Опыт организации и деятельности СЭЗ в Латинской Америке и странах Карибского бассейна

СЭЗ как  территории со льготным режимом хозяйственной  деятельности получили в странах  Латинской Америки и Карибского бассейна широкое распространение. По данным Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в 2003 г. в 23 странах региона насчитывалось более 130 зональных образований различных типов.

Формирование  этих зон происходило по следующей  общей схеме. Зоны создавались по инициативе центральных, а не местных  властей, исходя из общегосударственных  интересов.

Созданию  зон предшествовала подготовка соответствующей  законодательной базы, реализация положений  которой на практике происходит через 3—4 года.

Четко определялись типы СЭЗ и в соответствии с этим предусматривались таможенные, налоговые, финансовые и иные льготы.

Для каждой СЭЗ создавалась необходимая  инфраструктура.

Первоначально под зоны отводились ограниченные территории, которые постепенно расширялись, но редко достигали крупных размеров, количество зон увеличивалось постепенно.

Первоначально в Латинской Америке создавались  зоны свободной торговли и их разновидности, которые представляли собой ограниченные участки, выведенные за пределы национальной таможенной территории. Льготы для  компаний, функционирующих в них, касаются, прежде всего, таможенного  обложения. Товары, ввезенные на территорию зоны, не подлежат обложению таможенными  пошлинами и налогом на импорт и освобождены от других видов  контроля над импортом, включаемых в таможенное законодательство страны. В зонах, расположенных, как правило, вблизи крупных торговых портов, например в Барранкилья в Колумбии, юридические и физические лица, занимающиеся внешнеторговой деятельностью, имеют право беспрепятственно ввозить и вывозить товары, перегружать и складировать их (на срок до одного года без уплаты налогов), расфасовывать, продавать оптом и в розницу. Возможность беспошлинного хранения продукции в ожидании благоприятных изменений конъюнктуры на мировых рынках или на внутреннем рынке страны, где расположена зона, чрезвычайно выгодна поставщикам. Поставки из зоны на внутренний рынок облагаются таможенной пошлиной и налогом на импорт, как на аналогичные товары, непосредственно ввезенные из-за рубежа. Деятельность на территории зон свободной торговли осуществляют, прежде всего, местные предприниматели.

Типичными представителями данного вида СЭЗ  являются: свободная зона «Колон»  в Панаме, зона «Пунта Аренас» в Чили, свободные порты в островных государствах Карибского бассейна.

Свободная зона «Колон» (СЗК) была создана в 1948 г. с целью расширения и стимулирования национальной торговли и привлечения  иностранных инвестиций. Она расположена  рядом с главным торговым портом страны г.Колон, у входа в Панамский канал со стороны Карибского моря.

Структурно  СЗК состоит из трех основных частей:

1) старейшей  коммерческой территории, вплотную  прилегающей к самому г.Колон, полностью застроенной демонстрационными залами и офисами представительств фирм, работающих в зоне;

2) территории, расположенной на другой стороне  залива Монсанилья и предназначенной исключительно для крупных торговых складов;

3) территории, также расположенной на побережье  залива и предназначенной для  складов, где, в частности, существует  самый большой в СЗК оптовый  автомобильный склад (на 25 тыс.  автомашин).

И все  это на площади в 200 га с прекрасно  отлаженной инфраструктурой.

Компаниям, зарегистрированным в зоне, предоставляются  льготы. Товары, экспортируемые из СЗК, не облагаются никакими экспортными  пошлинами, за исключением случаев, когда из СЗК вывозится товар  панамского производства или товар, в котором в результате его  обработки или переработки в  зоне появился панамский компонент.

В СЗК  созданы условия, удовлетворяющие  широкий крут запросов клиентов. В зависимости от намерений и объемов коммерческой деятельности компаний-пользователей организация работы в зоне возможна в следующих формах: 1) представительство, когда компания, желающая работать в зоне, может сделать это путем заключения контракта на свое представительство с компанией, уже работающей в зоне; 2) аренда земельного участка для последующего строительства; 3) аренда готовых помещений; 4) использование общего склада товаров. 

Основные  обязанности компаний, работающих в  зоне:

· нанимать как минимум пять местных служащих;

· реэкспортировать как минимум 60% ввозимого товара;

· оплачивать аренду в течение первых 20 дней каждого  месяца;

· сообщать руководству зоны об объемах ввозимых и вывозимых товаров;

· своевременно представлять декларацию о доходах.

