Формирование стратегических документов муниципального образования

    Органы  местного самоуправления часто не обладают специалистами, имеющими необходимый уровень подготовки для решения такой задачи. Поэтому привлечение внешних консультантов позволяет построить систему целей, объективно выявить сильные и слабые стороны в деятельности органов местного самоуправления, определить ресурсы и возможности для достижения поставленных целей. Такая работа является исходной для разработки стратегии развития муниципального образования и от нее зависит во многом успех разработки стратегии. Основное содержание стратегического процесса заключается в реализации матрицы решений и построенной на ее основе структуры стратегии муниципального образования. Содержание стратегии - документа должно включать описание этого процесса реализации, программу стратегически значимых действий.

    Каждое  муниципальное образование имеет  право на свой подход к стратегическому управлению, в том числе и к определению формата стратегии как документа и к ее содержанию. Однако общие подходы к содержанию такого важного документа стратегического характера должны быть выдержаны, иначе вряд ли можно ожидать жизненности от стратегии. А такой она может стать только тогда, когда будет иметь конкретную программу действий. Для этого определение содержания стратегии как документа должно опираться на методы исторического и структурно - функционального анализа. Исторический подход предусматривает исследование генезиса муниципального образования, движущих сил и источников его организации и развития. Использование метода сравнительно - исторического анализа в сочетании со структурно - функциональным позволяет, с одной стороны, увязать появление нового уровня социально - экономического развития МО во времени с изменениями структурной организации. С другой - выявить закономерности качественных изменений его социально - экономического развития. В совокупности речь идет о знании внутренних закономерностей развития муниципального образования.

    Соединение  этих знаний с результатами анализа стартовых условий его социально - экономического развития и оценкой внешних условий создает достаточные предпосылки для формирования научно обоснованной программы социально - экономического развития муниципального образования. Источником всякого развития являются противоречия. Для муниципального образования это означает, что для формирования стратегического выбора следует выявить и описать внутренние и внешние противоречия развития муниципального образования как сложной социально - экономической системы. В качестве внутреннего источника развития можно рассматривать структурно - функциональное противоречие между специализацией и комплексностью.

    Содержание  стратегии должно соответствовать  варианту развития, который носит пессимистичный, реалистичный или оптимистичный характер. Каждый из них, в свою очередь, предполагает несколько видов стратегии. На разных этапах развития муниципального образования эти варианты могут изменяться, комбинироваться и дополнять друг друга. Такой подход во многом предопределяет эффективность формирования стратегии развития муниципального образования. Для того чтобы стратегия дала импульс социально-экономического развития с первых шагов ее разработки, целесообразно оценивать эффективность механизма разработки стратегии на стадии именно ее разработки, обсуждения или принятия. Самый простой способ такой оценки эффективности - экспертная оценка. Опытный эксперт или группа экспертов, анализируя все этапы разработки стратегии, все изложенные выше факторы и т.д. выскажут замечания и предложения, дадут свою оценку. Чем больше будет привлеченных со стороны экспертов, чем опытнее они будут, тем выше вероятность исключения ошибок или исправления их до стадии реализации стратегии. Как правило, на такую работу у муниципальных образований не хватает средств. Поэтому в качестве экспертов выступают местные специалисты, руководители предприятий, представители различных групп сообщества, депутаты и т.д. В любом случае эксперты как местные, так и приглашенные используют единую методику оценки эффективности формирования стратегии. Эффективность механизма формирования стратегии - это отношение качества стратегии к затратам на ее разработку.

    Следует подчеркнуть, что привлечение экспертов обязательно при многокритериальной оценке эффективности сложных, многоцелевых организаций, каковыми являются муниципальные образования, и стратегии которых уже на стадии разработки связаны с достижением целого набора взаимосвязанных показателей, формирующих их образы (профили). С определением данного образа связаны методы изучения профиля (их ещё называют методы перечня критериев). Суть этих методов состоит в том, что рассматривается соответствие объектов исследования каждому из установленных критериев и по каждому критерию даётся оценка, которая может быть представлена графически.

    Стратегию или ее составные части вовремя  можно поправить и не допустить  ненужного расходования финансовых, материальных, интеллектуальных и прочих ресурсов муниципального образования. Стоит сказать, что характер деятельности муниципальных образований, различные условия и исходные данные, их различные цели, а также неоднозначные подходы и способы их достижения, предопределяют специфику разработки стратегий. А это значит, что система оценочных критериев для конкретного муниципального образования носит строго индивидуальный характер. Оценка стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Владимирской области, разработанных 38 специализированными группами стратегического развития округов, городов, районов и поселков, выявила не только единство стратегического видения путей решения существующих масштабных проблем, но и значительные различия в их осмыслении, поиске путей решения и мобилизационных возможностей. Это потребовало от организаторов проведения целого комплекса мероприятий разработки качественных и количественных критериев оценки представленных презентаций стратегических программ.

