Безработица в современной России

     Известный исследователь в области макроэкономики А. Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Закон Оукена гласит, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВНП составляет 2,5%. Это отношение 1:2,5 или 2:5 позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.

Глава 2. Занятость в России 

     2.1 Специфические черты Российского рынка труда

     Общие положения теории занятости, рынка  труда и безработицы вполне применимы  и к анализу современной безработицы в России. Однако модель безработицы, характерная для стран с развитой рыночной экономикой, не может быть механически перенесена на Россию, осуществляющую переход от командно-административной системы к рыночной экономике и демократическому общественному устройству.

     До  недавнего времени безработица  в России не являлась объектом научного познания на протяжении длительного  перехода в истории СССР, начиная  с 30-х годов, безработица считалась  не существующей. Она признавалась явлением, присущим лишь «загнивающей» капиталистической экономике, поэтому безработица изучалась в курсе политической экономики и капитализма. Согласно марксистской доктрине, безработица возникла как результат действия всеобщего закона капиталистического накопления и приводила к всеобщему обнищанию трудящихся – относительному и абсолютному. В действительности определенные формы безработицы наблюдались и в советском обществе в условиях господства общественной собственности и централизованного управления экономикой. Например, текучесть рабочей силы, соответственно, текучая безработица имелась и в 30-е годы, и в последующие десятилетия фактическая безработица маскировалась искусственным сокращением излишков рабочей силы на предприятиях, разбухшим военно-полицейским аппаратом и т.д. С переходом к рыночной экономике в конце 80-х началом 90-х годов происходит рост безработицы и превращение ее скрытых форм в открытые. 

     Вместе  с ростом открытой безработицы происходят изменения в общественном сознании, растет обеспокоенность людей угрозой массовой безработицы, потерей своих рабочих мест и социального статуса. По данным социологических исследований среди проблем, вызывающих наибольшую озабоченность Россиян, безработица наряду с преступностью и ростом цен занимает одно из ведущих мест. Меняется отношение к безработице и безработным: если в свое время безработные отождествлялись с тунеядцами и люмпенами, то затем они стали считаться «жертвами» стихии рынка, а в последнее время просто людьми, временно попавшими в трудное положение нуждающимися в социальной защите общества.

     Для понимания характера безработицы  в России необходимо учитывать специфические  особенности становления рынков труда в постсоциалистических странах  и в частности России. Процесс  формирования полноценного рынка труда тесно связан с этапами перехода от централизованной плановой экономики к рыночной, с проводимыми в стране радикальными экономическими и социальными реформами. Этот процесс не может быть длительным: современный рынок труда унаследовал от предыдущих  периодов элементы жесткости. В частности, динамика заработной платы, играющая в развитом рынке труда роль одного из главных регуляторов спроса и предложения на труд, на рынке труда России эту свою функцию выполняет не в полной мере.

     Во-первых, заработная плата резко отстала от стоимости воспроизводства рабочей силы. Во-вторых, движение ставок заработной платы искажается инфляционными процессами. В-третьих, не сложилась пока система договорного формирования заработной платы. В-четвертых, сохранились некоторые централизованные способы административного регулирования заработной платы (единая тарифная сетка для бюджетных организаций). 

     Негибкость  рынка труда определяется также  отсутствием свободного рынка жилья, институтом прописки (регистрации) и  другими ограничителями; оставшимися  в наследство от старого режима.

     Одна  из особенностей российского рынка  труда – известная замкнутость  региональных рынков труда, расположенных на огромной территории, слабо обеспеченными коммуникациями, современными средствами связи и информации. Сказывается и неразвитость инфраструктуры рынков труда, в том числе недостаточность материально-технического обеспечения служб занятости.

     Характерной чертой рынка труда России является и наличие в достаточно широких  масштабах скрытой (неформальной) занятости.

     Всех  занятых в экономике можно  условно разделить на три группы: занятые в формальном государственном, формальном негосударственном (частном), неформальных секторах. К последнему относятся незарегистрированная в соответствии с законодательством экономическая деятельность, занятые которой не платят налогов. В России неформальный сектор чрезвычайно разнообразен, внутри него выделяется несколько разновидностей занятости: по профессионально - квалификационному уровню и уровню доходов выделяется квалифицированная, достаточно хорошо оплачиваемая работа (частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды, ремонт бытовой техники, строительные работы), работа не требующая квалификации (мелкая торговля, челночный «бизнес»). Это так называемые «ларечники», «челночники», и другие граждане, не платящие налогов от своих теневых доходов. Таким образом, рынок труда как бы раскололся на две части: формальную и неформальную, 
при этом масштаба скрытой (неформальной) занятости достигают 5,7 – 6,4% занятых в народном хозяйстве.

     По  некоторым оценкам, в настоящее  время более половины экономически активного населения имеют отношение  к неформальному сектору экономики, т.е. получают неучтенные доходы. В неформальном секторе занято около 12 млн. человек (19,2% экономически активного населения).