В СЗК  зарегистрировано свыше 1220 компаний, которые  занимаются экспортными и реэкспортными  операциями. В основном это компании из США, Японии, Италии, Германии и Франции, а также стран Юго-Восточной  Азии. Почти 90% ввозимых и вывозимых  товаров — товары широкого потребления. В десятку основных стран, в которые  осуществляется реэкспорт товаров  из зоны, входят латиноамериканские страны и США.

Сегодня, более полувека спустя после своего основания, СЗК является одной из самых развитых и процветающих СЭЗ мира. Свидетельством тому — факты, говорящие сами за себя: в 2001 г. объем товарооборота зоны составил 91 млрд долл., превысив объем внешней торговли Панамы. По объемам операций СЗК занимает второе место в мире после Гонконга.

Самым распространенным типом СЭЗ в  Латинской Америке являются экспортно-производственные зоны. По количеству созданных ЭПЗ регион занимает второе место в мире, уступая только странам Азии: здесь сосредоточено более 2/5 зон этого типа, действующих в мире, в которых занято свыше 1,3 млн человек.

В латиноамериканской практике получили развитие два типа экспортно-производственных зон —  так называемые точечные зоны и традиционные ЭПЗ, получившие распространение во всем мире.

Большое число ЭПЗ этого типа действует  также в странах Карибского бассейна. Так, на Гаити первые сборочные предприятия, действовавшие в режиме ЭПЗ, появились  в 1960-е гг., но резкий скачок в их развитии произошел лишь в середине 1970-х  гг. Если в 1966 г. в стране насчитывалось  всего 13 сборочных заводов, то в 1981 г. их было уже 154. Большинство этих заводов  расположено в четырех промышленных парках около аэропорта Порт-о-Пренс.

Сборочные предприятия принадлежат в основном местному капиталу и производят одежду, текстиль, спортивный инвентарь, детские  игрушки. На этих предприятиях разрешена  деятельность профсоюзов, действует  трудовое законодательство. Продукция, создаваемая в точечных зонах, способствует увеличению национального экспорта и служит важным источником получения  валютных средств. Доля производимой в  этих зонах одежды превышает половину объема национального экспорта одежды.

Весьма  впечатляют успехи точечных зон в  Коста-Рике, которые стали создаваться  в стране в 1980-е гг. Сейчас в стране действует около 300 промышленных предприятий, на которых работает 34 тыс. человек. Большинство предприятий, получивших режим ЭПЗ, расположены в 13 промышленных парках страны. Небольшая часть предприятий, имеющих подобный режим, находится  за пределами промышленных парков, однако производит примерно 2/3 всей экспортной продукции ЭПЗ.

Деятельность  иностранного капитала в зонах способствовала резкому изменению структуры  экспорта, который сейчас представлен  в основном продукцией электронной  промышленности (микрочипами), медицинским  оборудованием и в меньшей  степени текстильными товарами. Объем  экспортной торговли ЭПЗ за 5 лет  увеличился в 8,5 раз и достиг в 1999 г. 3,5 млрд долл., что составило 42% всего экспорта Коста-Рики. Экономический спад в мировой экономике в 2000—2001 гг. несколько замедлил рост зонального экспорта, однако начиная с 2003 г. он вновь возобновился, перекрывая показатели предыдущих лет.

Лидером региона по количеству ЭПЗ является Доминиканская Республика, где создано  и функционирует около 50 зон. Первая ЭПЗ в Ла-Романа возникла в 1969 г., когда их во всем мире было не более дюжины. Среди других зон выделяется ЭПЗ в Сан-Педро-де-Макорно (основана в 1973 г.), Сантьяго (1974) и Пуэрто-Плато (1983). По числу ЭПЗ Доминиканская Республика занимает четвертое место в мире.

Главное преимущество ЭПЗ в Доминиканской  Республике — полное освобождение от налогов на 20 лет, отсутствие таможенных пошлин при экспорте и импорте  промышленного оборудования, сырья  и товаров. Это способствовало притоку  иностранного капитала в зоны, на который  приходится более четырех пятых  от общего объема капитала, зарегистрированного  в республике. В ЭПЗ действует  свыше 500 компаний. В их числе такие  крупные ТНК, как «Джонсон энд Джонсон», В«Эббот Лэбораторис», «Бэкстер Биотек», «Сьекор» и др. Приблизительно половина компаний — производители тканей и одежды; остальные — изготовители электронных компонентов, медикаментов, драгоценностей и производители табачных изделий.

