Проблемы молодежи в городе Иркутске и пути их решения

Следующим шагом  в развитии (нормативной базы) государственной  молодежной политики стал принятый Государственной  Думой 26 мая 1995 года Федеральный Закон  от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной  поддержке молодежных и детских  общественных объединений», который  «определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной  поддержки молодежных и детских  общественных объединений Российской Федерации на федеральном уровне в объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации, выделяемых на эти цели». Данный Закон оговаривает конкретные условия, направления и формы поддержки молодежных и детских общественных объединений (информационное обеспечение и подготовка кадров, предоставление льгот, выполнение государственного заказа, государственная поддержка проектов, выделение субсидий и т.п.).Что же касается вопросов государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в субъектах Российской Федерации и на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, они «регулируются законодательством субъектов Российской Федерации». 

В настоящее время  на федеральном уровне проблемы реализации государственной молодежной политики решаются такими органами, как Департамент  по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей  Министерства образования и науки  Российской Федерации и Управление по делам молодежи Федерального агентства  по образованию. Департамент призван  определять основные направления политики государства по отношению к молодежи, разрабатывать нормативные правовые и организационные основы ее практической реализации. Вопросами организационно-финансового  обеспечения практической работы в  сфере молодежной политики занимается Управление по делам молодежи.  

Нормативное закрепление  действий федеральных органов исполнительной власти по отдельным аспектам государственной  молодежной политики реализовано путем  принятия специальных программ: 

- федеральная целевая  программа «Молодежь России (2001-2005гг.)»,  утвержденная Постановлением Правительства  РФ от27.12.00 г. № 1015; 

- программа «Патриотическое  воспитание граждан Российской  Федерации на 2001-2005 годы», утвержденная  Постановлением Правительства РФ  от 16.02.01 г. № 122 

- подпрограмма «Обеспечение  жильем молодых семей», входящая  в состав федеральной целевой  программы «Жилище» на 2002-2010 годы»,  утвержденная постановлением Правительства  Российской Федерации от 28.08.02г., № 638. 

Несмотря на наличие  вышеперечисленных документов, до сих  пор в Российской Федерации не существует основного нормативно-правового  акта - Федерального Закона о государственной  молодежной политике. Федеральный Закон  «Об основах государственной  молодежной политики в Российской Федерации», принятый Государственной Думой  и одобренный Советом Федерации  в 1999 году, был отклонен Президентом. 

Однако при отсутствии федерального закона во многих субъектах  Российской Федерации приняты и  действуют законы регионального  уровня о государственной молодежной политике (закон Республики Башкортостан, Московской области, Оренбургской области, Иркутской области и др.). Практически  во всех субъектах Российской Федерации  действуют программы «Молодежь», созданы исполнительные органы по делам  молодежи, различающиеся по организационно-структурному устройству и подчиненности. 

Мнение заинтересованной общественности сводится к тому, что  современный этап осуществления  государственной молодежной политики характеризуется смещением центра тяжести в работе органов государственной  власти от центра к регионам. Это  положение теоретически предусмотрено  в «основных направлениях государственной  молодежной политики в Российской Федерации» как принципиально важное для  ее эффективности. Но на самом деле такое смещение происходит спонтанно. Фактически регионы взяли на себя инициативу в развитии этого направления  государственной деятельности. В Волгоградской, Костромской, Московской, Оренбургской, Тюменской, Тамбовской, Новосибирской и других областях ведется финансирование из собственных бюджетных средств мероприятий в области молодежной политики. При этом объемы такого финансирования в ряде мест существенно превосходят федеральные ассигнования. Меры в области молодежной политики остаются мозаичными, а ресурсы недостаточными для решения крупных задач. 

Осуществление государственной  молодежной политики в субъектах  Российской Федерации значительно  отличается и опережает этот процесс  на федеральном уровне, как по разнообразию форм, так и по глубине решения  проблем молодежи. Кроме того, нерешенные проблемы на федеральном уровне, серьезно тормозят деятельность субъектов федерации  и местного самоуправления в области  молодежной политики. 

1.2 Государственная  молодежная политика на уровне  Субъекта Федерации на примере  Иркутской области 
 

Государственная молодежная политика реализуется на всех уровнях  государственной власти и управления Российской Федерации, в том числе  и в Иркутской области. Она  основывается на признании за молодым  человеком всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми  актами, действующими на территории Российской Федерации и Иркутской области, в частности, областным законом  «О государственной молодежной политике в Иркутской области» от 08.02.1000 № 12-оз. 

Областной Закон  регулирует правоотношения, возникающие  в связи с формированием и  осуществлением государственной молодежной политики области органами государственной  власти области и органами местного самоуправления, определяет понятие, принципы, субъектный состав, приоритеты, организационные  и финансовые основы молодежной политики области. 

«Государственная  молодежная политика Иркутской области - составная часть социально-экономической  политики области, которая разрабатывается  и реализуется с учетом государственной  молодежной политики Российской Федерации, выражает отношение органов государственной  власти области к проблемам молодежи, определяет правовые, экономические, организационные  основы становления и развития молодых  граждан, наиболее полной реализации их способностей в интересах общества и государства, развития молодежных движений и инициатив». 

