Международная практика сертификации

На основе анализа  протоколов испытаний, результатов  оценки производств, сертификации систем качества или производств, анализа  документов о соответствии других компетентных органов государственного управления орган по сертификации осуществляет оценку соответствия .продукции установленным требованиям, оформляет и регистрирует сертификат. Форма сертификата соответствия в Системе сертификации ГОСТ ÐФ приведена в приложении.

Срок действия сертификата устанавливает орган  по сертификации с учетом срока действия нормативных документов на продукцию, а также срока, в пределах которого сертифицированы производство или  система качества. В любом случае срок действия сертификата не превышает  трех лет. Если изделие имеет срок службы (срок годности), то действие сертификата  распространяется на партию продукции  или каждое изделие. При внесении изменений в конструкцию (состав) продукции или технологию ее производства заявитель заранее должен известить  орган по сертификации, который принимает  решение о необходимости проведения новых испытаний или оценки состояния  производства этой продукции.

Сведения о  сертифицированной продукции предприятие-заявитель  приводит в сопроводительной технической  документации (паспорт, этикетка) с  указанием реквизитов сертификата. Право маркирования продукции знаком соответствия изготовитель получает на основании лицензии, выдаваемой органом  по сертификации. Правила выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации и применение знака  соответствия определены ГОСТ Р 40.003-96. Маркирование серийно выпускаемой продукции осуществляет изготовитель, и он несет ответственность за соответствие продукции нормативным документам и сертифицированным (испытанным) образцам. Как правило, знак соответствия наносится на несъемную часть каждой единицы сертифицированной продукции и на каждую упаковочную единицу этой продукции рядом с товарным знаком изготовителя, Маркирование изделия осуществляется общеизвестными способами – гравирование, травление, литье, печатание и др. При невозможности нанесения знака соответствия непосредственно на продукцию (для газообразных, жидких и сыпучих материалов и веществ) его наносят на тару или упаковку. Возможно также использование специальных технических средств, таких как ярлыки, ленты, выполненные в виде встроенной части продукции (для канатов, кабелей и т. п.). В любом случае правила нанесения знаков соответствия на конкретную продукцию устанавливаются правилами сертификации в системах сертификации однородной продукции.

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией организует орган по сертификации в течение всего срока действия сертификата и лицензии, но не реже одного раза в год. Инспекционный контроль осуществляется в виде периодических и внеплановых проверок, включающих испытания образцов продукции и других проверок, необходимых для подтверждения, что реализуемая продукция продолжает соответствовать установленным требованиям, подтвержденным ранее при сертификации.

Критериями для  определения периодичности и  объема инспекционного контроля служат степень потенциальной опасности  продукции, стабильность ее производства, объем выпуска, наличие системы  качества и т. д. Объем, содержание и  порядок проведения инспекционного контроля в зависимости от схем сертификации устанавливаются правилами систем сертификации однородной продукции.

По результатам  инспекционного контроля орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата и аннулировать лицензию на право применения знака  соответствия. Это происходит в тех  случаях, когда установлено несоответствие продукции требованиям нормативных  документов, внесены изменения в  нормативный документ на продукцию  или метод испытаний, в конструкцию (состав), в комплектность продукции  или технологию ее производства. Решение  о приостановлении действия сертификата  и лицензии на право применения знака  соответствия принимают в случаях, если заявитель в состоянии устранить  обнаруженные причины несоответствия путем согласованных с органом  корректирующих мероприятий и обеспечить (подтвердить) соответствие продукции  без повторных испытаний в  аккредитованной лаборатории. В  противном случае действие сертификата  отменяется, а лицензия на право  применения знака соответствия аннулируется.

Сертификация  импортируемой продукции осуществляется по тем же правилам. Во исполнение Законов  РФ "О защите прав потребителей", "О сертификации продукции и  услуг" определен порядок ввоза  на территорию России товаров, подлежащих обязательной сертификации. Данный документ устанавливает, что ввозу на таможенную территорию России подлежат товары при  условии их соответствия требованиям  обязательной сертификации, которые  установлены в РФ Перечни таких  товаров формируются в соответствии с требованиями ТН ВЭД Госстандартом  России и Государственным таможенным комитетом РФ.

Необходимость наличия сертификата и знака  соответствия на импортируемую продукцию  должна быть предусмотрена в условиях контракта (договора), заключаемого на поставку товаров в Россию. На территорию России по представлении сертификатов в таможенные органы могут быть допущены товары, которые должны пройти обязательную сертификацию и такие таможенные режимы, как выпуск для свободного обращения, реимпорт, переработка под таможенным контролем (в случае выпуска продуктов переработки в свободное обращение), переработка вне таможенной территории (в части, касающейся ввоза продуктов переработки). Без наличия сертификата могут быть выпущены товары, предназначенные для официального пользования представительствами иностранных государств и международных межправительственных организаций, а также товары, ввозимые физическими лицами и не предназначенные для производственной или коммерческой деятельности. Условно могут выпускаться без представления сертификатов при помещении под упомянутые таможенные режимы товары, ввозимые в единичных количествах и предназначенные для потребления исключительно лицами, их ввозящими. При этом необходимо иметь соответствующие обязательства, представляемые в таможенные органы.

3. Этапы проведения  сертификации системы  качества 

В процессе проведения сертификации системы качества можно  выделить два этапа:

предварительная проверка и оценка системы качества;

окончательная проверка, оценка и выдача сертификата соответствия системы качества предприятия соответствующего стандарта.

Каждый из указанных  этапов содержит определенный состав работ (табл. 5.1).

