История возникновения и развитие казначейского дела в РФ

    На  сегодняшний день в Отделении по Дятьковскому району УФК по Брянской области обслуживается 53  получателя бюджетных средств, финансируемых на основании смет расходов, которым открыто 110 лицевых счетов.

      Немаловажное значение для обеспечения  успешной работы отделения имеет  создание хороших условий труда. В Дятьковском Отделении создана современная материально-техническая база на основе компьютерных систем и оборудования. Постоянное внимание уделяется обеспечению защиты информации.

    Главная ценность Отделения по Дятьковскому району УФК по Брянской области – это кадры. Профессиональный, самоотверженный труд казначейских работников - вот основной залог успеха любого дела.

      В городском отделении работает в настоящее время 20 специалистов, в основном это бывшие работники городского финансового отдела, с практическим опытом работы в бюджетной системе. Все специалисты компетентно и добросовестно относятся к своим обязанностям. В Отделении постоянно организуется переподготовка и повышение профессионального уровня государственных служащих. За период работы (1992-2007гг.) труд  работников Казначейства был отмечен многими наградами: руководитель Отделения награжден знаком «Отличник финансовой работы», 7 специалистов награждены Почетной грамотой Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по Брянской области, 2 специалиста награждены Почетной грамотой Федерального казначейства.

    Решение о выделении Федерального казначейства из состава Министерства финансов Российской Федерации в отдельную федеральную службу было принято в 2004 г. в ходе проводимой административной реформы. В это время продолжалось исполнение федерального бюджета 2004г., и органы Казначейства несли ответственность за соблюдение установленных процедур исполнения федерального бюджета. Поэтому Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было предусмотрено, что в новом качестве система федерального казначейства начнет функционировать с 1.01.2005. Это позволило спокойно завершить исполнение бюджета 2004 г. и подготовиться к работе в новых условиях.

    Административной  реформой предусмотрено, в частности, четкое разделение правоустанавливающих, правоприменительных, контрольных и обслуживающих функций между вновь создаваемыми органами исполнительной власти. Поэтому ряд функций, которые ранее выполняло Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ, были переданы новому федеральному органу исполнительной власти - Федеральному казначейству.

    Эти изменения потребовали пересмотра большого количества нормативных актов и, в первую очередь, Бюджетного кодекса РФ. В декабре 2004 г. в Бюджетный кодекс были внесены принципиальные изменения относительно полномочий Минфина РФ и Федерального казначейства.

    Важной  составляющей бюджетной реформы  в Российской Федерации явилось  становление казначейской системы. Развитие казначейского исполнения бюджета невозможно без организации системы, создающей условия к оптимальному управлению наличностью.

    Результатом работы Минфина и Федерального казначейства в течение последних лет стала действительная реализация принципа «единства кассы».

    Сегодня на повестке дня - задача создания системы, создающей условия к оптимальному управлению финансовыми ресурсами государства. Ее выполнению способствует принятая Правительством и реализуемая казначейством концепция Единого счета казначейства (ЕКС).

    Сложность реализации ЕКС связана с территориальными масштабами России (наличием 11-ти часовых поясов), большим количеством участников бюджетного процесса (свыше 70 тыс.) и ограниченными возможностями платежной системы Банка России. Тем не менее, несмотря на все эти сложности, Концепция ЕКС с момента ее утверждения (январь, 2000 г.) внедряется быстрыми темпами.

    Функционирование  системы органов федерального казначейства в условиях использования ЕКС является качественно новой технологией исполнения федерального бюджета, в которой принципиальными являются следующие моменты:

      - централизация доходов и средств федерального бюджета на ЕКС, открытым в ЦБ РФ;

      - централизация операций по учету доходов бюджетов разных уровней на одном счете, открытом УФК, распределение их между разными уровнями бюджетов и проведение расходов федерального бюджета на уровне УФК;

      - ежедневное отражение в Главной книге федерального казначейства операций по доходам и расходам федерального бюджета, произведенным на уровне УФК.

    В настоящее время продолжается работа по внедрению в практику новейших технологий. Федеральное казначейство вместе с Департаментом информационных технологий Министерства финансов РФ вводят порядок, позволяющий в ежедневном режиме отслеживать не только суммы собранных по территории всей России доходов, но и информацию о том, в результате уплаты каких налогов и сборов эти суммы получены.

    Таким образом, 2004 г. стал годом серьезнейших изменений в принципах организации бюджетного процесса. Эти изменения явились результатом накопленного опыта, но было положено лишь начало преобразований в бюджетной сфере.