На предприятиях ЭПЗ занято свыше 175 тыс. человек, из них женщины составляют около 55,2%. Доля зон в общем экспорте Доминиканской  Республики превышает 82%.

Ямайка  является ведущей страной региона  по производству экспортной продукции, значительная часть которой создается  с помощью иностранного капитала, действующего в ЭПЗ страны. Иностранные  компании, главным образом из США, Канады и Франции, сосредоточены  в трех зонах страны, в которых  занято свыше 6 тыс. человек. Свободная  зона «Монтего-Бей» площадью в 450 тыс. кв. футов специализируется на производстве информационных технологий и обработке информации на базе крупного телепорта, имеющего наиболее конкурентоспособные в Центральной Америке международные каналы звуковой и электронной связи. Свободная зона Кингстона, расположенная в порту г. Кингстона, занимается производством медицинских препаратов, электроники, этанола, а также изготовлением верхней одежды. Свободная зона «Гармекс», расположенная в промышленном районе г. Кингстона, специализируется на изготовлении верхней одежды и обуви. Значительный интерес иностранные компании проявляют к отдельным предприятиям страны, действующим в режиме ЭПЗ.

В отличие  от других регионов развивающегося мира Латинская Америка нередко прибегает  к созданию таких территориально-хозяйственных  образований, которые представляют собой малоизвестную в мировой  практике комбинацию зон свободной  торговли и экспортно-производственных зон.

Большую известность странам Латинской  Америки и Карибского бассейна придают  действующие на их территории оффшорные зоны и финансовые центры, специализирующиеся на предоставлении финансовых, банковских, коммерческих и других услуг. В настоящее время в регионе действует около 15 оффшорных центров, большая часть которьх расположена в странах Карибского бассейна.

Основными центрами международного оффшорного бизнеса в регионе (по состоянию на 1 октября 2004 г.) являются Антигуа и Барбуда, Содружество Багамских островов, Барбадос, Бермудские острова, Британские Виргинские острова, Республика Панама, Каймановы острова, Сент-Винсент и Гренадины, Федерация Сент-Китс и Невис. Островные государства Карибского бассейна привлекают иностранный капитал в результате льготной налоговой политики и минимальной бюрократичности национального законодательства. Несмотря, на свое островное положение, эти государства имеют развитую систему телекоммуникаций (почта, телефон, телекс) и воздушное сообщение с Северной Америкой и Европой. В них развита банковская инфраструктура, существует высокий уровень банковского регулирования, не взимается налог на прибыль.

Единственный  недостаток этих зон — их низкий престиж. Тем не менее, здесь зарегистрировано немало солидных банков, инвестиционных фондов, страховых и других компаний. Так, в конце 1990-х гг. в Панаме было зарегистрировано 337 тыс. оффшорных компаний, на Британских Виргинских островах — 208 тыс., на Багамах — 50 тыс., на Т Каймановых островах — около 39 тыс., в Нидерландских Антилах — 22,5 тыс., на Барбадосе — около 13 тыс. В этих центрах действует более 2 тыс. коммерческих банков. Около одной пятой всего объема мировых валютных операций проходит через оффшорные центры стран Латинской Америки и Карибского бассейна.

Во второй половине 1990-х гг. — начале сегодняшнего столетия наиболее быстро развивалась  оффшорная зона на Британских Виргинских островах, которая является лидером среди мировых оффшорных центров. Зона, расположенная на островах на востоке Карибского моря, имеет хорошие коммуникации, прямую воздушную связь с США, а также другие воздушные линии. Законодательство этой популярной безналоговой зоны похоже на то, которое действует на Багамах. Даже типовое название оффшорных фирм то же — международная коммерческая компания. Однако это не оффшорная зона в ее классическом понимании. Ее достоинство связано с благоприятной системой налоговых соглашений, условиями работы официальных представительств и другими льготами, предоставляемыми зарегистрированным в ней компаниям. В этом оффшорном центре взимается небольшой налог на прибыль. Компании, зарегистрированные в зоне, используются как транзитные для внутрифирменных (трансфертных) переводов капиталов. В качестве конечного пункта такого трансферта в большинстве случаев выступают оффшорные компании в классических «налоговых гаванях».