Бюджетная система

 При формировании  доходной части всех бюджетов  использовался принцип подведомственности, в соответствии с которым, предприятия и хозяйственные организации были распределены между различными уровнями власти и вносили отчисления от прибылей в соответствующий бюджет. Таким образом, предприятия союзного подчинения, т. е. находившиеся в ведении союзных ведомств, вносили свои платежи из прибыли в союзный бюджет, а предприятия (республиканского, областного, городского подчинения) — в соответствующие бюджета. В свою очередь из соответствующих бюджетов финансировались предприятия, организации и учреждения союзного, республиканского и местного подчинения.

Следовательно, доходы союзного бюджета формировались  за счет общесоюзных государственных  доходов, главным из которых были отчисления от прибылей предприятий союзного подчинения и общегосударственные налоги и доходы, например, доходы от внешнеэкономической деятельности.

Следует отметить, что местные бюджеты (бюджета  автономных республик, краевые, областные, городские, районные, а с 1929—1930 гг. — сельские бюджета) не включались в состав бюджетов союзных республик и в государственный бюджет СССР.    

 Большую роль  в развитии народного хозяйства  и бюджетной системы СССР сыграла  налоговая реформа 1930 —1932 гг. Она заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и в настоящее время. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших ранее платежей в бюджет, устранена многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за хозяйственной деятельностью предприятий. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи — налог с оборота, отчисления от прибыли государственных предприятий и подоходный налог для кооперативных предприятий.      

 В ходе  налоговой реформы был введен  принципиально новый метод формирования доходов территориальных бюджетов. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК «О республиканских и местных бюджетах» от 21 декабря 1931 г.» в территориальные бюджеты стала передаваться часть государственных доходов — налога с оборота, поступлений от реализации государственных займов и др..  Передача этих средств осуществлялась в порядке бюджетного регулирования в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов, ставших регулирующими источниками для сбалансирования территориальных бюджетов. Общность источников доходов стала важным фактором усиления связи между всеми бюджетами, входящими в бюджетную систему СССР. В дальнейшем этот принцип стал распространяться на другие общегосударственные источники. Он используется и в ныне действующей бюджетной системе России.        

 Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с Конституцией 1936 г. Усиление централизованного начала в управлении народным хозяйством и финансами государства нашло отражение в статье 14 Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.       

 Тенденция  к централизации выразилась и  в Постановлении СНК СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с  которым в государственный бюджет СССР были включены местные бюджеты. В 1938 г. в государственный бюджет СССР также был включен бюджет государственного

 
социального страхования. Таким образом вплоть до 1991 г. бюджетная система страны имела следующую схему:

Рис 1. Бюджетная  система СССР.      

 В зависимости  от степени централизации распределение  финансовых ресурсов между бюджетами менялось, что можно проследить по следующим данным:                                                                         

             1928/29г.  1938г.   1946г.  1965г.  1988г.  

 
 

 

 

2 Бюджетные основы  России в настоящее  время.

2.1 Бюджетное  устройство и бюджетная система  России.     

 Основы бюджетного  устройства Российской Федерации  определяются Конституцией страны  и ее государственным устройством  как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

В соответствии с КонституциейРФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

•   федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• бюджетов субъектов  Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов;

•    местных бюджетов.     

 Бюджетная  система Российской Федерации  включает: федеральный бюджет, 21 республиканский  бюджет республик в составе  РФ, 55 краевых и областных бюджетов  и бюджеты городов Москвы и  Санкт-Петербурга, один областной  бюджет автономной области, 10 окружных  бюджетов, автономных округов и  около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые  и сельские бюджеты).

Схему консолидированного бюджета Российской Федерации иллюстрирует рисунок:

Рис 2. Схема  консолидированного бюджета РФ.     

 Бюджеты,  входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.     

 Принципы  функционирования бюджетной системы  Российской Федерации

следующие:     

 •            единство бюджетной системы;     

 •            разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;     

 •            самостоятельность бюджетов разных уровней;     

 •            полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;      

 •            сбалансированность бюджета;     

 •            эффективность и экономность использования бюджетных  средств;     

 •            общее покрытие расходов бюджета;     

 •            гласность;      

 •            достоверность бюджета;     

 •            адресность и целевой характер использования бюджетных средств.      

1. Единство бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, региональных бюджетов и местных бюджетов.       

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации — это закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.        

3. Важнейшим  является принцип самостоятельности всех бюджетов:

1) право законодательных  (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

2) наличие собственных  источников доходов бюджетов  каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) законодательное  закрепление регулирующих доходов  бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

4) право органов  государственной власти и органов  местного самоуправления самостоятельно  определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

5) право органов  государственной власти и органов  местного самоуправления самостоятельно  определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

6) недопустимость  изъятия доходов, дополнительно  полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.        

4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.        

5. Сбалансированность бюджета — каждый бюджет должен быть сбалансирован, т. е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлении из источников финансирования его дефицита.        

6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.        

7. Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.       

8. Гласность — это обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.       

9. Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.       

10. Адресность и целевой характер бюджетных средств, — бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

2.2 Бюджеты  Российской Федерации.

Рассмотрим более  подробно наиболее важные бюджеты в  структуре бюджетной системы  России.     

  Консолидированный  бюджет. Понятие консолидированный бюджет было включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением Государственного бюджета Российской Федерации, в который входили все звенья бюджетной системы России.    

 В ст. 8 этого  Закона зафиксировано, что единство  бюджетной системы обеспечивается не только единой правовой базой, единством бюджетной классификации и документации, но и представлением необходимой статистической и бюджетной информации для составления консолидированных бюджетов. В ст. 165 Бюджетного кодекса РФ также отмечается обязанность Министерства финансов РФ составлять отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.