     Следует обратить внимание на феномен фиктивной  безработицы. Случаи, когда граждане, официально получившие статус безработного имеют не контролируемые доходы от индивидуально-трудовой и не трудовой деятельности, преимущественно торгово-посреднической. 

     И тем не менее, как бы не сложно было установить численность экономически активного населения и выявить  процент безработных из них, официальные данные  на этот счет имеются, причем довольно утешительного характера. Статистика показывает, что количество безработных за последние годы уменьшилось (см. Приложения  № 2,3,4). Численность экономически активного населения к концу ноября 2008г. составила, по оценке, 76,0 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны, а число же безработных не превышает 1,31 млн. человек.  Ложкой дегтя в бочке меда является всемирный экономический кризис, вследствие которого безработица снова стала набирать обороты. Но наше государство предпринимает меры по борьбе с этой проблемой и строит вполне оптимистические прогнозы.

     Можно выделить следующие особенности  современного рынка труда  России:

• Наличие наряду с открытой безработицей значительных массивов скрытой безработицы как в форме излишков рабочей силы на предприятиях, так и в форме частичной и неполной занятости;
• Наличие наряду с официально регистрируемой безработицей незарегистрированной, но реальной безработицы, размеры которой в несколько раз превышают масштабы официальной безработицы;
• Наличие значительной фиктивной безработицы (скрытая занятость на неформальных рынках труда);
• Неразвитость инфраструктуры рынка труда, затрудняющая трудоустройство безработица, вследствие чего усиливаются тенденции к образованию достойных форм безработицы;
• Более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими, видимо, останутся и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержки в сфере труда);
• Наличие больших разрывов в уровнях безработицы по регионам, отраслям и сферам народного хозяйства, обусловленное спецификой транзитивной экономики России и особенностями рыночных форм.

 2.2 Пути, формы и методы сокращения безработицы в России

     Первостепенная  проблема нашей экономики на пути реформ – это формирование цивилизованного  предпринимательства, ориентированного на создание отечественной рыночной экономики и высококачественного  рынка труда. Сделаны лишь первые шаги в этом направлении.

     Уровень формирования российского рынка  труда определяется прежде всего  степенью удовлетворения жизненных  потребностей населения страны рыночным хозяйствованием, способностью отечественной  системы наёмного труда обеспечивать прогресс общества не только в технике, науке, производстве, но самое главное – в повышении благосостояния и уровня жизни всего населения. Современная российская экономика, как уже говорилось, идёт по пути перехода к рыночным отношениям. На этом пути, безусловно, имеются издержки, но общая направленность реформ в сторону развития, к которому следуют цивилизованные страны мира, является прогрессивной. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. При решении вопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда, о которых говорилось ранее.

     Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости.

     Но  многообразие типов безработицы  делает  задачу ее сокращения чрезвычайно  сложной. Поскольку единого «лекарства от безработицы» быть не может, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать самые разные методы.

     Уровень фрикционной безработицы может  быть снижен за счет:

• Улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным
• Устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимы прежде всего:  а) создание развитого рынка жилья; б) увеличение масштабов жилищного строительства и в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

     На  протяжении первой половины 90-х годов  в России было сделано немало в  этом направлении: проведена приватизация жилья (без которой не может существовать его рынок), разрешена торговля жильем, ликвидирована система прописки.

     Сокращению  структурной безработицы более  всего способствуют программы профессионального  переобучения и переквалификации.

     Часто люди не могут найти работу из-за отсутствия навыков, которые теперь требуются в их профессии. Например, в 1995 г. российские газеты были заполнены объявлениями, в которых на работу (с высокой зарплатой) приглашались бухгалтеры. На это приглашение охотно откликнулись бы отечественные инженеры, многие из которых пребывали в состоянии скрытой безработицы, числясь в штатах полуживых предприятий и научных институтов.

     Увы, они не обладали необходимыми знаниями в области бухгалтерского учета. Но поскольку спрос на переобучение был велик, то вскоре российские рекламные газеты запестрели объявлениями различных бухгалтерских курсов. И многие из тех, кто окончил такие курсы, со временем действительно нашли работу в качестве бухгалтера.

     Наиболее  трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи приходится использовать много различных мер, таких как:

     Создание  условий для роста  спроса на товары.

     Мы  уже выяснили, что спрос на рынке  труда производный и зависит  от ситуации на рынках товаров и  услуг. Следовательно, занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят большой спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

     Отсюда  и проистекают призывы многих российских политиков «впрыснуть»  в экономику дополнительные деньги для реализации схемы: 

                                             Повышение доходов граждан 

                                                   Рост спроса на товары 

                      Рост производства пользующихся спросом товаров 

                   Рост занятости на предприятиях, производящих эти товары 

     Серьезным изъяном этой схемы борьбы с безработицей является возможность скачка темпов инфляции. Ведь для наращивания производства товаров потребуется время, а  дополнительные деньги хлынут на рынки  сразу. В итоге возрастет спрос, и при прежней величине предложения это вызовет немедленный рост цен. Поэтому более разумными способами увеличения спроса являются: