Жоспар
Кіріспе
І бөлім. Стратегиялық жоспарлау
1.1. Стратегиялық жоспарлаудың
мәні және құрылымы
1.2. Стратегиялық жоспарлауды
заң жүзінде әзірлеу
ІІ бөлім. ҚР-ғы стратегиялық
жоспарлау
2.1. Стратегиялық жоспарлаудың
ҚР-да пайда болуы
Қорытынды
Қолданылған әдебиеттер
Кіріспе
Көпшілік қауымға белгілі «Стратегия»
термині, гректердің «Strategos» сөзінен туындаған,
өз тілімізге аударғанда «генерал өнері»
немесе «адамдарды басқару өнері» деген
түсініктерді беріп, болашақта мақсатты
бағытталған және шешуші іс-қимыл тобын,
жиынтығын көрсетеді немесе «Стратегия»
іске асырылуы мақсатқа жетуді қамтамасыз
ететін бөлшекті, жан-жақты және кешенді
жоспар. Көне Қытайда біздің дәуірімізге
дейінгі 480 жылдары «Стратегия өнері»
атты кітап жазылған, бұдан біз стратегия
ұғымы адам, қоғам өмірінде өте ерте кезден
қолданылып келе жатқандығын көреміз.
Стратегиялық жоспарлау – оған жету жолында
шешім қабылдау мен оны ұйымдастыру үшін
мақсаттарды таңдау процесі. Ол бүкіл
басқару шешімдері үшін оның негізін қамтамасыз
етеді.
Стратегиялық жоспарлау – көптеген мемлекеттер,
ірі және орта компаниялар соңғы кездері
кеңінен қолданып жүрген арнаулы білім
(қызмет) саласы. Ол басқаруда ертеден
қолданылып келеді, бірақ жиі және кең
көлемде қолданылуы екінші дүниежүзілік
соғыс кезінен басталды және тек әскери
ғана емес, сонымен қатар азаматтық қызмет
пен бизнес сферасында да кеңінен қолданылғандықтан
қазіргі кезде жеке ғылым саласы ретінде
қалыптасты. Стратегиялық жоспарлаудың
мәні айқындалған, шекті қор көлемі бойынша
дамудың магистральді бағытын, қазіргі
экономиканың қолайлы тұстарын дұрыс
пайдалану және жағымсыз жақтарының әсерін
бейтараптандыру арқылы болашаққа нақты
қойылған мақсатқа қол жеткізетін іс-әрекеттерді
анықтауда. Стратегиялық жоспар, ұзақ
уақыт бойы тұтас болып қана қоймай, сонымен
бірге тұрақты өзгеріп отыратын іскерлік,
әлеуметтік ортаның әсерімен қажет болған
жағдайда, оларға түзетулер енгізуге болатындай
жеткілікті түрде икемді болуы тиіс. Стратегиялық
жоспар жасау болашаққа мұқият, жүйелі
дайындықты білдіреді. Стратегиялық жоспарлау
– бұл бірінші кезекте жоғары буын жетекшілерінің
міндеті. Орта буын және төменгі буын жетекшілері
тиісті ақпараттар беру арқылы және кері
байланысты қамтамасыз ете отырып, осы
жұмысқа қатысады. Қазақстан Республикасында
ұзақ мерзімді стратегиялық жоспарлар
10-15 жылдар аралығына жасалынады. Бұл жоспарда
халық шаруашылығының ұзақ мерзімді мақсаттары,
міндеттері және ұлттық экономиканың
бірінші кезекті дамуы қажетті бағыттары,
олардың іске асу кезеңдері және мемлекеттің
әлеуметтік-экономикалық саясатының жалпы
бағыты белгіленеді. Қазақстан Республикасында
алғашқы стратегиялық жоспар Президентіміздің
1997 жылғы «Қазақстан 2030: Гүлдену, қауіпсіздік
және барлық қазақстандықтардың тұрмыс
жағдайларын жақсарту» үндеуіне сай 1998-2000
жылдар аралығына сай жасалынды.
