Сущность государственного регулирования экономики

Опираясь на частную собственность во всех ее проявлениях, американская экономика  постепенно расширяла свою базу, которая  своей устойчивости она обязана  многообразию форм собственности и  организационных видов предпринимательства. Если в стране существование и  развитие той или иной формы собственности  определяются экономическими причинами, а не чисто административными  ограничениями, то снимаются предпосылки  для нелегального бизнеса, и любой  предприниматель может рассчитывать при необходимости на защиту государства, которому он платит налоги.

Очевидно, с этой точки зрения государство может  считаться экономически эффективным  только тогда, когда в стране сохраняется  возможность для эффективного функционирования любого вида предпринимательства в рамках существования хозяйственного законодательства.

3.3. Правила игры в  рыночной среде.

В рыночной среде  критерием эффективности служит прибыльность любого бизнеса. Однако по мере развития американской экономики  и общества все отчетливее стали  проявляться сферы, где прибыль  не может выступать единственным или идеальным критерием эффективности. В ряде случаев вообще невозможно говорить об эффективности, измеряемой прибылью, скажем, в таких важных для современного общества сферах, как образование, фундаментальная  наука, защита окружающей среды и  т. д. Здесь "невидимая рука" рынка  оказывается бессильной в том, чтобы  определить значимость подобных сфер для общества. В XXI веке роль "нерыночных" сфер будет расти, но господствующими  по- прежнему останутся "правила  игры", которые свойственны рыночной экономике в целом. При таких  обстоятельствах роль государства  усложняется. С одной стороны, государство - своеобразный гарант рыночной системы, с другой, -оно не может не поддерживать те сферы жизнедеятельности общества, где рыночная мотивация "пробуксовывает". Отсюда следует, что государство  по характеру своей экономической  деятельности становится одновременно и составляющим элементом рыночного  устройства, и стабилизирующим фактором общества в целом.

И здесь необходимо еще раз остановиться на так называемом "вмешательстве" государства в  рыночную экономику. Действительно, если государство стремится подменить  или даже в определенной мере заменить рынок и конкуренцию, то тут налицо реальное вмешательство. Но в случае, когда государство выступает  лишь гарантом "правил игры", гарантом рынка и конкуренции, то в этой части оно органично вписывается  в рыночные принципы поведения.

3.4. Французское индикативное  планирование.

Не может не привлекать внимания практика ряда стран  с развитой рыночной экономикой, где  индикативные планы доказали свою эффективность  в качестве одного из средств макрорегулирования. Среди этих стран выделим Францию, ибо французская система оказала  стимулирующее влияние на развитие макрорегулирования в Великобритании и Германии.

Система индикативного  планирования опирается на высокую  долю госсобственности в народном хозяйстве (такое положение сохранилось  и поныне, о чем свидетельствуют  данные табл.1).

Доля  государственного сектора  в экономике ЕС в 2004 г., в %

Уже в конце 40х  гг. нашего века во Франции была разработана  и начала реализовываться уникальная "демократическая система планирования", позволяющая органам госуправления  регулировать хозяйственные пропорции  таким образом, чтобы "государственная  бюрократия не задавила эффективного функционирования рыночных субъектов". Планирование, утверждающееся "снизу", базировалось на принципах консультирования и согласования и включало в участие  на равноправных началах представителей различных "группировок интересов": госслужащих, предпринимателей, профсоюзов, союзов потребителей и др. Согласно рассматриваемой системе, план рождался в результате многоступенчатых итераций, и в консенсусе его реализации были заинтересованы все участники. Вместе с тем плановые показатели не являлись директивными, а выступали, прежде всего, в качестве экономических  индикаторов - носителей информации об ожидаемой экономической конъюнктуре.

Тем не менее, роль государства в управлении экономикой во Франции до сих пор небезосновательно  считается одной из наиболее существенных среди промышленно развитых стран  мира. Индикативное планирование остается элементом государственного управления и регулирования французской  экономики. Есть сведения об 11 разрабатывавшихся  среднесрочных индикативных планах, охвативших все национальное хозяйство  Франции (табл.2).

Табл.2. Хронология разработки индикативных планов во Франции.

