Государственная инвестиционная политика

    Рисунок 1 –  Венчурные инвестиции в компании, 1999-2003г

    

    Политика  в области инновационной  деятельности как  элемент системы  государственного регулирования  должна иметь:

• четко определенные цели;
• органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей;
• информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функции управления;
• инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.

 
 
 
 

    К основным элементам  регулирования относятся  несколько составляющих:

• прямое государственное стимулирование НИОКР путем распре­деления бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов (госзаказ, гранты, кредитование) между различными сферами научных исследований и разработок в соответствии с системой государственных научных приоритетов;
• косвенное государственное стимулирование науки и освоения ее достижений в государственном и частном секторах экономики с помощью налоговой, амортизационной, патентной таможенной политики, а также путем поддержки инновационных малых предприятий;
• предоставление различного рода льгот субъектам инновационного процесса (как непосредственно предпринимателям, осуществляющим инновации, так и тем элементам инфраструктуры, которые оказывают им ту или иную поддержку);
• формирование инновационного климата в экономике и инфра­структуры обеспечения исследований и разработок, включая национальные службы научно-технической информации, патентования и лицензирования, стандартизации, сертификации, статистики, аналитические центры для изучения зарубежного опыта, подготовки прогнозов научно-технического развития и формирования на их основе системы национальных научных приоритетов для обеспечения информацией лиц, принимающих решения.

    Первая  группа документов, регулирующих инновационную  государственную политику, — это законодательные акты. 
 

    В Федеральном законе РФ «О науке и  государственной научно-технической политике» сформулирована система целей государственной научно-технической политики. Это единственная по­пытка формирования целостной системы целей, однако, результат этой попытки с позиций системности вряд ли можно признать удачным.

    Более четкий подход использован при разработке проекта Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в РФ». В нем определены ключевые моменты государственной инновационной политики: цели, принципы, инструменты государственного влияния на инновационные процессы. Однако если рассмотреть данный проект более внимательно, с тех же позиций системности он хотя и несколько лучше, но имеет тоже недостатки. 
 

    Таблица 1 - Государственная инновационная стратегия России

       

    Безусловно, цели государственной политики в  той или иной области должны быть сформулированы четко, и это необходимо сделать таким образом, чтобы  из них логично вытекали все после­дующие документы и мероприятия органов  власти. В нашем же случае в ключевых разделах, определяющих цели политики, авторы обоих актов путают цели и способы их достижения, но зато очень тщательно подходят к тем разделам, где определяются порядок и ответственность при формировании программ, финансируемых из федерального бюджета.

    Например, авторы законопроекта фактически делают попытку вдохнуть новую жизнь  в механизм разработки Федеральных  инновационных программ распределения ресурсов на них.  
 

    Однако  с 1990 г. подобные попытки предпринимались  неоднократно: создавались инновационный совет и инновационный комитет, формировался инновационный фонд (впоследствии упраздненный «как не обеспечивший выполнение возложенных на него задач»).

    По  сути, заявляемая как новая инновационная  политика содержит все уже давно  общепринятые элементы: формирование комплекса про­грамм и проектов, их экспертиза, долевое участие государства  и т.д.

    Вторая  группа документов (небольшая) определяет самые общие функции государственных  ведомств в части регулирования  инновационной деятельности. Таких ведомств три.

    Главное — Министерство экономики РФ. На него возложены функции разработки инновационной политики. Оно организует и координирует всю работу по ее оформлению, а в последующем осуществляет конкурсный отбор и контроль за реализацией проектов, финансируемых за счет централизованных капитальных вложений.

    На  Министерство образования РФ возложены  задачи по активизации инновационной деятельности в образовательных учреждениях, которая направлена на «эффективную реализацию результатов. Научных исследований и разработок», проводимых в организациях высшей школы.

    В свою очередь, на бывший Государственный  комитет по поддержке малого предпринимательства  была возложена задача разработки предложений по регулированию инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.

    Столь очевидное и скудное по содержанию распределение функций является следствием отмеченных выше недостатков законодательства, когда целевые установки политики не сформированы в виде целостной системы, охватывающей все аспекты и этапы инновационной деятельности.

    В результате на практике наиболее активным в поддержке инноваций является Министерство науки и технической политики РФ, которое отвечает за научно-техническую политику и заинтересовано в финансировании, как научных разработок, так и деятельности по внедрению их результатов.

      Министерством создана система бюджетных и внебюджетных фондов, но некоторые ключевые проблемы развития инновационных малых предприятий, не связанные с финансами, не решаются, и есть до­статочные основания полагать, что они не решаются потому, что эти функции ни на кого не возложены.

Переход к  рыночным отношениям в Российской Федерации  вы­явил серьезное несоответствие законодательных норм новым условиям управления в сфере науки, техники и инновационной деятельности.

Отсутствие  нормативно-правового регулирования  является од­ним из сдерживающих факторов развития инновационной деятельности. Органы власти субъектов Российской Федерации пытаются устранить этот недостаток путем принятия региональных документов. Сложность разработки нормативно-правовых актов по иннова­ционной деятельности состоит прежде всего в том, что до настоя­щего времени основные понятия, такие, как «инновация», «инно­вационная деятельность», «государственная инновационная поли­тика» и другие, трактуются неоднозначно.

    По  заказу Министерства экономического развития торговли России Международный фонд Н.Д, Кондратьева и Институт микроэкономики подготовили проект Федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной поли­тике в РФ». Проект прошел ряд обсуждений, одобрен коллегией Минэкономики. Представлен в Правительство России*. 

    В соответствии с вышеуказанным проектом закона к инновационной деятельности относится деятельность от выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, направленных на создание новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, до реализации готовой продукции, технологического процесса.

      Сюда же включаются: проведение маркетинговых исследований, создание и развитие инновационной инфраструктуры, подготовка и переподготовка кадров для инновационной деятельности, осуществление технологического переоснащения, подготовки производства, сертификации и стандартизации новых процессов, продуктов и изделий, производство товарной продукции. Таким образом, устанавливается неразрывность процессов научно-технических разработок, производства и реализации. Этим решается одна из сложнейших государственных задач — направленность науки и производства на реальное широкомасштабное использование достижений НТП во всех отраслях экономики и на удовлетворение потребностей рынка отечественной продукцией.

    В соответствии с вышеуказанными законами государственная  поддержка инновационной  деятельности осуществляется в следующих формах:

• финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, связанных с инновационной деятельностью;
• финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих инновационную деятельность мероприятий, а также деятельность субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;
• финансирование патентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции;
• инвестирование средств в создание и развитие субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;
• размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;
• предоставление субсидий на реализацию отдельных инновационных проектов и обеспечивающих мероприятий;
• поручительство перед российскими и иностранными кредиторами и инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности;
• тарифное и нетарифное регулирование конкурентоспособности.

    В связи с введением в действие Федерального закона «Об инновационной  деятельности и государственной  инновационной политике в Риф» необходимо принять или изменить следующие  норма­тивно-правовые документы.

    1. Законы:

1. О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»;
2. О внесении изменений и дополнений в отдельные законода­тельные акты по вопросам налогообложения и таможенным пошли­нам, инвестициям;
3. О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»;
4. О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон, и «О государственном прогнозировании и программах социально-V экономического развития РФ».

 
 
 

2. Постановления  и распоряжения Правительства  РФ: о перечне видов инновационной  деятельности, которые можно осуществлять  только по специальному распоряжению  Правительства или которыми запрещено заниматься;

1. об организации аккредитации субъектов инновационной инфраструктуры;
2. о режиме регулирования и стимулирования инновационной
3. деятельности в Российской Федерации;
4. о создании и функционировании инновационных, инновационно-страховых и инновационно-венчурных фондов.

3. Проблемы инновационного развития предприятий

    В настоящее время все большее  количество украинских предприятий  осознают огромную роль инноваций в  успешной организации своей деятельности, завоевания новых рынков, усилении конкурентных преимуществ. Предприятия  стараются в силу своих возможностей обновлять основные фонды, внедряя  новые технологии в производство, выпускать новые виды продукции, обновлять перечень предоставляемых  услуг, повышая их качество.

    Государственные органы управления Украины также  осознают важность инновационной деятельности как фактора ускорения экономического роста в Украине. Эта проблема находится в сфере внимания, как  органов законодательной власти, так и исполнительной власти, которая  разрабатывает стратегии инновационного развития всей страны и отдельных  ее регионов.

    Проблемы  инновационного развития отдельных  предприятий и экономики в  целом актуальны и для стран  с развитой экономической системой.  
 

    Как отечественные, так и зарубежные ученые уделяют значительное внимание проблемам влияния инновационных  структур (технопарков) на развитие экономики  и инновационно-инвестиционной политике регионов, активизации инновационной  деятельности в отдельных отраслях и предприятиях, а также заняты разработкой научных основ анализа  инновационной деятельности и оценки ее эффективности.

    Инновационная деятельность часто трактуется как  деятельность, связанная с использованием новых (высоких) технологий. Многие украинские предприятия пытаются в том или  ином виде осуществлять инновационную  деятельность самостоятельно, через  создаваемые специально для этого  дочерние структуры или инновационные  центры, призванные способствовать продвижению  и использованию инновационной  продукции.