Стратегиялық жоспарлау және оны талдау
сатысы
Стратегиялық жоспарлаудың
мәні және құрылымы
Жоғарыда айтқандай «Стратегия» термині, гректердің
«Strategos» сөзінен туындаған және «генерал
өнері» немесе «адамдарды басқару өнері»
деген түсініктерді беріп, болашақта мақсатты
бағытталған және шешуші іс-қимыл тобын,
жиынтығын көрсетеді. Қандай деңгейдегі
экономика болмасын басты мақсат, міндет
бұл іс-қимыл тобы, жиынтығының нақты жағдайға
байланысты ғылыми негізделініп, тұжырымдалынып
және цифрлар тілімен немесе сапалық,
сандық көрсеткіштермен сипатталынуы.
Бұл міндеттерді шешу, іске асыру кез-келген
мемлекеттің (жоспарлауды экономиканы
дамытудағы басты құралдардың бірі деп
есептейтін) төл істерінің бірі. Қазіргі
замаңғы түсінікте және мемлекеттік басқару,
реттеу істерінде және кәсіпорындар, ұжымдар
деңгейіндегі қолданылуда «Стратегия»
бөлшектеніп нақтыланған, жанжақты және
кешенді, іске асырылуы мақсатқа жетуді
қамтамасыз ететін жоспар болып саналады.
Стратегиялық жоспарлар негізінен сандық
емес сапалық жоспарлау. Оның индикативтік
жоспарлардан айырмашылығы мақсаттылығында,
мазмұнында. Стратегиялық жоспар мәні
– белгісіз болашақ және ішкі, сыртқы
тұрақты өзгерістер жағдайында, ұтымды
мүмкіндіктерді пайдалана жағымсыз құбылыстарын
жеңе отырып нақты қойылған мақсатқа жетудің
магистралды (басты) даму жолын, қызметтерін
және іс-қимылдарын жасау. Осы түсінікте
бұл жоспарлау үкімет басқару, атқару
органдарының экономиканы реттеу, оның
макроэкономикалық, микроэкономикалық
тұрақты дамуын қамтамасыз етудегі басты
құралдарының бірі десек қателеспейміз.
Стратегиялық жоспарлау тек макродеңгейдегі
басты реттеу құралдары болып қоймай,
сонымен бірге аймақтар, яғни облыстар
деңгейінде де басты басқару, реттеу құралы
болып саналады. Себебі облыстар экономикасы
жалпы ұлттық экономиканың ажырамас бөлігі.
Он жылдық уақыт аралығына жасалынатын
аймақтық стратегиялық жоспарлар болашақ
әлеуметтік-экономикалық міндеттерді
ұтымды шешуге бағытталады. Бірде бір
экономикалық субьектаның құқықтық шеңберіне
енбей, экономикалық реттегіштер мен тікелей
және жанама ықпалды ұштастыра отырып,
барлық субьекталардың іс-қызметтерін
ортақ мүддеге бағыштап, белгіленген уақыт
аралығындағы мақсаттарға жетуді қамтамасыз
етуге бағытталған. Облыстар шеңберіндегі
мұндай стратегиялық жоспарлар бір-бірімен
тығыз байланысқан төмендегідей бөлімдерден
тұрады:
- Облыстың, қазіргі әлеуметтік-экономикалық жағдайының бағалануы;
- Жоспар кезеңіндегі облыстың миссиясы мен басты даму мақсаты;
- Экономикалық дамуы;
- Әлеуметтік дамуы;
- Күтілетін нәтиже;
Қазіргі әлеуметтік-экономикалық
жағдайдың бағалануы, облыстағы
әлеуметтік-экономикалық дамуды сандық, сапалық жағынан
талдап, бағалап, оның жалпы мемлекет экономикасындағы
рөлі мен үлесін сипаттауы қажет. Осындай
талдау, бағалау негізінде облыстың әлеуметтік-экономикалық
даму миссиясы мен басты мақсаты анықталынады.
