежегодно сменяемые
консулы, преторы, эдилы, народные трибуны
и квесторы. Для принятия законов созывалось
Народное Собрание. Выносимые на него
законы и решения предварительно обсуждал
Сенат, состоявший из 300 сенаторов. В отличие
от древнегреческих городов-государств,
в Древнем Риме была представительная
демократия, при которой граждане избирают
в органы власти людей, представляющих
их интересы.
Самым крупным вкладом
римлян в развитие демократии
стало римское право. В 450-451
годах был принят первый в
истории Рима свод законов
- Двенадцать таблиц. Они содержали
основные правила, по которым
должны были совершаться сделки,
разрешаться споры, устанавливаться
наказания за уголовные преступления.
Тексты этих законов отлили
в бронзе и вывесили в виде
таблиц на центральной площади
Рима - Форуме.
В европейских странах
по мере отмирания феодальных
отношений и становления свободного
рынка средневековое феодальное
право заменялось классическим
римским правом. Сегодня его нормы
в той или иной мере включены
в национальные правовые системы
всех развитых стран мира.
В России в 12-14 веках
утвердились Новгородская и Псковская
республики. В их народных собраниях
(вечах) могло участвовать все
взрослое население городов и
свободные крестьяне окрестных
деревень. Вече избирало и смещало
высших должностных лиц республики,
утверждало новые законы и отменяло старые,
объявляло войну и заключало мир, определяло
размер подати и даже рассматривало наиболее
важные уголовные дела. Впрочем, главным
органом в этих республиках был Совет
господ, который предварительно рассматривал
все дела, выносимые на вече.
Глава
II. Демократия как государственно-правовой
режим.
1.Права
человека и гражданина
Главным завоеванием
революций эпохи Просвещения
было то, что все граждане были
уравнены перед законом и судом.
Об этом было прямо записано
в конституциях европейских государств.
Законом были закреплены свобода
слова, печати, собраний, митингов
и демонстраций. Было гарантировано
право исповедовать любую религию и
право на инакомыслие. "Декларация прав
человека и гражданина", принятая Учредительным
собранием Французской республики 26 августа
1789 года, провозгласила: "Люди рождаются
и остаются свободными и равными в правах"1.
Права людям не жалуют парламент и правительство.
Эти права естественны, они принадлежат
людям от рождения. Напротив, люди избирают
органы власти для того, чтобы те оберегали
их права и свободы. Коренное отличие демократических
государств от диктаторских режимов -
правительство призвано служить народу,
а не одаривать его своей милостью!
Так как права граждан
демократических стран не зависят
от власти, то их невозможно
отменить каким бы то ни
было законом или даже референдумом.
Поэтому в конституциях этих
стран указано, что запрещается
издавать законы, ограничивающие, например,
свободу слова или вероисповедания.
Свобода людей гарантируется
тем, что правительства, парламенты
несвободны в принятии законов,
ущемляющих естественные права
людей.
Свобода слова и
выражения своего мнения - источник
жизненной силы демократии. Право
участвовать в дискуссиях и
выборах депутатов и президента,
собираться на митинги, протестовать
в пикетах, отстаивать справедливость
и законность - все это основано
на свободе слова.
Демократия - это, прежде
всего, общение. Люди говорят
друг с другом об общих проблемах
и выбирают свою общую судьбу.
Они лучше понимают интересы
других людей и потому легче
находят компромиссные решения.
Особенно важна свобода
печатного слова - свобода печати.
У одного известного политика
спросили: "Что бы он выбрал
- свободную прессу или свободное
правительство?", он ответил: "Свободную
прессу. При ней рано или поздно
будет свободное правительство"2.
Демократические правительства
защищают свободу слова потому,
что Судьба демократии зависит
от того, будут ли граждане
грамотными, образованными, сохранят
ли доступ к различной информации.
Демократия питается потоком
идей, фактов, мнений. Невежество же
людей порождает апатию и открывает
дорогу диктатуре
Свобода слова порождает
право людей собираться и мирным
путем требовать от органов
власти выслушать их протест,
например, по поводу проводимой
правительством сельскохозяйственной
политики. Без этого права свобода
слова - ничто.
Чтобы сохранить порядок
и общественное спокойствие, обеспечить
работу транспорта, демократические
правительства обязаны в соответствии
с законом регулировать время
и место проведения митингов
и демонстраций. Но они не имеют
права использовать свою власть,
чтобы подавить протест, чтобы
помешать инакомыслящим заставить
общество и власть себя выслушать.
2. Обязанности
граждан
Демократия - синоним
свободы. Но может ли гражданин
сказать: "Я свободный человек,
и законы, принятые где-то наверху,
мне не указ! "
Нет, при демократии
граждане обязаны законы исполнять.
Ведь права и обязанности -
две стороны одной медали. Нарушителей
законов ждет суд, и общественное
мнение будет настроено против
них.
Возьмем, например, обязанность
платить налоги. Люди хотят жить
в безопасности, чтобы никто не
посягал на их жизнь, достоинство
и собственность. Но для обеспечения
безопасности надо содержать
армию, милицию, прокуратуру, суды.
Кроме того, на государство возложена
дополнительная забота об инвалидах,
больных, малоимущих. Требуются деньги
и на содержание муниципальных
школ, больниц, детских домов.
Эти средства собираются
в виде налогов. План поступления
налогов в казну и расходования
средств из нее (бюджет) утверждает
парламент. Узаконить бюджет не
могут ни президент, ни правительство.
Почему?
Потому что правительственные
чиновники объективно заинтересованы
в том, чтобы собрать с населения
как можно больше налогов и
распределять их по своему
усмотрению. И только депутаты, отстаивающие
интересы избирателей, способны
добиваться снижения государственных
расходов, а значит - и бремени
налогов.
Но если налоги узаконены
избранниками народа, то каждый
гражданин обязан исправно платить
их. Чтобы при сборе налогов
торжествовала справедливость, парламенты
демократических стран приняли
жесткие законы против неплательщиков.
За умышленное уклонение от
налогов положено тюремное заключение,
а тем, кто сообщит о неплательщике,
выдается большая премия.
Налоговая инспекция
в этих странах контролирует
не только получение доходов,
но и их расходование. Если
человек не сможет объяснить,
почему он потратил на покупку
дома или автомашины денег
больше, чем указал в налоговой
декларации о своих доходах,
его обязательно привлекут к
суду за обман общества.
Другая обязанность
граждан в условиях демократии
- служба в армии, внутренних
и пограничных войсках или
прохождение альтернативной (невоенной)
службы. При диктаторских режимах
эта служба - повинность, которую
государство налагает на граждан
в одностороннем порядке. И
даже общими усилиями граждане
не в состоянии изменить срок
службы или порядок призыва.
Встает вопрос: "А
разве в демократических государствах
юноши не обязаны служить?"
Обязаны. Это установлено законом,
который принят парламентом. Если
граждане пожелают отказаться
от обязательной военной службы
и ввести добровольную службу
по контракту, они поддержат
на выборах кандидатов в депутаты
от партий, выступающих за военную
реформу. В США два десятилетия
назад коллективными действиями
граждан добились принятия закона
о добровольной службе в армии.
В Германии демократическим путем
недавно был сокращен срок
военной службы.
Основные
черты демократии
Сегодня принципы демократии
признаны всем человечеством,
за исключением некоторого числа
диктаторских режимов. Они закреплены
во Всеобщей декларации прав
человека и гражданина, принятой
Генеральной Ассамблеей ООН в
1948 году.