Безработица в России: динамика, формы и виды

     Циклическая безработица вызывается спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Спад – это циклическое снижение деловой активности, в результате которого люди теряют рабочие места, на тот период пока вновь не возрастет спрос и не произойдет оживление деловой активности.

     Еще один из видов безработицы –  сезонная безработица, порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ – массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим – фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею. 
 

§2. Уровень безработицы, как он измеряется.

     Естественный  уровень безработицы – это такой уровень, при котором факторы, повышающие и понижающие цены, и заработную плату, находятся в равновесии. В современной экономике, обремененной высоким уровнем инфляции, естественный уровень безработицы характеризуется как предельно низкий (допустимый).

     Структурная и фрикционная безработицы определяют ее “естественный” уровень. В этих условиях инфляция имеет умеренные размеры. Циклические же факторы поднимают уровень безработицы выше “естественного”.

     Уровень безработицы при полной занятости  называют также естественным уровнем  безработицы.

     Естественный  уровень безработицы – это сложившийся в данной стране как средний за многие годы суммарный уровень фрикционной и структурной безработицы.

     Уровень безработицы при полной занятости, или естественный уровень безработицы, устанавливается тогда, когда рынки рабочей силы пребывают в равновесии в том смысле, что количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы – это некая положительная величина, поскольку "фрикционным" безработным требуется время, что бы приобрести квалификацию или переехать в другое место для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом возникают дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается "нехватка" рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Подробный необычный "дефицит" на рынках рабочей силы сопровождается инфляцией. Понятие "естественный уровень безработицы" требует двух уточнений.

     1. Отсутствие автоматизма. Термин "естественный" вовсе не означает, что экономика всегда функционирует на естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал. С другой стороны, иногда экономика действует в таком режиме, что уровень безработицы оказывается ниже естественного уровня.

     2. Изменчивость. Естественный уровень  безработицы по своей сути  – непостоянная величина. Он периодически подвергается воздействию демографических сдвигов в составе рабочей силы и институциональных изменений (изменений в законах и обычаях страны).

     Определение уровня безработицы при полной занятости  осложняется тем, что на практике трудно установить фактический уровень  безработицы. Все население разделяется на три большие группы.

     Первая  группа включает в себя тех, кто не достиг 16 лет, а также тех, кто содержится в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах или в исправительных заведениях. Эта категория людей не рассматривается в качестве потенциального компонента рабочей силы.

     Вторую  группу, которая называется "не входящие в состав рабочей силы", составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать, но по тем или иным причинам - надомная занятость, учеба, выход на пенсию - не работающие и не ищущие работу.

     Третья группа - это собственно рабочая сила. Эта категория охватывает всех тех, кто способен и готов работать. Считается, что в состав рабочей силы входят как работающие (занятые), так и безработные, но активно ищущие работу.

     Уровень безработицы – это доля безработных в общей численности трудоспособного населения (рабочей силы):

     Уровень безработицы = (Число  безработных/Число  рабочей) силы 100%.

     Формула для вычисления безработных:

     Рабочая сила – Число занятых = Безработные. Рабочая сила составляет определенную часть от трудоспособного населения, которое в свою очередь является частью всего населения страны.

     Более высокий уровень безработицы  складывается в таких сегментах  рынка труда, как молодежь, женщины, национальные меньшинства. Прослеживается и дискриминация по расовому признаку.

     При определении уровня безработицы  людям предлагают ответить на ряд  вопросов, в том числе: кто из членов семьи работает, кто остался без работы, кто ищет или не ищет работу и т.д. Несмотря на то, что выборка проводится очень тщательно, и используются надежные методы опроса, полученные данные постоянно подвергаются критике.

§3. Методы борьбы с безработицей. Закон Оукена.

      Решением  проблем безработицы в рыночной экономике  занимается государство, регулирующее  отношения на рынке труда с помощью законодательных, организационных и экономических мер.

     Есть  два пути решения  проблем безработицы:

     1) Прямой путь – это возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности.

     2) Косвенный путь – это административное или законодательное регулирование занятости, что означает:

     1. Обеспечение правовой защищенности  наемных работников.

     2. Использование альтернативных форм  занятости.

     3. Развитие системы страхования  от безработицы:

     – повышение доли отчислений в фонд занятости, что позволит стимулировать структурную перестройку предприятий;

     – использование страховых принципов, когда наряду с работодателем  в формировании участвует и сам работник;

     – финансирование государством специальных  программ помощи конкретным социальным группам на рынке труда - попавшим под сокращение военнослужащим, беженцам, молодежи и т.п.;

     – адаптация безработных к изменившимся требованиям рынка через систему  профессиональной подготовки при максимальном учете имеющейся  базовой квалификации;

     – упрощение процедуры регистрации  безработных в службах занятости.

     4. Усиление гарантий в сфере  оплаты труда и решение проблемы  неплатежей заработной платы.

     5. Создание действенной системы  защиты наемных работников через  механизм социального партнерства.

     Система социального партнерства на федеральном  уровне призвана обеспечить ведение  переговоров по определению минимальной  заработной платы, а в ряде случаев – выработку критериев для повышения заработной платы на уровне отрасли или предприятия в рамках общегосударственной политики доходов и занятости.