Ал миссия мен басты мақсат мемлекеттің
стратегиялық даму жолындағы облыс рөлінен
анықталынып, тұжырымдалынады. Басты мақсат
– бұл облыстың стратегиялық дамуының
негізгі мақсаты. Ол қазіргі әлеуметтік-экономикалық
жағдайдың негізінде анықталынып ұзақ
мерзімді әлеуметтік-экономикалық даму
бағытын білдіреді. Басты мақсаттарды
орындау, оларға қол жеткізу үшін әлеуметтік
және экономикалық салалар, сфералардағы
іс-қызметтер, қимылдар стратегиясы жасалынады.
Экономикалық дамудағы негізгі стратегиялық
бағыттарды анықтау үшін облыстың ішкі-сыртқы
факторларына талдау жасалынады. Осы талдау
негізінде облыс экономикасының басым
бағыттары анықталынады. Басым бағыттардың
анықталынуы, немесе оны көп тізбектегі
басты буынның белгіленуі барлық мүмкіндіктер
мен күштерді осы қызметтерді шешуге шоғырландыруға
мүмкіндік береді. Басым бағыттарды анықтауда
күшті, әлсіз, мүмкіндіктер және қауіп
матрицасы пайдалынады. Мұндай SWOT талдауды
төмендегіше көрсетуге болады:
1. Облыс экономикасының
(ол мемлекет-экономикасынында) күшті,әлсіз
жақтары талданып, олардың маңыздылары анықталынады,тізімдері
белгіленеді.
2. Мүмкіндік және қауіпті
(тиімді дамуға кері ықпал жасайтын)
факторлар анықталынып талданады,
олардың тізімі анықталынады.
3. Осы мәліметтер негізінде
SWOT матрицасы жасалынады.
Тұжырымдалған стратегияларды іске асырудағы негізгі талап,
ол оның қаржы, тағы басқа мемлекеттік
реттеу құралдарымен қамтамасыз етілуі.
Сол себепті әрбір стратегияның қаржылық
көзі белгіленіп, сол арқылы ол тұжырымдалынуы
керек. Ұзақ мерзімді стратегиялық жоспарлар
ағымдағы әлеуметтік-экономикалық жағдайдың
талдауына, даму тенденцияларының эксперттік
бағалануына, болжамдық есептеулерге
негізделіне отырып төмендегідей жағдайларды
анықтауға міндетті:
- Болашақ даму мақсаттар мен міндеттер жүйесін;
- Халық шаруашылығының маңызды басым бағыттары мен олардың іске асырылу кезеңдерін;
- Экономика өсуінің мүмкін қарқынын және негізгі макроэкономикалық пропорцияларды;
- Экономикадағы құрылымдық өзгерістерді;
- Ресурстық күштерді және олардың тиімділігін, пайдалану бағыттарын;
- Сыртқы және ішкі экономикалық саясаттың негізгі бағыттарын;
- Шаруашылық жүйесіндегі негізгі институционалдық өзгерістерді;
Ұзақ мерзімді стратегиялық
жоспарлар бір-бірімен тығыз байланысқан
төмендегідей 4 үлкен бөлімдерден
тұрады:
- әлеуметтік-экономикалық жағдайдың талдауы;
- әлеуметтік-экономикалық даму концепциясы;
- негізгі макроэкономикалық көрсеткіштер;
- ұлттық бағдарламалар.
Бірінші бөлімі төмендегідей
жағдайларды суреттейді:
- өндірістік күштердің жағдайын;
- экономиканың ішкі және сыртқы даму тенденцияларын;
- мемлекеттік реттеу жүйелерінің, реттегіш құралдарының ықпалдылығы мен нәтижелілігін;
- өндіргіш күштердің сапасын, өсу динамикасын және оларға ықпал жасайтынфакторларды.