Планы составлялись, как правило, на пятилетия, в них  фиксировались общие черты желаемого  экономического и социального развития. При этом решающую роль играет не сам  план, а процесс (процедура) его составления. В результате этого процесса происходит обмен информацией и достигается  консенсус между различными участниками  хозяйственной деятельности и разными  уровнями хозяйствования и управления.

Главное содержание плана составляло определение "актов  государственного вмешательства", охватывающих: а) основные задачи государства в  области экономики на плановый период; б) их детализацию применительно  к инвестированию и перераспределению  государственных доходов с указанием  на источники финансирования капиталовложений и на соответствующие государственные  мероприятия. Иными словами, французское  индикативное планирование четко ориентировано  на инвестиционную деятельность. Индикативный план по сути своей является активным способом государственного регулирования  экономики: с его помощью государство  не только прогнозирует тенденции и  показатели народнохозяйственного  развития, но и оказывает на них  активное влияние. Индикативный план принимается  и утверждается Парламентом Франции.

Самим планированием  занимается Комитет по модернизации, куда входят работники министерств  и органов местной власти, представители  промышленников и профсоюзов, ученые и специалисты (всего около 5 т. ч.). Существенными распорядительными  полномочиями располагает такой  орган французской системы планирования, как Фонд экономического и социального  развития, финансируемый из бюджета. Фонд обеспечивает прогнозирование, включаемое в индикативный план. Эффективность  системы планирования можно оценить  по двум линиям. Во - первых, сравнивая  плановые показатели с фактически достигнутыми. Во - вторых, - осуществляя международные  сопоставления (были ли достигнуты большие  темпы экономического роста и  более рациональное использование  ресурсов и т. п.).

К концу 90х гг. индикативное планирование ослабило свои практические управленческие позиции. Причина видится в том, что  в условиях новых технологий экономические  процессы становятся более комплексными, а макроэкономика усложнилась настолько, что перестала быть "прозрачной" для централизованного управления.

В целом же французская  модель "планируемого капитализма" заслуживает положительной оценки. Особенно впечатляют показатели экономического роста: в 50-60х гг. достигает в среднем 5% в год; в 1960-73 гг. - 5,6; в 1973-79 - 3,0; в 1980-88-1,8; а в 1989-95-1,7%.

В результате Франция  сегодня находится в числе  ведущих индустриальных держав, лидирующих по производству ВВП и уровню промышленного  технологического развития.

Глава 4. Управление экономикой в Республике Казахстан.

В условиях Казахстана наиболее трудно оценить роль правительства. Слишком сложным и резким был  переход от системы планирования к так называемой рыночной экономике. По сути дела, никто не знал какую  политику проводить, и реформация превратилась в серию далеко не всегда успешных экспериментов. Конечно, стоит разобраться  по порядку. Любые действия целесообразно  оценивать с точки зрения задач  и итогов. Однако итоги плачевны, имея под собой благородные цели, многие реформы оказались либо экономически неоправданными, либо запоздалыми

Итак, активизация  роли государства в управлении экономикой в условиях современного Казахстана приобретает ключевое значение. От этого во многом зависят дальнейшее развитие страны, возможность ее выхода из тяжелейшего общественного кризиса, судьба социально - экономических реформ, перспективы создания экономической  системы, обеспечивающей динамический и эффективный рост экономики  и достойный уровень благосостояния народа. Важно принять во внимание как общие тенденции мирового развития, связанные с существенными изменениями роли и функций государства, так и специфические особенности нашей страны, ее традиции и нынешние исходные условия.

Национальные  экономические интересы Казахстана, сложные проблемы переживаемого  ныне трансформационного периода, задачи предотвращения угроз социальной и  экономической безопасности - все  это предопределяет приоритетное значение разрабатываемой стратегии социально - экономического развития, а также  необходимость настройки системы  государственного управления экономикой регулирования и ее реализацию. В  настоящее время Правительством РК разработан план мероприятий по реализации стратегии индустриально - инновационного развития на 2003-2015гг.

Приоритетами  индустриально-инновационной политики являются развитие

Создание потенциально конкурентоспособных, в том числе  экспорто-ориентированных производств, работающих в отраслях экономики  не сырьевой направленности.

В целях решения  долгосрочных стратегических задач  особое внимание Казахстан намерен  уделять созданию условий для  развития наукоемких и высокотехнологичных  производств.