Международная практика сертификации

Региональная  международная система сертификации продукции создается на уровне некоторых  стран одного региона, например в  рамках Европейской экономической  комиссии ООН на региональном уровне функционирует около 100 систем и соглашений по сертификации.

Международная система сертификации продукции  создается на уровне ряда стран из любых регионов мира правительственной  международной организацией.

Обязательная  система создается для продукции, на которую в НТД должны содержаться  требования по охране окружающей среды, обеспечению безопасности жизни  и здоровья людей. В этом случае изготовитель без соответствующего сертификата  не имеет права не только реализовать  продукцию, но и производить.

Добровольная  система сертификацией предусматривает  сертификацию продукции только по инициативе ее изготовителя. В этом случае он вправе сертифицировать свою продукцию  на соответствие любым требованиям  НТД, в т. ч. зарубежной. Данный вид сертификации может дать очень многое в повышения конкурентоспособность продукции.

Самостоятельная система сертификации продукции (само-сертификация) создается самим предприятием-изготовителем  продукции. При этом сертификаты  на изделия выдает само предприятие  строго под свою ответственность. По существу, само-сертификация является заявлением изготовителя о соответствии его продукции и производства требованиям НТД.

Система сертификации продукции третьей стороной создается  стороннею организацией, которая  проверяет, оценивает и подтверждает соответствие выпускаемой изготовителем  продукции и проводимых им мероприятий  требованиям НТД. Очень важно  в данной ситуации для проведения сертификации продукции иметь хорошо оснащенные испытательные центры, лаборатории (стенды).

Последовательная  реализация основ отечественного законодательства в области сертификации продукции  и услуг, активизация деятельности правительственных и неправительственных  организаций в этом направлении  предопределили формирование в стране организационно-технического механизма  проведения сертификации в законодательно-обязательной и добровольной сферах, позволили  приступить к осуществлению координации  деятельности федеральных органов  исполнительной власти в области  обязательной сертификации с целью  реализации государственной политики.

Основополагающим  межотраслевым документом федерального уровня в области сертификации сегодня  являются "Правила по проведению сертификации в Российской Федерации". Данные правила применяются при  организации работ по обязательной и добровольной сертификации, служат основой для создания систем (правил) сертификации, однородной продукции. Положения данного документа разрабатывались с учетом действующих в международной и европейской практике сертификации и аккредитации нормативных документов, таких как руководства ИСО и МЭК, международные стандарты серий 9000 и 10000, европейские стандарты 45000 и 29000 и другие документы международных и региональных организаций, осуществляющих работы но сертификации. Это позволяет обеспечить признание сертификатов и знаков соответствия за рубежом. Такое признание в России (соответственно российских за рубежом) осуществляется на основе многосторонних и двусторонних соглашений, участником которых является Российская Федерация.

Обязательная  сертификация в стране, как это  предусмотрено Законом РФ "О  сертификации продукции и услуг", вводится законодательными актами РФ для определенной продукции и  проводится уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.

Первым законодательным  актом, вводящим обязательную сертификацию в стране, является Закон РФ "О  защите прав потребителей", согласно которому обязательной сертификации подлежат товары (работы, услуги), на которые  законами или стандартами установлены  требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды, предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, а  также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя.

Организация и  проведение работ по обязательной сертификации возложены на Госстандарт России. На этой основе сформулирована обязательная система сертификации – Система сертификации ГОСТ РФ. Применительно к ней сформулирована номенклатура продукции, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Привязанная к классификаторам ОКП и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), данная номенклатура однозначно устанавливает необходимые для проведения сертификации государственные стандарты (в том числе принятые в РФ межгосударственные и международные стандарты), санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, нормы по безопасности, а также другие документы, которые в соответствии с законодательством РФ содержат обязательные требования к продукции.

В настоящее  время номенклатура постоянно пополняется  и периодически пересматривается по мере введения обязательной сертификации в соответствии с законодательными актами. Среди них законы: об оружии; об информации, информатизации и защите информации; об охране труда; о космической технике; о связи; о пожарной безопасности; о безопасности дорожного движения; о ветеринарии; о санитарно-эпидемиологическом благополучии; о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции; о железнодорожном транспорте; об энергоресурсосбережении; о государственном регулировании в области добычи и использовании угля; о государственном регулировании в области генноинженерной деятельности; о погребении и похоронном деле.

В настоящее  время предусмотрено, что в целях  осуществление государственного регулирования  сертификации в стране общий перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Добровольная  сертификация проводится по инициативе юридических лиц и граждан  на основе договорных отношений между  заявителями и органами по сертификации. Этот вид сертификации могут проводить  юридические лица, взявшие на себя функции органов по добровольной сертификации и зарегистрировавшие системы сертификации и знаки соответствия в Госстандарте России, а также органы по обязательной сертификации в пределах области своей аккредитации. Основными целями сертификации являются:

обеспечение реализации прав граждан на безопасность продукции  для жизни, здоровья, имущества и  окружающей среды;

создание условий  для деятельности юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также  для участия в международном  экономическом, научно-техническом  сотрудничестве и международной  торговле; содействие потребителям в  компетентном выборе продукции; защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

подтверждение характеристик продукции, заявленных изготовителем. Как обязательная, так  и добровольная сертификация применяется  в сфере производства и обращения  продукции на внутреннем и внешнем  рынках.