| |
|
· жалпы экономикалық дамудың әлемдік
экономика дамуымен салыстырмасын;
· Екінші бөлім әлеуметтік-экономикалық
даму концепциясы төмендегідей жағдайларды
анықтайды:
- әлеуметтік-экономикалық саясаттың стратегиялық мақсаттары мен міндеттері және басым бағыттарын;
- мақсат, міндеттерден туындайтын, оларды іске асыруға бағытталған ұлттық бағдарламалар тізімін;
Үшінші бөлім негізгі
макроэкономикалық көрсеткіштер бөлімі:
- экономикалық өсу, дамудың болжамдық қарқынын, деңгейін;
- экономика құрылымын;
- экономика салалары араларындағы байланыстарды;
- халықтың және мемлекеттік кәсіпорындардың қаржы мүмкіндіктерін суреттейді.
Төртінші бөлімі ұлттық
бағдарламалар – мемлекеттің
әлеуметтік-экономикалық стратегиясын
іске асырудың және ұлттық (жалпы халықтық)
мақсаттар мен басым бағыттарға тиімді, ұтымды жету жолындағы әлеуметтік-экономикалық
дамуды мемлекеттік реттеудің негізгі
құралы. Ұлттық бағдарламалар жоғары тиімділіктегі
ұлттық экономиканы құруға бағытталған
күрделі, маңызды әлеуметтік-экономикалық,
ғылыми-техникалық, экологиялық және басқада
жағдайларды шешу үшін қажет. Орта мерзімдегі
және жылдық әлеуметтік-экономикалық
даму жоспарларын жасаған кездерде Ұлттық
бағдарламалар жоспардың «Экономикалық
реттегіштері» бөлімінде, сонымен бірге
экономика салаларының жоспарында және
мемлекеттік қажеттіліктерді қамтамасыз
етуге бағытталған бюджеттік тапсырыстарда
көрініс алады. Мемлекеттік ұлттық бағдарламалар
ұлттық мүдделерге тиімді, ұтымды, сапалы
жету жолында шектеулі қоғам ресурстарын
жақсы бөлу, пайдалану құралы болып саналады.
Орта мерзімді жоспарлар – олар 3-5 жылдар
аралығына арналып жасалынады. Бұл жоспардың
қызметі:
- әлеуметтік-экономикалық дамудың ұзақ мерзімді мақсаттары мен міндеттерін іске асыруға бағытталған мемлекеттің саясатын және экономикалық реттегіштер жүйесін анықтау;
- стратегиялық жоспарда, мемлекеттік бағдарламаларда көрсетілген параметрлердің (индикаторлардың) жинақталуын қамтамасыз ету;
- жоспарлау мерзімі (уақыты) аралығындағы барлық кешенді әлеуметтік-экономикалық іс-қызмет шараларын көрсету;
- осы уақыт аралығында (3-5 жыл) мақсатқа жету жолында мемлекеттің экономикаға араласу, ықпал жасау әдістерінің негізгі бағыттарын көрсету;
Осы қызметтер (шеңберінде)
негізінде ұзақ мерзімді жоспарды белгілі
уақыт аралығында нақтылау жоспары,
құралы деп те айтуға болады. Жоғарыда айтылған қызметтеріне сәйкес, бұл
жоспарды әлеуметтік-экономикалық дамудың
жоспарлы уақыт аралығындағы стратегиялық
мақсаттардан туындайтын міндеттер және
экономикалық реттегіштер жүйесі анықталынады.
Сыртқы ортаға талдау жасау, үлкен қауіп-қатерлерді
және жаңадан ашылған мүмкіндіктерді
ашу мақсатында сыртқы факторларды анықтаудың
үлкен маңызы бар. Бұл қауіп-қатердің пайда
болуы мен мүмкіндіктерге уақытылы болжам
жасауға, алдын ала болжап білмейтін мән-жайлар
туындайтын жағдайларға жоспарлар жасауға
мүмкіндік береді. Олардың келесідей жеті
тобы бар:
1) Экономикалық факторларды
талдау кезінде инфляция қарқыны, салық
мөлшерлемесі, халықаралық төлем балансы,
тұтастай алғанда халықтың жұмыспен қамтылу
деңгейі және қызығушылық тудырып отырған
сала, халықтың төлем қабілеті қаралады;
2) Саяси факторларды талдау
кезінде елдермен сауда жасау тарифтері
жөніндегі келісімдер, кеден саясаты,
жергілікті билік органдарының және орталық
үкіметтің нормативтік актілері, монополияға
қарсы заңнама, жергілікті банктерден
несие саясаты қаралады;
3) Нарықтық факторлар. Оған
демографиялық жағдай, халық табысының
деңгейі, оларды бөлу, ұйымның нарықтағы
үлесі, нарық сыйымдылығы;
4) Бәсекелестік жағдайындағы
технологиялық факторларды зерделеу.
Өндіріс технологиясындағы, конструкциялық материалдардағы өзгерістерді оқып
үйрену әсіресе маңызды болып саналады;
5) Бәсекелестік факторларына
талдау жасау бәсекелестердің әрекетіне
бақылау жасауды болжайды. Бұл ретте бәсекелестердің
нарыққа қандай тауарлар шығаратыны, қандай
іс-қимыл жасайтыны қаралады. Осыған орай:
- бәсекелестердің болашақтағы
мақсаттары;
- олардың ағымдағы
стратегиясына берілген баға;
- саланы дамыту болашағы;
- бәсекелестердің күшті
және әлсіз жақтарын оқып үйренуге
талдау жасалады.
6) Әлеуметтік факторлар. Экономикалық тұрақсыздық жағдайларында,
атап айтқанда әлеуметтік ортада ұйымға
қауіп төндіретін көптеген проблемалар
(тұтынушылар құқығын қарайтын қозғалыстың
дамуы, ұлттық сана сезімнің пісіп-жетілуі
және т.б.) туындайды.
7) Халықаралық факторларға
талдау жасау. Сыртқы саудаға мемлекеттік
монополияны жою осы факторлардың маңызын
арттырды. Шетелдегі ахуалды, өзге елдер
үкіметтерінің саясатын көңіл қойып қадағалау
арқылы, шетелдік бәсекелестерге қарсы
үкіметтен болатын қорғау шараларын назар
сала отырып, қадағалап отыру қажет.
Басшылық сыртқы қауіп-қатерлер
мен ішкі күшті және әлсіз жақтарын
салыстырып болғаннан кейін, стратегиясын
айқындауы мүмкін. Ұйым алдында төрт
негізгі стратегиялық балама тұрады:
шекті өсу, өсу, қысқарту және ұштасу.
Шекті өсу. Бұл ұйымдардың басым көпшілігінің
стратегиясы. Инфляцияны ескере отырып
түзетулер енгізілген, қол жеткен табыстар
арқылы мақсаттарды айқындау осы стратегияға
тән болып саналады. Шекті өсу стратегиясы
негізінен ұйым өзінің жағдайына қанағаттанған
кезде, баяу дамитын немесе технологиялар
өзгермеген өнеркәсіп салаларында қолданылады.
Ұйым бұл баламаны өте жеңіл, неғұрлым
ыңғайлы және аз тәуекелге баратын іс-қимыл
тәсілі ретінде тандайды.
Өсу. Өсу (өркендеу) стратегиясы
қысқа мерзімді және ұзақ мерзімді
деңгейдің оның алдындағы жылдың көрсеткіштері
деңгейінен жыл сайын маңызды түрде көтерілу
жолымен жүзеге асырылады. Ол, технологиялары
тез өзгеріп отыратын серпінді дамушы
салаларда қолданылады. Дағдарысқа ұшыраған
нарықты тастап кету үшін өз фирмаларын
диверсификациялауға (өнімдер номенклатураларының
алуан түрлерін шығаруға) ұмтылушы жетекшілер,
осы бағытты ұстануы мүмкін. Ішкі және
сыртқы өсу болуы мүмкін. Ішкі өсу тауарлардың
түт-түрін (ассортиментін) көбейту жолымен
жүзеге асуы мүмкін. Сыртқы өсу тік немесе
көлбеу бағытты өсу формасында бір-біріне
жақын салаларда болуы мүмкін.