К принципам молодежной политики области, не указанным в  Основных направлениях государственной  молодежной политики в Российской Федерации, относятся: 

а) признание интересов  и потребностей молодежи как особой социальной группы и сбалансированности ее законных интересов и прав с  интересами и правами других социальных групп и общества в целом; 

б) реализация системного, комплексного подхода к решению  молодежных проблем, предусматривающего объединение усилий различных социальных институтов; 

в) координация действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и  других участников формирования и осуществления  молодежной политики. 

Четко определен  субъектный состав молодежной политики Иркутской области: 

- «граждане Российской  Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, проживающие на территории  области; 

- молодежные и  детские объединения, зарегистрированные  на территории области; 

- филиалы, представительства  и иные структурные подразделения  международных и российских молодежных  и детских объединений; 

- органы государственной  власти области и органы местного  самоуправления; 

- иные юридические  и физические лица, принимающие  участие в осуществлении молодежной  политики». 

Основными приоритетами государственной молодежной политики в Иркутской области являются: формирование условий для духовного, нравственного, патриотического и  физического развития молодежи; содействие реализации права молодых граждан  на труд; содействие экономической  самостоятельности и предпринимательской  деятельности молодежи; реализация права  молодежи на образование; поддержка  талантливой молодежи; поддержка  молодой семьи. 

Обеспечение взаимодействия структурных подразделений администрации, а также координацию областных  мероприятий с мероприятиями  органов местного самоуправления осуществляет администрация области в лице специально уполномоченного органа по делам молодежи, порядок образования, структуру и деятельность которого определяется положением, утверждаемым Губернатором области. Таким органом  является Комитет по молодежной политике администрации Иркутской области. При Комитете по молодежной политике созданы государственные областные  учреждения: 

·              Областное государственное учреждение "Центр социальных и информационных услуг для молодежи", основная задача деятельности которого - научное  и информационное обеспечение мероприятий  молодежной политики, выпуск информационной и методической литературы; 

·              Областное государственное учреждение «Молодежный Кадровый Центр», осуществляющий меры по содействию социальной психологической  адаптации и социальной реабилитации молодых граждан, обеспечению их занятости, а также развития кадрового  резерва для экономики и общественно-политической жизни Иркутской области; 

·              Областное государственное учреждение «Центр профилактики наркомании». 

При Губернаторе  области для выработки рекомендаций по формированию и реализации молодежной политики создается общественный совет  по вопросам молодежной политики, в  который могут входить: 

- депутаты Законодательного  собрания области; 

- должностные лица  структурных подразделений администрации,  занимающиеся молодежными проблемами; 

- представители молодежных  и детских организаций; 

- лица, специализирующиеся  на изучении проблем молодежи  и практической работе среди  молодежи; 

- деятели литературы, искусства, общественные деятели. 

В соответствии с  Законом области «О государственной  молодежной политике в Иркутской  области» не реже, чем один раз в  четыре года в области проводится Молодежный Форум, целью которого является вовлечение молодежи, молодежных и  детских общественных объединений  в процесс формирования и реализации молодежной политики. Решения областного форума носят рекомендательный характер. 

Органы же местного самоуправления решают вопросы о  проведении молодежных форумов, создании общественных советов и об образовании  специальных органов по делам  молодежи на территории муниципальных  образований самостоятельно. 

Реализация государственной  молодежной политики в области осуществляется на основании ежегодно утверждаемого  губернатором плана мероприятий  в области молодежной политики. Ряд  мероприятий осуществляется в рамках областных государственных социальных программ, таких как «Профилактика  безнадзорности и правонарушений среди  несовершеннолетних», «Организация летнего  отдыха, оздоровления и занятости  детей, подростков и молодежи», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению  наркотическими средствами, психотропными  веществами и их незаконному обороту» и др. 

Финансирование мероприятий  по реализации молодежной политики осуществляется: 

«за счет средств  областного бюджета, предусматриваемых  отдельной строкой в его расходной  части,  

средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию программ и проектов межрегионального, общероссийского  и международного уровня на территории области, 

средств местных  бюджетов и внебюджетных источников в  

соответствии с законодательством». 

Поддержка программ органов местного самоуправления, молодежных и детских объединений, других субъектов  молодежной политики, в том числе  граждан, осуществляется органами государственной  власти области, как правило, на конкурсной основе в пределах ассигнований, предусматриваемых  в областном бюджете на развитие молодежной политики. 

Таким образом, в  условиях современного федеративного  устройства наглядно проявляются три  уровня государственной молодежной политики: федеральный, региональный и  муниципальный.На региональном уровне значимая роль федерации проявляется в вопросах формулирования приоритетных направлений молодежной политики и формировании нормативной базы. Значительно меньше ее роль в организации и экономической поддержке текущих региональных мероприятий. 

Ведущая роль в формировании и реализации молодежной политики на территории Иркутской области принадлежит  администрации области, комитету по молодежной политике Иркутской области, Законодательному собранию области, областным  учреждениям, работающим с молодежью.