Национальным  органом РФ по сертификации является Госстандарт России, который координирует деятельность федеральных органов  исполнительной власти в области  обязательной сертификации с целью  реализации государственной политики, устанавливает общие правила  и рекомендации по проведению работ  по сертификации с учетом международной  практики, устанавливает общие требования к экспертам по сертификации и  порядок их подготовки и аттестации, ведет Государственный реестр систем сертификации и знаков соответствия, опубликовывает официальную информацию по всем аспектам сертификации, готовит предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации и заключает соглашения о взаимном признании результатов сертификации, взаимодействует с национальными органами по сертификации СНГ и других зарубежных государств.

Основным функциональным образованием систем сертификации являются органы по сертификации, которые сертифицируют  продукцию, выдают сертификаты и  лицензии на применение знаков соответствия. Они же осуществляют инспекционный  контроль за сертифицированной продукцией, приостанавливают либо отменяют действие выданных ими сертификатов, формируют и актуализуют фонд нормативных документов для сертификации, представляют заявителю по его требованию необходимую информацию.

Свою деятельность орган по сертификации строит на основе материалов испытательной лаборатории, которая осуществляет испытания  конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдает протоколы  испытаний для целей сертификации.

Формирование  систем сертификации однородной продукции  осуществляется с учетом следующих  основных факторов:

наличие аналогичной  международной системы;

общность технических  принципов устройств (способов функционирования) продукции;

общность назначения продукции и (или) требований к ней;

общность методов  испытаний;

общность области  распространения, нормативных документов. Как принято и в зарубежной практике, сертификация – это деятельность независимой от товаропроизводителя  и потребителя (третьей) стороны  по подтверждению соответствия продукции  требованиям, которые установлены  законодательными актами, стандартами  и другими нормативно-техническими документами.

Общепринятые  схемы сертификации в РФ приведены  в приложении, которые отличаются объемом и способами проводимых органом сертификации работ, а также  устанавливаемого инспекционного контроля. Причем, от этих параметров схем сертификации зависит степень доказательности  результатов сертификации, уверенности  органа по сертификации в надежности выданных сертификатов. Схемы 1-8 классифицированы ИСО и общеприняты в зарубежной и международной практике. Схемы 9-10 основаны на использовании Декларации поставщика о соответствии продукции, как общепринятой в ЕЭС практике элемента подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

При наличии  нескольких органов по сертификации заявитель вправе направить заявку в любой из них. Если заявитель  не располагает информацией о  таких органах и порядке сертификации интересующей его продукции, то эту  информацию он может получить в территориальном  органе Госстандарта России. Наличие  заявки и содержащаяся в ней информация являются формой доказательства уверенности  руководства предприятия-заявителя  о выпуске (поставке) продукции, соответствующей  по обязательным требованиям действующим  стандартам и нормативным документам. Заявитель может дополнительно  представить в орган по сертификации документы о соответствии продукции  установленным требованиям, выданные соответствующими органами государственного управления в пределах своей компетенции, а также протоколы испытаний, проведенных при разработке продукции  и постановке ее на производство. По результатам рассмотрения заявки орган по сертификации принимает решение, и котором содержатся все основные условия сертификации, схема сертификации, перечень необходимых технических документов, перечень испытательных лабораторий, проводивших испытания продукции, и перечень органов, которые могут провести сертификацию производств и систем качества (если это предусмотрено схемой сертификации). Заявитель вправе выбрать конкретную испытательную лабораторию и орган по сертификации систем качества (производств).

З – заявитель;

ОС – орган  по сертификации;

ИЛ – испытательная  лаборатория.

Рис. 2. Последовательность процедур сертификации продукции:

Испытания проводятся на образцах, конструкция, состав и  технология изготовления которых должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю (заказчику). Количество образцов, порядок их отбора, правила идентификации и хранения определяются правилами системы  сертификации однородной продукции  с учетом нормативных документов, устанавливающих требования и методы испытаний данного вида продукции. Как правило, отбор образцов для  испытаний осуществляет орган по сертификации, или по его поручению  – испытательная лаборатория, или  другая компетентная организация. В  целях обеспечения доказательности  результатов проведенной сертификации образцы, прошедшие испытания, хранятся в течение срока годности продукции  или срока действия сертификата. Типовой порядок обращения с  образцами, используемыми при проведении обязательной сертификации продукции, определен ГОСТ Р 40.002-96.