Бедность как экономическая категория

      Депривационная концепция бедности построена на основе измерения бедности с учетом отклонений от преобладающих в обществе стандартов потребления. Для этого необходимо определить базовый список деприваций (лишений) и построить индекс деприваций, который определит, какая концентрация лишений из базового списка ассоциируется с бедностью. Одним из примеров деприваций является невозможность приобретать предметы гигиены. Более высокая концентрация лишений в домохозяйстве повышает вероятность его принадлежности к бедным

Глава 3. Показатели и предлагаемые новые определения бедности

3.1. Предлагаемые новые определения бедности

      С появлением социальных государств, сегодня бедные слои населения в западных странах живут несравнимо лучше, чем бедные викторианских времен. Социальный состав бедных слоев населения изменялся со временем.

Использования одного параметра (доход) в определении часто приводит к парадоксальным ситуациям, например когда пенсионеры которые владеют полностью выплаченной недвижимостью (например домом, выплаты за который семья делала 20 лет, или земельными участками) попадают в категорию бедных. Сегодня стоимость промышленных продуктов является очень низкой, и для бедных стало возможным приобрести такие товары как телевизор, компьютер или мобильный телефон, в то же время стоимость услуг и арендной платы за жильё является высокой.

      Потому сегодня социологи рассматривают ряд альтернативных определений для бедности, самым распространенным является: неспособность приобрести или иметь доступ к базовой корзине услуг. Список услуг из корзины являются разными.

3.2. Показатели бедности

Основные показатели бедности определяются формулой, предложенной Джеймсом Фостером, Джоэлом Гриером и Эриком Торбеке:

       (1)

где P - общий показатель бедности;

a - параметр, показывающий о каком именно показателе бедности идет речь;

Zh - черта бедности отдельного домохозяйства h, которая зависит от его состава;

Yh - уровень дохода отдельного домохозяйства h;

q - количество бедных домохозяйств;

H - общее количество домохозяйств.

На основе формулы Фостера-Гриера-Торбеке определяются основные показатели бедности:

        коэффициент бедности и уровень бедности (a = 0);

        индекс глубины бедности (a = 1);

        индекс остроты бедности (a = 2).

Коэффициент бедности (доля бедных домохозяйств в общем количестве домохозяйств):

  (2)

Коэффициент бедности характеризует только степень распространенности бедности и не позволяют оценить, насколько доходы бедных домохозяйств ниже границы бедности.

Индекс глубины бедности:

    (3)

Индекс глубины бедности позволяет оценить насколько ниже относительно черты бедности расположены доходы бедных домохозяйств.

Индекс остроты бедности:

     (4)

Амартья Сен предложил свой индекс, синтетический индикатор бедности, объединяющий три фактора: распространённость этого явления, материальная недостаточность бедных людей, степень их расслоения по доходам. Он рассчитывается по формуле:

         (5)    

где S - индекс Сена,

L - доля бедного населения,

N - отношение среднего дефицита дохода к черте бедности,

d - средний доход бедных домохозяйств,

P - черта бедности,

Gp - коэффициент Джини для бедных домохозяйств.

Глава 4. Борьба с бедностью в развитых странах мира

4.1. Причины возникновения бедности

      Бедность является следствием разнообразных и взаимосвязанных причин, которые объединяют в следующие группы:

        экономические (безработица, низкая заработная плата, низкая производительность труда, неконкурентоспособность отрасли),

        социально-медицинские (инвалидность, старость, высокий уровень заболеваемости),

        демографические (неполные семьи, большое количество иждивенцев в семье),

        социально-экономические (низкий уровень социальных гарантий),

        образовательно-квалификационные (низкий уровень образования, недостаточная профессиональная подготовка),

        политические (военные конфликты, вынужденная миграция),

        регионально-географические (неравномерное развитие регионов).

      Данная классификация факторов, как нам кажется, является обобщенной, где причины бедности определяются, в зависимости от того, какая сфера жизнедеятельности рассматривается. Но, есть еще одна интересная группа факторов нисходящей социальной мобильности, которую, также нельзя упускать из вида:

      криминальность - нисходящая социальная мобильность связана с криминалитетом, с преступным поведением (воровством, вымогательством, насилием, грабежами);

      личное невезение в жизни - попадание на "социальное дно" объясняется болезнями, инвалидностью, судьбой, плохим воспитанием в семье;

      собственная вина, склонность к порокам - процесс нисходящей социальной мобильности объясняется пьянством, наркоманией, токсикоманией, проституцией;

      социальная изолированность - нисходящая мобильность обусловлена отказом подчиняться социальным нормам, оторванностью от общества, потерей связей с семьей и близкими, отсутствием работы.

      В принципе, что-то общее в обоих группах факторов есть. Но во второй, особо хочется отметить такие причины, как склонность к порокам и криминальность. Если в первой классификации упоминаются лишь в определенной степени объективные причины бедности в России, то во второй, больше всего привлекло то, что здесь учитываются собственные мотивы людей, их психологическое состояние, уровень образования и др. То есть, уже причину мы видим не в тех факторах, которые в принципе от нас могут и не зависеть (инвалидность, неразвитость региона, в котором проживает человек, и др.), а в том, что на «социальное дно» человек попадает уже по личной, собственной вине, осознавая или нет весь ужас происходящего. В данном случае берется во внимание уже сама личность, которая потенциально может попасть в жизненные условия, характеризующиеся бедностью.