Қысқарту. Операцияларды
оңтайландыру және қайта бағдарлаудың
терең ойластырылған, ақылға қонымды
жолы болып саналғанда қысқарту баламасы
таңдап алынады. Қысқарту баламасы шеңберінде
келесідей бірнеше нұсқалар таңдап алынуы мүмкін:
- тарату. Ұйымның материалдық қорлары мен активтерін толық сату қысқартудың неғұрлым радикалды жолы болып саналады;
- егер бұл кәсіпорынға пайда әкелетін болса, басы артық нәрселерден құтылу;
- қысқарту және қайта бағдарлану.
Компания қызметі көрсеткіштерінің
нашарлауы экономикалық құлдырау кезінде
жалғаса беретін болса немесе
жай ұйымды құтқарып қалу үшін, жиі
түрде қысқарту стратегиясын таңдап
алады. Әдетте, бірнеше салаларда белсенді
іс-қимыл жасаушы ірі фирмалар жоғарыда
аталған барлық баламаларды ұштастыру
стратегиясынан ұстанады.
Ұйымның ұзақ мерзімдік
тиімділігін қамтамасыз ету стратегиялық
баламаларды таңдау мақсаты болып
саналады. Стратегиялық таңдауға алуан
түрлі келесі факторлар әсерін тигізеді:
1) Тәуекел. Компания үшін тәуекелдің
қандай деңгейі қолайлы екенін анықтау
қажет. Жоғары тәуекел дәрежесі компанияның
өмір сүруі үшін қауіпті болып саналады.
2) Бұрынғы стратегияны
білу.
3) Қожайын туралы пікір.
Нақты стратегиялық баламаларды
таңдау кезінде акция иелері басшылық жасау икемділігін
шектейді.
4) Уақыт факторлары.
Стратегиялық баламаларды
таңдау кезінде, факторларды білуден
өзге, бүкілімен бөлісетін, оның болашағын
болжайтын форманың тұжырымдамасы
қажет болады.
1. Мемлекеттік органның
жоспарлы кезеңге арналған стратегиялық жоспары жыл
сайын Қазақстан Республикасының стратегиялық
және бағдарламалық құжаттары, әлеуметтік-экономикалық
дамудың және бюджеттік параметрлердің
мақұлданған болжамы негізінде әзірленеді.
2. Мемлекеттік органның
стратегиялық жоспары бюджеттік бағдарламаларға кіретін
мемлекеттік орган қызметінің стратегиялық
бағыттарын, мақсаттарын, міндеттерін,
қызметі нәтижелерінің көрсеткіштерін
айқындайтын құжат болып табылады.
3. Бюджеттік бағдарламалар
әлеуметтік-экономикалық дамудың
және бюджеттік параметрлердің болжамында бюджеттік
бағдарламалар әкімшісіне көзделген бюджет
қаражатының болжамды көлемінің шегінде
әзірленеді.
4. Қазақстан Республикасы
Үкіметінің құрылымына кіретін
мемлекеттік органның стратегиялық
жоспарын Қазақстан Республикасының Үкіметі бекітеді.
Қазақстан Республикасының
Президентіне тікелей бағынатын
және есеп беретін мемлекеттік органның
стратегиялық жоспарын Қазақстан Республикасының
Президенті немесе ол уәкілеттік берген
лауазымды тұлға бекітеді.
Жергілікті бюджеттен
қаржыландырылатын атқарушы органның стратегиялық
жоспарын жергілікті атқарушы орган бекітеді.
Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының,
Қазақстан Республикасы Парламенті Шаруашылық
басқармасының, Қазақстан Республикасы
Конституциялық Кеңесінің, Қазақстан
Республикасы Орталық сайлау комиссиясының
стратегиялық жоспарлары Қазақстан Республикасының
Президенті айқындайтын тәртіппен бекітіледі. |
|