Принцип разделения властей и механизм его реализации в Республике Беларусь

В отличие от законодательной власти, которая теснейшим образом связана  с политикой, в отличие от исполнительной власти, которая тоже участвует в политике и поддается политическому давлению со стороны партий, при осуществлении судебной власти политическое давление должно быть исключено, равно, как и любое другое давление с целью повлиять на решение суда. Для этого существует ряд привилегий, которыми располагают судьи (статус судьи).

Важнейшим положением статуса судей  является принцип несменяемости. Это означает, что судья не может быть смещен с должности досрочно, до наступления установленного законом предельного возраста, за исключением случаев, когда он совершил преступление или недостойно вел себя, но он может уйти в отставку и по собственному желанию. Несменяемость означает также, что смена партии у власти не влияет на положение судей.

Судьи независимы и подчиняются только закону. Признаются принципы их деполитизации и департизации. Как правило, судьи не могут состоять в политических партиях, участвовать в политических акциях, забастовках и т.п. На судей распространяется принцип несовместимости должностей: они не могут заниматься другой оплачиваемой работой, торговой или промышленной деятельностью. В судебных учреждениях исключаются родственные связи.

Положение ветви судебной власти в  определенной степени противоречиво. С одной стороны, это очень сильная власть, так как только она может осуществлять такие меры, которые не вправе предпринимать ни законодательная, ни исполнительная власть. С другой стороны, это сравнительно слабая власть, потому что она не опирается на прямую поддержку избирателей, как власть законодательная. Судебная власть не имеет силовых механизмов, как исполнительная (ее судебные исполнители – крайне слабый аппарат). Сила этой власти коренится в неуклонном исполнении закона, в уважении судебного решения, его непререкаемости. Такое отношение к судебной власти со стороны других государственных органов, граждан, их объединений, юридических лиц сложилось, однако, не во всех государствах. Оно воспитывается долго и существует, прежде всего, в странах с длительными демократическими традициями, там, где укоренился принцип господства права[18, с.48].

Одна из проблем судебной власти – длительность судебного процесса. Иногда решение дела занимает годы. Это снижает эффективность судебной власти. Наконец, во многих странах остро стоит проблема исполнения судебных решений: решения судов иногда игнорируется исполнительной властью, а сами суды не достаточно авторитетны, их материальное оснащение бедно. Поэтому роль суда в разных странах не одинакова. Особенно это характерно для стран Востока, где предпочитают улаживать споры традиционными методами, часто с помощью племенных вождей, старейшин, нередко путем выкупа как возмещения за совершенные преступления, а иногда путем кровной мести.

Таким образом, мы приходим к выводу, что судебная власть, третья ветвь государственной власти, играет особую роль как в механизме государственной власти, так и в системе сдержек и противовесов. Именно она отправляет правосудие, осуществляемое путём гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и других юрисдикций.

2.3.2. Осуществление судебной власти

Судебная власть осуществляется единолично судьей или судебной коллегией, действующих  в особом судебном процессе. Вне  судебного процесса судья может обладать лишь другими полномочиями. Деятельность суда закрепляется принципами, закрепленными в конституциях. Одни из них имеют общий характер, другие распространяются преимущественно на уголовный процесс, где особенно важна защита прав личности.

К числу общих конституционных  принципов относятся:

• Осуществление правосудия только судом;
• Независимость судей и подчинение их только закону.;
• Свобода доступа к суду;
• Ведение судебного процесса на языке, понимаемом сторонами, или с обеспечением им переводчика за счет государства;
• Гласность, т.е. открытый, публичный суд. Закрытые заседания проводятся если в процессе затрагиваются вопросы государственной тайны, интимные отношения сторон;
• Возможность обжалования и пересмотра судебного решения путем апелляции, кассации, ревизий, которая сочетает черты апелляции и кассации;
• Ответственность государства за судебную ошибку..

Конституция закрепляет некоторые  особые принципы в сфере уголовного процесса – гарантии правосудия, поскольку именно в уголовном процессе судебное, т.е. государственное принуждение, проявляется особенно жестоко. К их числу относятся: право обвиняемого на рассмотрение дела в присутствии присяжных заседателей, которые решают вопрос о его виновности или невиновности; право пользоваться помощью адвоката с момента задержания или ареста; право на бесплатную юридическую помощь в установленных законом случаях; презумпция невиновности (каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда; ни кто не может быть осужден повторно за одно и тоже преступление; при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона; закон устанавливающий и отягчающий ответственность обратной силы не имеет. Некоторые из названных принципов относятся, прежде всего, к уголовному процессу, но распространяются и на гражданские дела.

Также, во всех государствах, существуют различные органы и должностные  лица, одна из задач которых состоит  в содействии судебной власти. Это  прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы, судебная полиция, судебные исполнители.

