Бюджетная политика РФ

1.3 Принципы построения бюджетной системы РФ

Бюджетная система страны основана на ряде принципов:

                   единство бюджетной системы;

                   разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

                   самостоятельность бюджетов;

                   равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

                   полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

                   сбалансированность бюджета;

                   результативность и эффективность использования бюджетных средств;

                   общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

                   прозрачность (открытость);

                   достоверность бюджета;

                   адресность и целевой характер бюджетных средств;

                   подведомственность расходов бюджета;

                   единство кассы.[4]

Единство бюджетной системы основано на единой денежной системе страны и на взаимодействии бюджетов всех уровней. Практическое применение этого принципа заключается в использовании единой бюджетной классификации РФ, единстве форм бюджетной документации, предоставление необходимой информации с одного уровня бюджетной системы на другой для обеспечения единых принципов организации и согласованных процедур бюджетного процесса по всем уровням бюджетной системы.

Принцип разграничения доходов и расходов означает закрепление доходов и расходов за субъектами бюджетной системы, а также определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств – перечень нормативно-правовых актов, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджетов.

На основе международного опыта можно выделить два основных принципа закрепления доходных полномочий:

1) органы местного самоуправления должны иметь возможность финансирования услуг, предоставляемых местному населению, за счет использования собственных доходов;

2)      собственные доходы должны формироваться только за счет собственного населения в соответствии с той пользой, которую они получают в виде местных услуг.

Принцип самостоятельности бюджетов означает для органов государственной власти и местного самоуправления:

1)      самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

2)      устанавливать региональные или местные налоги;

3)      самостоятельно определять направления расходования денежных средств.

Принцип равенства бюджетных прав означает, что для всех субъектов РФ государство устанавливает одинаковые и обязательные нормы и правила, определяющие компетенцию органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса. Равенство бюджетных прав означает также применение единых формализованных методов распределения федеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает:

1)      все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;

2)      все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных бюджетной системе РФ;

3)      налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов.

Различают бюджеты брутто и нетто. В бюджет брутто включаются все валовые доходы и расходы государства, а в бюджет нетто – только чистые доходы и расходы. Расходы на государственные предприятия включаются в бюджет брутто, а в бюджете нетто отражается только разница между доходами и расходами.

Принцип сбалансированности бюджета предполагает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и использовании бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из того, чтобы достичь заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что бюджетные доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета, кроме доходов целевых бюджетных фондов.

Принцип достоверности бюджета предполагает, что все суммы доходов и расходов должны быть обоснованны. Реальность бюджета основывается на достоверности показателей прогноза социально-экономического развития.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей и направляются на финансирование конкретных целей.

Принцип гласности означает:

       обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их использовании;

       обязательную открытость для общества процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;

       секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

1.4 Доходы и расходы бюджетов

Доходы бюджета подлежат централизации в бюджетах разных уровней и выражают экономические отношения, возникающие между государством и предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих отношений служат различные виды платежей населения в государственный бюджет. Расчеты доходов бюджетной системы РФ формируются на основании законов законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления о бюджетах на соответствующий финансовый год.

Доходы бюджетов могут формироваться на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. К неналоговым – доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; от платных услуг, оказываемых соответствующими органами местного самоуправления; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в т. ч. штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации и иные суммы принудительного изъятия; доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ и иные неналоговые доходы.

Доходы от федеральных налогов распределяются между бюджетами разных уровней в соответствии с федеральным законодательством, а поступления от некоторых федеральных налогов перераспределяются между региональными и местными бюджетами органами власти субъектов РФ. В настоящее время часть некоторых федеральных налогов (в частности, налога на прибыль, налога на доходы физических лиц, акцизов на спирт питьевой, водку и ликеро-водочные изделия, налога на покупку иностранных денежных знаков) поступает в бюджеты субъектов РФ. Доходы от налога на прибыль предприятий зачисляются в местные бюджеты.[5]

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. В зависимости от экономического содержания расходы делятся на текущие и капитальные.[6]

К капитальным расходам относятся:

       инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица;

       расходы на проведение капитального ремонта;

       иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;

       расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное имущество.

К текущим расходам бюджетов относятся:

       текущее функционирование органов государственной власти;

       текущее финансирование бюджетных учреждений;

       оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование;

Кроме того, бюджетные расходы различаются по направлениям:

а)    расходы федерального бюджета;

б)    расходы бюджетов субъектов РФ;

в)    расходы местных бюджетов.

Каждый уровень власти в процессе расходования бюджетных средств осуществляет следующие функции:

а)    осуществляет нормативно-правовое регулирование бюджетных расходов;

б)    обеспечивает собственные расходные полномочия финансовыми средствами;

в)    осуществляет финансирование общественных услуг.

Расходы бюджетных средств могут осуществляться в следующих формах:

       бюджетные ассигнования;

       трансферты;

       бюджетные кредиты юридическим лицам;

       субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

       ассигнования на осуществление государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

       инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

       кредиты иностранным государствам;

       средства на обслуживание долговых обязательств.

Бюджетные ассигнования – это бюджетные средства, выделяемые в соответствии с бюджетной росписью получателю бюджетных средств. Они могут предоставляться на содержание бюджетных учреждений, оплату товаров и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным контрактам, а также реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению.

Трансферты – это безвозмездные перечисления денежных средств из бюджетов различных уровней получателям: гражданам, предприятиям, бюджетам других уровней.

Бюджетный кредит предоставляет денежные средства юридическим лицам на возмездной и возвратной основе. Возврат кредитов, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет.

Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В случае нецелевого использования или неиспользования в установленные сроки субсидии и субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются федеральным бюджетом при включении их в федеральную целевую программу. В такую программу утверждаются федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы более 200 000 МРОТ. В табл. 1 приведен перечень отдельных федеральных целевых программ.

Табл. 1. Перечень федеральных целевых программ в 2005–2007 гг., млн. руб.[7]