      В то же время обращает на себя внимание идеология социального иждивенчества, сформировавшаяся в период социализма. Далеко не все россияне способны на активность, предприимчивость и инициативу, уверены в собственных силах. Значительная часть населения занимает пассивную позицию, считая, что государство обязано обеспечивать работой всех трудоспособных граждан и поддерживать определенный уровень благосостояния населения.

4.2. Современный опыт борьбы с бедностью в развитых странах мира

      В развитых странах с высоким уровнем жизни и социальных гарантий борьба с бедностью осуществляется через обеспечение основных минимальных доходов (заработной платы и пенсии), достаточных для действующих в обществе стандартов потребления. Кроме того, в этих странах применяется система адресной социальной помощи тем, кто находится в худшем, относительно других, положении. Она применяется для лиц, попадающих в экстремальную жизненную ситуацию. В развивающихся странах, где доходы основной массы людей крайне низки, основным методом поддержки миллионов бедствующих является распределение социальной помощи, в том числе продовольственной, лекарственной, коммунально-бытовой, образовательной и т.п.

      В качестве первой модели может служить система профилактики бедности Франции. В основе этой системы лежит установление обязательной для всех работодателей минимальной ставки заработной платы, достаточной для удовлетворения основных потребностей работающего. Причём минимальная ставка заработной платы постоянно индексируется. Кроме того, во Франции действует обязательное социальное страхование, включающее достойные трудовые пенсии, качественное медицинское обслуживание, пособия по безработице. Большую роль играет система пособий и льгот на детей.

      Те, кто не имеет страховой стаж (молодёжь, женщины с детьми), или по тем или иным жизненным обстоятельствам, не могут удовлетворять свои наиболее необходимые потребности, обращаются в специальные социальные  службы,  где  рассматриваются эти заявления и выдается направление в соответствующую государственную и негосударственную организацию, включенную в систему  социального обслуживания для получения необходимой помощи.

      Действующие в США  программы борьбы с бедностью охватывают 15-20 % населения.  Помощь бедным представляется в том случае, когда человек является  бедным и  принадлежит к одной из субсидируемых категорий. В их числе: семьи с маленькими детьми, особенно с одиноким родителем или безработным кормильцем; нуждающиеся люди старше 65 лет, инвалиды, слепые ветераны войны и их семьи, работающие бедные (через налоговые льготы), а также все граждане, чей доход ниже определённых требований. Эта помощь оказывается в денежной и натуральной формах. Помощь в натуральной форме - это талоны на питание, медицинское обслуживание пожилых, дешёвое жилье, уход за малолетними и другие социальные услуги. В Чехии  устанавливается  гарантированный  прожиточный минимум (с выплатой пособия в случае его отсутствия)  на уровне минимальной пенсии. В Болгарии получить социальную помощь могут те, доход которых ниже социального минимума и ниже физиологического. Кроме того, одиноким людям старше 70 лет и инвалидам первой группы, имеющим доходы ниже установленного минимума, предоставляются бесплатные купоны на питание, и оплачивается  1/2  расходов на коммунальные услуги. Инвалиды и дети с тяжёлыми заболеваниями, не имеющие автомобиля, пользуются бесплатным проездом на городском пассажирском и пригородном транспорте; предусмотрены и иные формы обслуживания инвалидов и пожилых. Социально незащищённым группам, несколько раз в год оказывается материальная помощь на удовлетворение потребностей в сезонной одежде, покупку учебных пособий, дорогостоящих лекарств.

      Несмотря на усилия отдельных правительств по устранению бедности, пока, к сожалению, во многих странах существует голод и нищета, безработица и безграмотность, неудержимо распространяемые инфекционные заболевания, особенно ВичСПИД, усиливается угроза сообщения озонового слоя, парникового эффекта и т.д. Угроза условиям жизни приобретает глобальный всемирный характер. Предотвращение этих угроз требует совместных усилий всех стран мира. Этими обстоятельствами вызвано принятие в 2002 году «Декларация тысячелетия» ООН под который поставили свои подписи руководители 189 стран мира. В декларации тысячелетия выдвинуты 8 задач, затрагивающих основные вопросы социальной жизни, которые должны найти своё воплощение в стратегии социальной экономики развитие каждой страны.

      К ним относятся:

      ликвидация крайней нищеты и голода;

      обеспечение всеобщего начального образования;

      поощрение равенства между мужчинами и женщинами, расширение прав и          возможностей женщин;

      сокращение детской смертности;

      улучшение охраны материнства;

      борьба с ВИЧ-СПИДом, малярией и другими заболеваниями;

      обеспечение экологической устойчивости;

      формирование глобального партнёрства в целях развития.

      Реализация этих задач составляет содержание процесса формирования и развития социальной экономики.

      Анализ опыта борьбы с бедностью в различных странах позволяет уточнения двух  разных понятий по данной категории.

Первое,  «помощь бедным» - это текущая поддержка тех, кто в данный момент нуждается в жизненных средствах и представляет собой чисто распределительную проблему: выделение части национального дохода на соответствующие цели с разработкой наиболее эффективных программ доведения помощи до нуждающихся.  Главная задача здесь - добыть нужные средства по всем возможным источникам (государственная, негосударственная, международная) и организовать наиболее дешёвые адресные каналы и поддержки. При этом можно добиться минимального  уменьшения числа голодных и не имущих.  Однако здесь есть серьёзная проблема: ресурсы является ограниченными. «Борьба с бедностью» - это, когда разрабатываются меры по сокращению численности бедного населения и предупреждению его увеличения. Эти меры составляют социальную основу экономической политики, которая направлена на повышение доходов основной массы населения на базе оживления национального производства и включения механизмов перераспределения в пользу менее обеспеченных, чтобы они не пополняли армию бедных.