     Важнейшей задачей  партнерства является устранение конфликтных ситуаций, поскольку партнеры наемных работников – государство и предприниматели нередко нарушают взятые на себя обязательства, а это в свою очередь приводит к возникновению трудовых конфликтов в различных формах.

     Новая рыночная  модель труда предполагает ликвидацию всех форм принуждения людей к труду, свободный выбор сфер профессиональной деятельности, свободный перелив рабочей силы между отраслями, профессиональными  группами, территориями, формирование оплаты труда по законам спроса, предложения и цены рабочей  силы, создание системы государственных гарантий, социальной защищенности граждан от безработицы.

     Социальное  партнерство реализуется через систему переговоров и заключаемых соглашений и договоров. Особое значение приобретает заключение коллективных договоров на предприятиях и в организациях там, где непосредственно происходит соединение владельцев рабочей силы и средств производства. В этих договорах должна быть предусмотрена взаимная заинтересованность наемных работников и предпринимателей в эффективной экономической деятельности, развитии производства и конкурентоспособности товаров и услуг, росте трудовой и социальной активности, смягчении остроты социальных противоречий в нахождении конструктивных форм разрешения трудовых конфликтов.

Закон Оукена.

     Колебания уровня занятости находятся в  зависимости от той стадии, которую проходит экономика: на стадии подъема занятость растет, на стадии спада – резко сокращается, на стадии депрессии – удерживается на низком уровне и на стадии оживления происходит интенсивное ее «рассасывание».

     В этой связи особое значение  приобретает  закономерность соотношения между  производством и занятостью, выявленная американским экономистом А. Оукеном.

     Согласно  закону Оукена, ежегодный прирост  реального валового национального продукта на уровне примерно 2,7% удерживает долю безработных на стабильном уровне. Закон Оукена гласит: каждые дополнительные два процентных пункта прироста ВНП уменьшает долю безработных на один процентный пункт. Сокращение ВНП соответственно ведет к росту безработицы в таком же соотношении. Использование данной закономерности позволяет государственным органам ориентироваться в инвестиционной политике, политике экономического роста с целью решения проблем занятости, возникающих на том или ином этапе развития национальной экономики.

     В результате безработицы общество несет  колоссальные экономические потери. Когда люди остаются без работы, это означает, что производство сокращается по сравнению с имеющимися реальными возможностями. Вследствие этого усложняется решение проблемы безработицы.

Глава 2

§1. Незанятые в современной  России. Динамика безработных  в России

      В данном параграфе предпринимается попытка анализа социального портрета незанятых групп населения, анализируются проблема безработицы, ее динамика и определяющие факторы.

      Основной  эмпирической базой исследования выступают  результаты РМЭЗ («Российский мониторинг экономического положения и здоровья населения»), охватывающий период с 2000 по 2006 года, что позволяет не только оценить масштаб рассматриваемого явления, но и проследить его динамику. 

     Прежде  чем приступить к анализу проблем  незанятого населения обратим внимание на понятие безработицы, которое достаточно многогранно и имеет различные определения. В нашем исследовании используется определение, разработанное международными статистическими организациями, согласно которому безработными считаются лица, не имеющие работы и  заинтересованные в ее получении².

     На  основе данного подхода, в соответствии с которым статус безработного определяется посредством выборочных обследований рабочей силы, исходя из указанных критериев, рассчитывается показатель общей безработицы. Другим важным показателем является показатель регистрируемой безработицы, который рассчитывается по данным службы занятости. В нашей стране между двумя этими показателями существовал и продолжает существовать огромный разрыв.

     Уровень безработицы³ на протяжении исследования менялся весьма существенно (см. рис. 1)⁴.

       

     В 2006 году уровень безработицы среди  трудоспособного населения оказался равен 6,9%. Во все другие годы доля безработных  среди незанятого населения была значительно выше, и в 2006 году она составила 9,6%.

     Теперь  рассмотрим, кто же попадает в группу безработных. Среди мужчин процент  безработных составляет 7,2%, среди  женщин – 6,4%. Около 40% безработных попадают в нижний квинтиль по среднедушевому доходу, что вероятно, во многом и толкает их на поиски работы. Большинство из них (91,2%) готовы приступить к работе, как только найдут подходящий для себя вариант. И тем не менее около 3/4 безработных можно отнести к группе длительно безработных. 

Социальный  портрет «незанятых»

     В России возрастные границы экономической активности определены в 15–72 года⁵, в то время как границы трудоспособного возраста уже составляют 16–54 года для женщин и 16– 59 лет для мужчин. В рамки экономически активного возраста попадает три четверти населения, в то время как в трудоспособном возрасте находится лишь около половины. Выделенная возрастная группа 15–72 года включает не только занятых и безработных, но и экономически неактивное население, которое находится вне рынка труда, не работая и не собираясь работать. Одни из них не работают по причине возраста и здоровья, другие – имеют ряд субъективных причин. К незанятым в данном исследовании причисляются лица, не имеющие работы в качестве основного занятия на момент проведения опроса, поэтому из общего числа незанятых в экономике целесообразно выделить различные возрастные группы нетрудоспособного населения. Это позволяет более детально проанализировать рассматриваемую нами категорию.