    8 декабря 2007года казначейская  система России отмечает свой  юбилей. 15 лет назад Президент  России подписал Указ № 1556 «О Федеральном казначействе». Каждый год из этого пятнадцатилетия был наполнен упорным, кропотливым трудом по обеспечению перевода федерального бюджета на казначейское обслуживание, обеспечению сохранности и управляемости государственных финансов. Сегодня с удовлетворением можно сказать, что задача перевода бюджетных потоков под казначейский контроль  выполнена. Интересы казны России под надежной защитой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

    Экономическая политика государства в основном осуществляется с помощью финансово-кредитных  рычагов, среди которых бюджетное  планирование и бюджетный процесс являются одними из основных. Полное и своевременное исполнение бюджета по  доходам и расходам – одна из основных задач государства. Органом, осуществляющим контроль над исполнением бюджета на всех его этапах, сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, регулирующим отношения между бюджетами различных уровней, является созданная в декабре 1992 года новая структура – Федеральное Казначейство Российской Федерации.

    Таким образом, в начале 90-х годов назрела серьезная необходимость в создании отдельной финансовой структуры, которая была бы способна производить и контролировать исполнение именно федерального бюджета, обеспечивала бы прозрачность движения государственных средств. Исходной идеей образования казначейства было решение сверх принципиально важных задач: создание информационной системы, необходимой для управления  бюджетом, и осуществления жесткого управленческого контроля над процессом исполнения бюджета.

    Развитие  казначейской системы исполнения бюджета  сопровождалось передачей функций и объема работы, выполняемых ранее органами ЦБ РФ, Государственной налоговой службы РФ и местными финансовыми органами, в органы казначейства. Формирование единообразных межбюджетных отношений явилось ключевым условием для начала функционирования централизованной финансовой системы.

    Пройденный за эти годы путь оказался нелегким, но достигнутыми результатами можно гордиться. Основным достижением можно считать тот факт, что в конце ХХ века в России была выбрана правильная концепция исполнения федерального бюджета.

      Можно с уверенностью заявить, что несмотря на огромные организационные трудности – поставленные задачи выполняются, федеральное казначейство выстояло и доказало свое безальтернативное право на существование.

    Завершено создание институциональной организационной  структуры органов Федерального казначейства.

    Сегодня казначейство представлено центральным  аппаратом и органами Федерального Казначейства во всех субъектах российской Федерации.

    Практически все федеральные бюджетные учреждения (за исключением отдельных учреждений Минобороны России), обслуживаются в системе казначейства и не имеют счетов в банковской системе. А также все счета, на которые поступают доходы федерального бюджета, сосредоточены в системе Федерального казначейства.

    Постоянно ведется работа по совершенствованию  операционных процедур казначейского исполнения бюджетов в Российской Федерации.

    Разработаны нормативные документы по порядку  учета и распределения доходов бюджетной системы, по ведению лицевых счетов распорядителей и получателей средств федерального бюджета, по кассовому обслуживанию местных бюджетов, по учету внебюджетных средств, по учету бюджетных обязательств и по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов и сметы расходов бюджетных учреждений.

    Особое  внимание уделяется совершенствованию  процесса прохождения платежей в системе и контроля за осуществлением расходов бюджетополучателями в целях предотвращения создания несанкционированной кредиторской задолженности и обеспечения целевого использования бюджетных средств.

    Безусловно, предстоит еще очень многое сделать, доказать и воплотить в жизнь целый комплекс широкомасштабных задач и проектов по усовершенствованию деятельности федеральных органов федерального казначейства.

    Исходя  из вышеизложенного, можно заметить, что деятельность органов федерального казначейства осуществляется согласно действующему законодательству целесообразно и весьма эффективно.   
 
 

    Список  используемой литературы: 

1. Бабич А.М., Павлова Л.И. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ ДАНА 2002г.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации 17.07.1998г. (с изменениями и дополнениями).
3. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации- М.2001г.
4. Ковалева А.М. Финансы 1997г.
5. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация, Вопросы экономики, № 8,1999г.
6. Приказ Минфина РФ от 08.12.2006 № 168 Н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ (в ред.от 09.02.2007г.)
7. Пушкарева В.М. Финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в России Финансы,2003.-№ 4.
8. Положение «О Федеральном казначействе» утверждено Правительством РФ от 27.08.1993г. №864 (в ред. от 28.01.1997г.).
9. Поляка Г.Б.бюджетная система России.- М: ЮНИТИ 2000г.
10. Приказ МинФина РФ «О бюджетной классификации» от 29.12.1994г. №177.
11. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992г. № 1556 «О Федеральном Казначействе».
12. Финансовое право: Учебник/ О.Н. Горбунова, Е.Ю.Грачева и др./М.-2003.
13. Финансовое право в вопросах и ответах/ Под ред. Е.Ю.Грачевой/ М-2003.
14. Финансы № 8/2002г. Лебедев Д.О. «Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля».
15. Финансы № 12/2002г. Московченко С.Н. «Этапы становления органов федерального казначейства».
16. ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15.08.1996г. № 115-ФЗ.