Таки образом, судебная власть отправляется единолично судьёй либо коллегиально. Судебный процесс должен происходить  в особой процессуальной форме, установленной  законом. Деятельность судей в отправлении  правосудия должна быть основана на таких принципах как независимость, гласность, состязательность сторон, коллегиальность.

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В

РЕСПУБЛИКЕ  БЕЛАРУСЬ

В статье 6  Конституции  Республики Беларусь установлено: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимосвязаны между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга» [20, с.5].

В Республике Беларусь носителем законодательной власти и представительным органом является парламент – Национальное Собрание Республики Беларусь. Исполнительной властью наделено правительство – Совет Министров Республики Беларусь. Правосудие осуществляют суды. Все эти высшие государственные органы власти в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти.

Конституционные нормы, определяющие механизм государственной власти закреплены в главах «Президент Республики Беларусь», «Парламент – Национальное Собрание», «Правительство - Совет Министров Республики Беларусь», «Суд».

Чтобы  лучше уяснить механизм принципа разделения властей в Республике Беларусь, представляется целесообразным проанализировать положение данных высших органов государственной власти и их взаимодействие между собой.

Президент Республики Беларусь. В Беларуси институт президентства появился с принятием 15 марта 1994 года Конституции Республики Беларусь.  Президент Республики Беларусь, будучи Главой государства и гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина, является представителем Республики Беларусь на международной арене, а также осуществляет посредничество между органами государственной власти. В системе трёх властей президент имеет особый статус, который характеризуется наличием у него некоторых собственных полномочий, а также комплексным характером его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном — с исполнительной властью.

Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них[2, с.187].

Президент Республики Беларусь участвует в осуществлении верховного представительства страны. Это право вытекает из того, что «Президент избирается на 5 лет непосредственно народом Республики на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Таким образом, после республиканского референдума 17 октября 2004 года одно и тоже лицо может быть Президентом Республики Беларусь неограниченное количество раз.

В конституции республики Беларусь зафиксировано, что Президент Республики Беларусь является Главой государства (ст. 79), но в то же время многие статьи Конституции указывают на то, что Президент признаётся главой исполнительной власти (право назначать Правительство, право назначать с согласия Палаты представителей премьер-министра, а также остальных членов правительства, право председательствовать на заседаниях Правительства и т.д.).

Президент назначает  очередные и внеочередные выборы в Палату Представителей, Совет Министров, а также в случаях предусмотренных Конституций имеет право роспуска обеих палат.

Президент является непременным  участником законодательного процесса. Он обладает правом законодательной инициативы (ст. 99), подписывает законы, а также может возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей, имеет право отменять акты правительства (ст.84). Президент имеет право на издание  указов и распоряжений (ст.85), а также декретов, имеющих силу закона, на основе делегированных ему  обеими палатами законодательных полномочий (ст.101).

Парламент Республики Беларусь. Парламент Республики Беларусь – Национальное Собрание, является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Он состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Общее число депутатов 174: 110 в Палате представителей и 64 в Совете Республики. Депутаты Палаты представителей выбираются путём всеобщего, свободного, равного тайного голосования.  Совет Республики является палатой территориального представительства. Члены Совета Республики выбираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня по восемь человек от каждой области и города Минска, а также восемь человек назначаются Президентом.

Срок полномочий парламент  – четыре года. В случаях и порядке предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, полномочия Палаты представителей и Совета Республики могут быть досрочно прекращены. В соответствии со статьей 93 Конституции Республики Беларусь с прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены соответственно полномочия или Палаты представителей. В силу статьи 94 Конституции Республики Беларусь полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, при выражении вотума недоверия Правительству, двукратном отказе в даче согласия на назначение премьер-министра.  В этой же статье говорится, что полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного суда в случае систематического или грубого нарушения палатами. Однако вместе с тем предусмотрено, что палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.

Законодательные полномочия образуют главную часть компетенции  парламента, поскольку законодательная  деятельность является его основной функцией. Особый статус законодательного органа Республики Беларусь определяется тем, что он обязан урегулировать законами достаточно широкий круг общественных отношений[1, с.257].

 В соответствии  со статьей 97 Конституции Республики  Беларусь к законодательным полномочиям Палаты представителей относится рассмотрение проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, об основных направлениях внутренней и внешней политики, о ратификации и денонсации международных договоров, об утверждении республиканского бюджета, о местном самоуправлении, о толковании права и др.

В статье 98 Конституции  Республики Беларусь закрепляются полномочия Совета Республики. Данная палата одобряет или отклоняет принятые Палатой  представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию,  о толковании Конституции, проекты иных законов, а также рассматривает указы президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации. В этой же статье проявляется принцип сдержек и противовесов президенту и правительству. Так, например, без согласия Совета Республики не могут быть назначены на свои должности судьи высшего звена,  Председателя Центральной комиссии по выборам и провидению республиканских референдумов т.д.