    Важным  организационным моментом оценки стратегий развития муниципальных образований явился выбор формы проведения данной работы и его исполнителей. Во Владимирской области была предложена конкурсная основа проведения презентации с выставлением каждому муниципальному образованию оценки по пятибалльной системе. Для выполнения этой работы создана специальная комиссия (жюри) из девяти независимых членов от администрации области, фонда Сороса и местных экспертов, которая выставляла оценки, для дальнейшего их сложения и выявления общего балла каждому муниципальному образованию.

    Для качественной оценки презентуемых рабочими группами программ стратегического развития муниципальных образований предложены следующие критерии. Во-первых, в какой степени разработчиками программ проявлено новое сценарное мышление для исследования проблем и постановки стратегических задач развития муниципальных образований. Во-вторых, насколько предлагаемая система управления социально-экономическим развитием поселений соответствует организационной этике и существующей практике. В-третьих, в какой мере вовлечены в разработку стратегий представители различных социальных групп муниципального образования. В-четвертых, насколько доказательными и проверенными оказались предположения, положенные в основу разработанной стратегии. В-пятых, каким способом проявились в планах способности их разработчиков к стратегическому и этическому мышлению.

    Особое  внимание уделено количественным критериям  оценки презентаций стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, в силу их конкретной соизмеримости. В итоге московскими экспертами были предложены следующие критерии:

• выявленность и систематизированность проблем на основе SWOT- анализа и другой аналитической работы;
• точность и полнота выявления возможностей и предпосылок (ресурсов) развития муниципальных образований;
• обоснованность выделения приоритетов и точек роста социально- экономического развития;
• разработанность механизмов реализации стратегии.

    В целях стимулирования дальнейшей работы муниципальных образований по разработке своих стратегий наряду с общим рейтингом качества стратегических программ использован вариант их оценки по четырем номинациям (округа, города, районы, поселки). Именно этот вариант оказался наиболее убедительным и достоверным при оценке качества стратегических планов, поскольку фактически сравнивались однотипные муниципальные образования. Анализ итогов презентаций как общих, так и в номинациях позволил провести ранжирование муниципальных образований Владимирской области на основе полученных у членов жюри средних баллов. По количеству баллов первое место занял округ Муром, второе Судогорский район, третье город Владимир и т.д. Одновременно с оценкой презентации стратегий давалась и оценка включенных в стратегии инвестиционных проектов и предложений. Эту работу проводила вторая конкурсная комиссия в соответствии со специальным оценочным листом оценочным листом.

    Таким образом, на публичной презентации  были даны оценки всем основным составляющим механизма разработки стратегий и содержанию самих стратегий. Такой подход дал возможность муниципальным образованиям обменяться опытом работы и на основе этого провести корректировку своих наработок по стратегическому управлению. В рамках программы каждому муниципальному образованию для этого давалось 2 - 3 месяца. Здесь представляется очень важным следующий аспект. Координационный комитет и группа стратегического планирования муниципального образования имела право согласиться или не согласиться с оценкой внешних экспертов, а, значит, за муниципальным образованием оставалось право самостоятельно решать вопрос: корректировать механизм разработки стратегии и какие-то ее составные части или нет и в какой степени это делать. 

    Резюмируя изложенное, можно сделать следующий вывод:

1. Механизм формирования стратегии развития муниципального образования включает в себя весь процесс разработки и принятия стратегии: от стратегического анализа внутренних и внешних факторов, формирования концепции и содержания стратегии, до предварительной оценки социально-экономической эффективности проводимой работы и разрабатываемой стратегии, порядка ее обсуждения и принятия.
2. Концепция стратегического развития муниципального образования - это его стратегический выбор, определяемый философией развития муниципального образования на основе SWOT - анализа и сравнительного анализа действующей стратегии и образцов успешной реализации стратегий развития других муниципальных образований.
3. Содержание стратегии развития муниципального образования заключается в конкретном изложении процесса достижения целей, сформулированных в концепции стратегии. Этот процесс заключается, в первую очередь, в реализации матрицы решений посредством конкретных действий, определяемых структурой стратегии, индивидуальной для каждого муниципального образования.
4. Механизм формирования стратегии развития муниципального образования предопределяет успех ее реализации и подлежит качественной экспертной оценке с целью своевременной корректировки действий, направленных на повышение эффективности стратегического управления муниципалитетом.