Сравнительный анализ конституций западных стран на предмет определения оптимального варианта Конституции РФ

Такое сравнение можно проводить очень долго. Схожесть этих прав и свобод объясняется тем, что во всех конституциях демократических стран содержатся общепризнанные права и свободы, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г[5].

2.3 Федеративное устройство.

В главе 3 Конституции РФ развивается ряд существенных положений, содержащихся в гл.1, где, в частности, говорится, что наша страна является федерацией, что и закреплено в ее названии. Эти положения необходимо учитывать при рассмотрении гл.3. Но при этом надо иметь в виду, что некоторые вопросы, имеющее прямое отношение к федеративному устройству нашей страны, рассмотрены не только в главе 3, но и в последующих главах Конституции.

Эту главу, конечно же, надо сравнивать с конституциями стран, в которых тоже федеративное устройство, мы возьмем для примера Федеративную Республику Германии и Австрию. В Конституции ФРГ федеративному устройству посвящен раздел II, который называется «Федерация и земли», но опять нельзя забывать, что это не единственный раздел, многие его положения конкретизируются в последующих главах. В Конституции Австрии федеративному устройству не посвящена отдельная глава, но это не значит, что этих положений там вообще нет, просто они не обособлены в отдельную главу.  

Глава 3 Конституции РФ состоит из 15 статей. В первой из них перечисляются все субъекты Федерации и, тем самым, констатируется их нахождение в составе государства, их объединяющего. Такое же перечисление есть и в ст.23 Конституции ФРГ.

Как и во всякой федерации, в РФ разграничиваются предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов. В ст.71 закреплен круг вопросов, которые относятся к ведению РФ, а в ст.72, – что относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. Предметы же ведения субъектов РФ в Конституции не перечислены. Такого четкого разграничения нет ни в Конституции ФРГ, ни в Конституции Австрии, полномочия Федерации и ее субъектов там перемешаны.

2.4 Президент.

В ст. 5, 10 и 11 гл.1 раскрыты значение и сущность принципов разделения властей. Каждой из этих властей в Конституции РФ посвящена отдельная глава. Логика построения Конституции соответствует принципу разделения властей. Вместе с тем реализация принципа разделения властей в российской Конституции также не означает многовластия. Власть изначально принадлежит многонациональному народу РФ (ст.3). То, что главам, посвященным трем ветвям власти, в Конституции предшествует гл.4 «Президент РФ», объясняется важностью единства государственной власти. С этой главы начинается изложение в Конституции системы государственных органов РФ, что, помимо прочего, объясняется также особым значением Президента в организации государственной власти РФ.

Президент РФ занимает в системе федеральных государственных органов особое положение. Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти. В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции положения: «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина», а также того, что Президент устанавливает основные направления политики государства.

Согласно ст.80, Президент РФ является главой государства. Надо заметить, что в конституциях многих стран, например Франции, ФРГ, термин «глава государства» вообще не используется. Конкретно положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны определяется в каждой стране в зависимости от политических условий и исторических традиций. В государствах  парламентарной монархии (Великобритания, Бельгия и др.), например, глава государства «царствует, но не правит» и его функции внешне носят представительский характер. Столь же слабо они выражены в республиках парламентского типа (ФРГ, Италия и др.). Но если государство избирает тип президентской или полупрезидентской (Франция) республики, то оно идет на создание сильной власти президента. Исходя из этого, можно сделать вывод, что положение Президента России больше всего похоже на положение Президента Франции.

2.5 Парламент.

Глава 5 раскрывает основы организации и деятельности парламента РФ. Согласно ст.11 Федеральное Собрание наряду с Президентом, Правительством и судами РФ осуществляет государственную власть в нашей стране.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Формально Совет Федерации не является верхней палатой парламента и соответственно Государственная Дума – его нижней палатой, т.к. это не установлено Конституцией. Подобные характеристики вытекают главным образом из аналогии с зарубежной практикой организации двухпалатных парламентов. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст.95.2). Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ст.95.3), которые избираются народом. Такой же порядок образования парламента существует и в ФРГ, ст.38(1)гласит: «Депутаты германского Бундестага выбираются всеобщим, прямым, свободным, равным и тайным голосованием[6]». А в ст.51 говорится о составе верхней палаты: «Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Земли могут быть представлены также другими членами их правительств[7]».

Существуют три основные группы полномочий палат Федерального Собрания, установленные Конституцией:

1. Относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания. Эти полномочия закреплены в ст. 102-103. Не в одной конституции стран Европейского Союза нет такого четкого разграничения полномочий, это свидетельствует о высокой техники Конституции РФ.
2. Связанные с организацией деятельности палат (ст.101). Эта группа полномочий есть практически в каждой конституции. Например, в Конституции Греции этому посвящена целая глава, которая так и называется «Организация и деятельность Палаты Депутатов», а в Основном законе Испании хватило одной статьи, чтобы регламентировать организацию и деятельность палат (ст.72.1).
3. Полномочия по принятию федеральных законов (ст.105-107). В принципе, процедура принятия федеральных законов в России ничем не отличается от процедуры принятия таких же законов в других федерациях. Согласно ч.1 ст.105 федеральные законы принимаются Государственной Думой. Такое же положение содержится в ст.77 Конституции ФРГ. После принятия федерального закона Государственной Думой, он, в течение 5 дней передается на рассмотрение верхней палате парламента. Такая же процедура предусмотрена Конституцией ФРГ, различается лишь срок передачи федерального закона. В ст.77 об этом сказано: «По принятии федеральных законов, они немедленно передаются Бундесрату через председателя Бундестага[8]». В Конституции РФ говорится, что федеральный закон вступает в силу, когда он принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации, а затем подписан и обнародован Президентом. Единственным отличием от этой процедуры в Основном законе ФРГ является то, что федеральный закон не нуждается в подписи Президента, и вступает в законную силу сразу же после одобрения Бундесратом (ст.78).