Предприятиям, претендующим на сертификацию системы качества, и орган но сертификации вместе с заявкой и сопроводительным письмом следует направлять: анкету-вопросник для проведения предварительной проверки системы качества; общее руководство по качеству (или основной СТП системы качества), информационные данные о качестве продукции (сведения о рекламациях, потерях от брака, результатах ранее проведенной на предприятии сертификации, испытаниях продукции и т.п.); декларацию о соответствии системы качества; счет оплаты за проведение первого этапа проверки системы качества. По просьбе органа по сертификации могут быть представлены также другие сведения и данные о предприятии и системе качества.

Таблица 1

Этапы оценки системы  качества

По результатам  первого этапа орган по сертификации составляет заключение, в котором  указывается готовность предприятия  и целесообразность проведения второго  этапа работ по сертификации системы  качества либо раскрываются причины  нецелесообразности или невозможности  проведения работ по второму этапу. При положительном заключении при  подписании договора устанавливаются  сроки проведения работ по второму  этапу – окончательной проверке и оценке системы качества. Если при проведении работ второго  этапа органом по сертификации обнаруживается несоответствие системы качества требованиям  соответствующего стандарта, то совместно  с предприятием определяется срок ее доработки и устанавливается  ориентировочный срок повторной  проверки. При положительном решении  сертификат выдается на определенный срок (обычно этот срок ограничивается тремя годами).

Развитие деятельности по сертификации в промышленной сфере  отечественной экономики создало  предпосылки и обусловлю необходимость  создания свода правил по аккредитации различных объектов (органов по сертификации, испытательных и измерительных  лабораторий). В этих целях был сформирован комплекс требований, применяемых в РФ к системам аккредитации объектов, осуществляющих оценку соответствия, включая испытания, измерения и сертификацию в обязательной (законодательно регулируемой) и добровольной сферах. В настоящее время Российская система аккредитации (РОСА) регламентирована комплексом государственных стандартов. В этих стандартах реализованы положения законов РФ "О защите прав потребителей", "О сертификации продукции и услуг", "Об обеспечении единства измерений" в части аккредитации испытательных и измерительных лабораторий, органов по сертификации, а также руководств ИСО/МЭК 55, ИСО/МЭК 38, ИСО/МЭК 40, европейских стандартов Е серии 45000 и работ Международной конференции по аккредитации испытательных лабораторий (ИЛАК). Объектами аккредитации в рамках этой системы определены(ГОСТ 51000.1-95):

лаборатории, осуществляющие испытания, измерения, калибровку;

органы по сертификации продукции, услуг, производств и  систем качества;

метрологические службы юридических лиц, осуществляющие поверку средств измерений;

организации, осуществляющие специальную подготовку экспертов  в этих областях деятельности.

Аккредитацию  организаций, осуществляющих деятельность в обязательной сфере, организуют и  проводят Госстандарт России и другие федеральные органы исполнительной власти (в случаях, определенных законодательством). Организация работ по аккредитации объектов приведена на рис. Вполне естественно, что организации-заявители аккредитуются  в определенной области. Их аккредитация осуществляется применительно, к конкретным видам продукции, услуг, работ. При  этом однозначно устанавливаются проверяемые  параметры и методы исследований (контроля, проверок), соответствующие  им стандарты и другие нормативные  документы. Работа по аккредитации включает следующие шесть основных этапов:

1. Представление  заявки на аккредитацию и ее  предварительное рассмотрение.

2. Экспертизу  документов по аккредитации;

3. Аттестацию  заявителя; 

4. Анализ всех  материалов по результатам экспертизы  и аккредитации;

5. Принятие решения  об аккредитации или об отказе  в аккредитации, и, соответственно, оформление, регистрацию и выдачу  аттестата аккредитации.

6. Последующего  инспекционного контроля аккредитованной  организации. 

Общие требования проведения к испытательным лабораториям определены ГОСТ Р 51000.3-96, который гармонизирован с ЕН 45001. Стандарт определяет требования к юридическому статусу лаборатории в соответствии с действующим законодательством, устанавливает условия ее беспристрастности, независимости и неприкосновенности. Требования по технической компетенции дифференцированы по таким элементам, как требования к управлению организацией, персоналу, помещениям и оборудованию, помещениям и окружающей среде, рабочим процедурам методам испытаний, систем качества систем регистрации результатов, обращению с образцами, конфиденциальности и безопасности, субподрядным работам, а также требования по взаимодействию с заказчиком и аккредитующим органом.

Рис. 5.3. Организация  работ по аккредитации объектов

Порядок аккредитации испытательных лабораторий, включая  проверочные и калибровочные, определен  ГОСТ Р 51000-96, который гармонизирован с EN 45002. Аккредитация лаборатории производится по критериям ГОСТ Р 51000.3-96. Этаны аккредитации соответствуют общепринятым этапам по ГОСТ Р 51000.1-95. Каждый последующий этап проводится при положительном результате предыдущего.

Аналогичным образом  взаимосвязаны стандарты ГОСТ Р 51000.5-96 и ГОСТ Р 51000.6-96. Первый устанавливает требования (критерии) к органам по сертификации продукции и услуг, а второй – к порядку их аккредитации по критериям первого. ГОСТ Р 51000.5-96 гармонизирован с ЕН 45011.Основные формы и содержание документов, представляемых на аккредитацию органа по сертификации, приведены в приложении.

В 1979 г. создан технический  комитет по международной торговле из-за требований национальной сертификации, обусловили активную деятельность

4. Международная практика  сертификации 

Технические барьеры, возникающие многих международных  организаций, направленную на создание международных организаций по сертификации и международных систем сертификации отдельных видов продукции дли  обеспечения беспрепятственного ее появления на своих рынках.