Правом роспуска Государственной Думы обладает Президент РФ (ст.84.а). Это новый конституционно-правовой институт. Основаниями роспуска, в соответствии с ч.3 и 4 ст.117, являются: а) трехкратное отклонение представленных кандидатур на должность Председателя правительства РФ; б) повторное выражение Государственной Думой недоверия Правительству; в) выражение Государственной Думой недоверия Правительству в случае, когда инициатором постановки вопроса о доверии является Председатель Правительства. Этот институт есть и в других странах, где сильна власть президента, например Франция.

2.6 Правительство.

Практически во всех конституциях после главы, посвященной законодательной власти идет глава, в которой регламентируется деятельность органов исполнительной власти. Согласно ст.110 Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства. Порядок организации и состав Правительства РФ схож с порядком организации и составом Правительства Италии. В ст.92 Конституции Италии говорится: «Правительство Республики состоит из Председателя Совета и из министров, которые вместе образуют Совет министров. Президент Республики назначает Председателя Совета министров и, по его предложению, министров1». Такой же порядок предусмотрен Конституцией ФРГ, Франции и конституциями многих других государств.

В ст.114 определяется круг основных полномочий Правительства: разработка и обеспечение исполнения бюджета; обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечение проведения в РФ единой государственной политики и т.д. Такими же полномочиями обладают и соответствующие органы исполнительной власти других стран, но почему-то они, в большинстве своем, не перечисляются в Основном законе так, как это сделано в Конституции РФ.

Конституция РФ предусматривает различные основания отставки Правительства в зависимости от того, кто был ее инициатором. Одно из них – заявление Правительства об уходе. Другое основание – это инициатива Президента в принятии такого решения. Третье основание отставки Правительства связано с выражением недоверия ему палатой

Федерального Собрания – Государственной Думой. Вотум недоверия (в других странах также резолюция порицания)– один из наиболее сильных способов воздействия парламента на Правительство. Этот институт есть во всех государствах современной Европы:

       Греция: «Правительство должно пользоваться доверием Палаты депутатов. В течение 15 дней после принятия присяги премьер-министром правительство обязано поставить вопрос о доверии перед Палатой; в последующем оно может это делать в любой момент» (ст.84)[9].

       Италия: «Каждая палата оказывает доверие или отказывает в нем путем мотивированной резолюции, принятой поименным голосованием» (ст.94)[10].

    Испания: «Правительство уходит в отставку по получении результатов всеобщих выборов при потере парламентского доверия, предусмотренного Конституцией, или уходе в отставку, или смерти Председателя» (ст.101.1)[11].

    Франция: «Национальное собрание выражает Правительству недоверие путем принятия резолюции порицания» (ст.49)[12].

2.7 Судебная власть.

В гл.7 Конституции РФ утверждается понятие правового института судебной власти в действующем законодательстве. Глава характеризуется новым, нетрадиционным подходом к раскрытию сущности названной политико-юридической категории.

Используемый Конституцией термин «судебная власть» представляет собой краткое выражение политико-правовой доктрины, вытекающей из концепции разделения властей в правовом государстве и устанавливающей место органов правосудия в системе государственного механизма.

Основу судебной власти составляет совокупность судебных органов  различной компетенции, действующих независимо от органов представительной и исполнительной власти. Одновременно законодатель наделяет органы судебной власти некоторыми полномочиями по контролю за законностью выполнения отдельных функций субъектами иных ветвей власти.

Закрепление в конституционных нормах и федеральном законодательстве судебной власти как государственно-правового института позволяет выделить его специфические признаки, отметить необходимость утверждения системы гарантий, позволяющих судебной власти осуществлять свои функции и решать поставленные перед ней законом государственные задачи.

Характерными свойствами судебной власти являются самостоятельность (ст.118.1) и подзаконность (ст.120.1). Все эти качества нашли отражение в нормах Конституции РФ. Эти же свойства можно проследить и в конституциях других государств:

1. Самостоятельность. Испания ст.117.3 «Право осуществления функций судебной власти на любых стадиях и исполнение судебных решений возлагаются исключительно на суды и трибуналы, созданные законом, в соответствии с определенными им правилами о юрисдикции и юридической процедурой[13]».
2. Подзаконность. Италия ст.101 «Судьи подчиняются только закону[14]».

2.8 Местное самоуправление.

В главе «Местное самоуправление» конкретизированы положения ст.12. Закрепленная здесь модель местного самоуправления приближается к общепринятому во многих странах эталону местного самоуправления как демократического института.

«Одним из признаков развития гражданского общества является система институтов самоуправления. Эти институты позволяют придавать свободной деятельности человека созидательный смысл, связывать с самоответственностью.

Именно поэтому Конституция выделяет отдельную сферу гражданской самостоятельности и активности – местное самоуправление, определяя, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, а действуют самостоятельно и несут ответственность перед своим населением[15]».

В ст.130 раскрывается смысл местного самоуправления, говорится о том, кто и как осуществляет местное самоуправление. В следующей статье, этой же главы определяются территориально-организационные основы. Ст.131 дает перечень важнейших вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления.

Очень интересен и полезен опыт местного самоуправления европейских стран – Великобритании, Франции, Италии, ФРГ. Каждая из муниципальных систем имеет свои специфические черты и особенности. Традиции же местного самоуправления прослеживаются еще от античной демократии; развивались они и в средневековом сословном государстве.

В эпоху буржуазных революций и развития конституционного движения получает «новое дыхание» местное самоуправление, теоретические основы учения, о котором в первой половине XIX в. разрабатываются в трудах Токвиля, Гнейста, Штейна, Лабанда и др.